科威特国家就业战略：行为就业诊断研究（英）

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非商业目的复制该作品。有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北 1818 号 H 街，美国，DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pbrights @ worldba 。归因 - Afif ， Zeina ； Al - Janahi ， Ahmad ； Al Ameer ， Abdullah ； Alrakhayes ， Saud ； AlSabah ， 穆巴拉克 ； AlRashidi ， Faleh ； Hawra ， Hattila ， Mohamad ； Dalton ， Abigail ； Eidan ， Hamed ； Hashim ， Faisal ， Fa2 ACKNOWLEDGEMENTSAcknowledgements行为工作诊断研究是由最高计划和发展委员会 （ GSSCPD ） 总秘书处的科威特公共政策中心 （ KPPC ） 科威特政策评估实验室 （ KPAL ） 和思想，行为与发展 （ eMBeD ） 联合编写的世界银行贫困与公平全球实践股。这是一份补充报告，该报告是科威特最高规划和发展委员会 （ GSSCPD ） 与世界银行于 2019 年 9 月 10 日达成的法律安排的一部分。世界银行团队由 Mr.Mohamed Ihsa Ajwad (任务组组长和高级经济学家)Johaes Koettl （ 共同任务团队负责人和高级经济学家 ） 和Zeia Afif （ 共同任务团队负责人和高级社会科学家 ） 。Ms.Eateria Paratova （ 海湾合作委员会社会保护和就业参与高级计划协调员 ） 协调了工作计划。GSCPD KPPC PAL 小组由 Ahmad Al - Janahi 先生 ， Faleh AlRashidi 博士 ， Hawra Bahman 女士 ， Abdullah Al Ameer 先生 ， Faisal Hashim 先生 ， Rakan AlMutairi 先生 ， Mubarak AlSabah 先生 ， Hamed Eidan 先生和 Alaa Ramadan 女士组成。世界银行 eMBeD 团队包括 ： Zeia Afif （ 高级社会科学家 ），女士 Aalaa Alshahee (顾问 ), Mr.Sad Alrahayes (顾问)，先生Mohamad Chatila (延期顾问)，女士阿比盖尔 · 道尔顿 (行动干事)，先生Gozalo Pos (延期顾问)，女士塔斯米亚 · 拉赫曼 (经济学家) 和Lara Zoratto （ 高级经济学家 ） 。Ms.Lare Maig （ 顾问 ） 编辑了这份报告。小组感谢女士的指导和支持Maryam Abdllah (行动干事) 和女士科威特国家办事处的 Abeer AlMtawa (运营分析师) 。该报告得益于先生的战略指导Ghassa Al Khoja (科威特驻地代表)，先生Johaes Hoogevee （ 中东和北非贫困与平等业务经理 ） 和女士Be Bidai （ 全球贫困与公平单位业务经理 ） 。Mr.Ismail Ridwa (首席国家经济学家)，女士Nistha Siha (高级经济学家) 和Sara Troiao （ 经济学家 ） 是同行评审。世界银行团队非常感谢 GSSCPD 科威特秘书长 Khaled Mahdi 博士阁下的战略指导和指导。此外 ， 该团队还要感谢 GSSCPD - KPPC 团队成员在整个计划中的宝贵伙伴关系和支持。世界银行小组还感谢青年部、中央统计局、公共人力管理局、公务员制度委员会、公共社会保障机构、应用教育和培训公共机构，国家中小企业发展基金 （ “中小企业基金 ” ），科威特大学以及参与研究的所有政府机构和非政府机构的代表，以获取他们的时间，信息和见解。3 缩写和缩写缩写和首字母缩写CSB中央统计局CSC公务员制度委员会GCC海湾合作委员会GDP国内生产总值GSSCPD 最高规划和发展委员会总秘书处eMBeD 思维、行为和发展单位IMF国际货币基金组织FGD焦点小组讨论KFAED科威特阿拉伯经济发展基金KPAL科威特政策评估实验室KPPC科 威 特 公 共 政 策 中 心 KU科威特大学LFS劳动力调查LMIS 劳动力市场信息系统MENA 中东和北非MoY 青年部NGO非政府组织NJS国家就业战略PAAET 应用教育和培训公共机构PAM公共人力权力机构PIFSS 社会保障公共机构SME中小型企业中小企业基金国家中小企业基金YPA青年公共权力机构4 目录3ACKNOWLEDGEMENTS4缩写和缩写6执行摘要7背景7国家就业战略的行为就业诊断8研究方法8使用行为科学透镜可视化劳动力市场之旅9主要发现13Recommendations141. INTRODUCTION151.1. 