摘要“一带一路”倡议提出十年以来，中国已与和150多个国家及30多个国际组织签署了合作文件，经济交往日益密切。然而，当前许多发展中国家外债严重，其中一些国家也欠下中国巨额债务，来源包括贷款、工程项目欠款、贸易逆差与旧债利息等。中国的贷款无疑促进了当地经济发展，但也加重了债务国还债的负担。为缓解和避免债务危机，我国可采取以下措施：扩大从债务国的进口，增强其还债能力；谨慎发放贷款；实行债务重组；推动“一带一路”自由贸易，促进债务国经济发展；增加对“一带一路”国家直接投资，减轻其债务负担。__________________________________________________________北京大学汇丰商学院-北大汇丰智库（撰稿人：林双林）成稿时间：2023年10月13日|总第79期|2023-2024学年第5期联系人：程云（0755-26032270，chengyun@phbs.pku.edu.cn）北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库 1引言“一带一路”倡议是中国政府于2013年提出的，最初旨在深化与古代丝绸之路沿线国家的经贸合作关系，并积极参与这些国家的基础设施建设。“一带一路”官方网站显示，中国与150多个国家签署“一带一路”合作备忘录，其中绝大多数是发展中国家，只有少数是发达国家。随着时间的推移，“一带一路”参与国家的范围会继续扩大，囊括更多已与我国建交的发展中国家。发展中国家目前面临的第一大问题就是债务问题，一些发展中国家的外债占国民总收入(GNI)的比重远远超过100%。据世界银行（WorldBank,2023）统计，2021年，莫桑比克的外债占GNI的比重达到399%，蒙古为261%，赞比亚为125%，塞内加尔107%，安哥拉101%，老挝97%，哈萨克斯坦96%；且在过去10年来，这些国家的外债大都呈上升趋势，而他们都与中国签署了“一带一路”合作文件。另一些包括斯里兰卡、赞比亚等在内的其他国家，已经出现债务危机，导致许多人担忧1980年代发展中国家的债务危机可能重现。2020年11月，二十国集团（Groupof20，或G20）在2020年11月就达成了《债务处理共同框架》，以解决低收入国家债务急剧增加的问题。2023年7月，G20举行各国财长和央行行长会议，旨在推动无力偿还债务的国家的债务重组。由此可见，解决发展中国家债务问题已迫在眉睫。随着“一带一路”建设的推进，中国也积极向发展中国家提供贷款，投资当地基础设施建设，包括港口、机场、公路和铁路。据世界银行（2022）统计，目前欠中国债务最多的国家集中于非洲、中亚、南亚和太平洋地区。从2010年到2021年，中国向由最穷的75个国家组成的国际开发协会（InternationalDevelopmentAssociation，IDA）成员国贷款达1,380亿美元，仅次于世界银行；到2021年底98个有资料记载的国家共欠中国1,799.759亿美元。其中欠中国债务最多的国家依次是巴基斯坦（274亿美元）、安哥拉（220亿美元）、埃塞俄比亚（74亿美元）、肯尼亚（74亿美元）和斯里兰卡（72亿美元）。中国持有低收入国家外债的37%1。据波士顿大学全球发展政策研究中心（BostonUniversityGlobalDevelopmentPolicyCenter，2022）统计，2000-2020年间中国对非洲国家的贷款总额为1,598.72亿美元。在这些贷款中，政策性银行贷款为1,258亿美元，占总贷款的77.7%；商1.Buchholz,Katharina,TheCountriesMostinDebttoChina,March29,2023.katharina.buchholz@statista.com北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库 2业银行贷款123亿美元，占总贷款的7.7%；欠承包商款101亿美元，占6.3%；其他政府性贷款27亿美元，占1.7%；其余贷款为90亿美元，占5.6%2。据《纽约时报》编辑部文章，过去10年间，中国向“一带一路”国家提供的主要用于基础设施建设的贷款约9000亿美元3，但该文章没有提到详细数据来源。Horn,ReinhartandTrebesch（2021）研究了自1949年到2017年的共4900笔官方国际贷款。根据中国自2000年来向100多个国家的贷款数据，他们发现中国政府已成为世界上最大的官方债务人，超过世界银行和国际货币基金组织；并且，中国的贷款大都是基于商业原则。他们还发现，中国官方贷款有50%没有统计在公开的资料里，认为这是“暗债”4。目前，非洲及其他地区一些发展中国家存在巨大的还债压力。一些学者认为，中国“一带一路”战略的推行，加重了发展中国家的债务。中国使发展中国家落入“债务陷阱”、“中国实行‘债务外交’”等说法不绝于耳；但也有学者对此持有不同看法，认为中国落入“债权人陷阱”。中国政府于2022年8月宣布，免除非洲17国截至2021年年底对华到期无息贷款债务23笔，但没有提及具体是哪些国家，也没有透露23笔债的总额。波士顿大学的数据库显示，中国国营机构在2000年至2012年间，一共承诺向非洲提供538亿美元的贷款；而中国政府宣布免除的非洲国家无息贷款都是10至30年到期的贷款，最多为6.1亿美元，只占贷款总额的一个零头5。因此，国际上一些学者和国际机构呼吁中国采取更多措施，免除更多的发展中国家的债务。在“一带一路”倡议提出十周年之际，中国将于今年10月在北京举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，旨在总结经验，谋求发展。“一带一路”国家债务问题的解决，将使“一带一路”的建设跨入新的阶段。本文分析发展中国家的债务情况，尤其是其所欠中国的债务情况。分析中国对发展中国家的贸易和投资局面，并提出中国可采取的防范和应对发展中国家债务危机的对策。2.BostonUniversityGlobalDevelopmentPolicyCenter.2022.ChineseLoanstoAfricaDatabase.Retrievedfromhttp://bu.edu/gdp/chinese-loans-to-africa-database.3.TheEditorialBoard,“HowtoAvoidAnotherGlobalDebtCrisis,”NewYorkTime,April17,2023.4.Horn,Sebastian,CarmenReinhartandChristophTrebesch(christoph.trebesch@ifw-kiel.de)China'soverseaslending,JournalofInternationalEconomics,2021,vol.133,issueC.5.BostonUniversityDevelopmentPolicyCenter,https://www.bu.edu/gdp-cn/2022/10/05/北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库 3一、“一带一路”合作平台的扩展“一带一路”指的是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”倡议是中国在2013年提出的，最初旨在促进与古代丝绸之路沿线国家的经贸合作，参与这些国家的基础设施建设。后来，“一带一路”合作平台逐步扩大，超出了原有的地理范围。外交部网站显示，我国与182个国家有外交关系；“一带一路网”网站显示，截至2023年1月6日，中国已经同152个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件（一般叫“共建‘一带一路’谅解备忘录”）6。目前，包括美国、英国、法国、德国及北欧各国17个发达国家，不在“一带一路”范围内；包括朝鲜和印度在内的13个发展中国家尚未签署“一带一路”合作文件。但我们相信，随着时间的推移，“一带一路”所覆盖的国家范围会继续扩大，朝着囊括所有建交的发展中国家的方向发展。“一带一路”已经超出地理概念。中国政府表示，构建“一带一路”要加强“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。政策沟通，就是要积极构建多层次的、政府间的宏观政策沟通交流机制，促进政治互信，共同制定推进区域合作的规划和措施。设施联通，就是要加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接各国的基础设施网络。贸易畅通，就是要消除贸易壁垒，构建良好的营商环境，积极共建自由贸易区；消除投资壁垒，加强投资保护协定、避免双重征税；加大煤炭、油气、金属矿产等能源资源勘探开发，推动6.根据一带一路网官方资料，一带一路参与国家达到152个。亚洲40国：阿富汗，阿联酋，阿曼，阿塞拜疆，巴基斯坦，巴勒斯坦，巴林，东帝汶，菲律宾，格鲁吉亚，哈萨克斯坦，韩国，吉尔吉斯斯坦，柬埔寨，卡塔尔，科威特，老挝，黎巴嫩，马尔代夫，马来西亚，蒙古，孟加拉国，缅甸，尼泊尔，沙特阿拉伯，斯里兰卡，塔吉克斯坦，泰国，土耳其，土库曼斯坦，文莱，乌兹别克斯坦，新加坡，叙利亚，亚美尼亚，也门，伊拉克，伊朗，印度尼西亚，越南。非洲52国：阿尔及利亚，埃及，埃塞俄比亚，安哥拉，贝宁，博茨瓦纳，布基纳法索，布隆迪，赤道几内亚，多哥，厄立特里亚，佛得角，冈比亚，刚果（金），刚果（布），吉布提，几内亚，几内亚比绍，加纳，加蓬，津巴布韦，喀麦隆，科摩罗，科特迪瓦，肯尼亚，莱索托，利比里亚，利比亚，卢旺达，马达加斯加，马拉维，马里，毛里塔尼亚，摩洛哥，莫桑比克，纳米比亚，南非，南苏丹，尼日尔，尼日利亚，塞拉利昂，塞内加尔，塞舌尔，圣多美和普林西比，苏丹，索马里，坦桑尼亚，突尼斯，乌干达，赞比亚，乍得，中非。欧洲27国：阿尔巴尼亚，爱沙尼亚，奥地利，白俄罗斯，保加利亚，北马其顿，波黑，波兰，俄罗斯，黑山，捷克，克罗地亚，拉脱维亚，立陶宛，卢森堡，罗马尼亚，马耳他，摩尔多瓦，葡萄牙，塞尔维亚，塞浦路斯，斯洛伐克，斯洛文尼亚，乌克兰，希腊，匈牙利，意大利。北美13国:安提瓜和巴布达，巴巴多斯，巴拉马，多米尼加，多米尼克，格拉纳达，哥斯达黎加，古巴，洪都拉斯，尼加拉瓜，萨尔瓦多，特立尼达和多巴哥，牙买加。南美9国:阿根廷,秘鲁，玻利维亚，厄瓜多尔，圭亚那，苏里南，委内瑞拉，乌拉圭，智利。大洋洲11国：巴布亚新几内亚，斐济，基里巴斯，库克群岛，密克罗尼西亚，纽埃，萨摩亚，所罗门群岛，汤加，瓦努阿图，新西兰。https://www.yidaiyilu.gov.cn/dataChart，2023年10月12日下载。北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇丰智库北大汇