背景161.2. 国家就业战略171.3 行为诊断的目标181.4. Report Structure202. 行为诊断方法212.1. Approach232.2. Sample Characteristics323. Results343.1. 选择专业和职业相关偏好453.2. 阶段 2 ： 求职行为573.3. Stage 3: Transitioning from Public to Private Sector633.4. 阶段 4 ： 创业和成长694. Conclusion725. 建议735.1. Informing about and equaping students for fields in - demand in the private sector755.2. 改善求职者与雇主的联系765.3. 鼓励科威特人选择私营部门或创业785.4. 鼓励政府雇员转向私营部门或创业79参考文献80附件 181附件 286附件 3 执行摘要 执行摘要7背景本报告对私营部门参与的障碍进行了诊断性研究，重点是年轻的科威特人。最高规划和发展委员会 （ GSSCPD ） 总秘书处 - 科威特公共政策中心 （ KPPC ） 和世界银行的行为科学团队 - 思想，行为和发展股 （ eMBeD ） - 合作开展了一系列数据收集活动，旨在确定阻碍青年更多参与私营部门的关键结构和行为障碍。《宪法》第 26 条和第 41 条以及各种埃米尔法令都提到了每个科威特人的工作权。1《宪法》还承诺国家提供住房、保健、教育以及社会保障、养老金和残疾福利津贴。总体而言，科威特公民倾向于认为公共部门就业优于私营部门就业。其原因包括与私营部门相比，公共部门的工作安全性更高，负担责任更少，薪酬和福利慷慨，工作时间更短 （ 实现科威特国家就业战略，2021 年 ） 。有鉴于此，科威特人在私营部门工作的动力有限。事实上，科威特国民仅占私营部门劳动力的 4.3% (劳动力市场信息系统，2019 年)，其中大部分是外籍人士。另一方面，公共部门雇用了 76 ％ 的科威特公民 （ 劳动力市场信息系统，2019 年 ） 。然而，这一系统的可持续性和效率比以往任何时候都更加受到质疑。人口的高增长和预计到 2022 年将有大量科威特国民进入就业市场，这给公共部门的就业带来了压力，工资支出的上涨带来了进一步的财政挑战 （ 国际货币基金组织，2019 年 ） 。公共部门实体面临吸收这些进入者的压力，已经人浮于事。科威特的国家发展优先事项，如《 2035 年新科威特愿景》所述，旨在到 2035 年将科威特转变为领先的区域金融、文化和商业中心。私营部门的作用对于实现该计划的愿景至关重要，即到 2035 年将政府在发展项目实施中的作用从 90 ％ 降低到 30 - 40 ％，如《 2035 年新科威特愿景》所述。国家就业战略的行为就业诊断应科威特政府的要求，世界银行正在支持制定国家就业战略 （ NJS ），以应对上一节概述的劳动力市场挑战。世界银行遵循政府的指导，将其分析和建议集中在四个关键支柱上 ： 使公共部门更具可持续性，支持私营部门的增长，建立社会保护体系以及改善。1第二十六条 [公职] （ 1 ） 公职是委托给担任公职的人的国民服务。公职人员在履行职责时，应以公共利益为目标。第 41 条 [工作的权利和义务] (1) 每个科威特人都有权工作和选择其工作类型。（ 2 ） 工作是每个公民因个人尊严和公共利益而必须承担的义务。国家应努力将其提供给公民，并使其条件公平。 执行摘要8人力资本。此外 ， NJS 涵盖了两个交叉主题 ： 行为经济学和监测与评估。四个支柱的分析和结论详细记录在报告 “在科威特制定国家就业战略 ： 主要报告 ” 中。该项目的目标之一是通过减少参与障碍来增加科威特青年在私营部门的参与。为此，GSCPD - KPPC 与世界银行的 eMBeD 团队合作，对私营部门参与的障碍进行了诊断性研究。这项诊断研究的主要目标是了解科威特人与劳动力市场相关行为的决策背景和影响，以及为什么他们在特定背景下的行为方式。在这样做的过程中，该研究避免了对个人行为和意图的假设，并系统地确定了各个阶段的决策途径，行动和障碍。这使得团队能够随后开发有针对性的解决方案或干预措施来解决这些行为障碍。虽然这项行为诊断研究的初步结果已经纳入主报告，但本报告提供了关于行为方面的进一步见解和关于主报告中提出的建议的更多细节。研究方法为了为本报告提供信息，开展了一系列数据收集活动，以更好地了解科威特人围绕关键就业市场决策的决策和信念。这包括对政府官员的关键线人访谈，以及对目标利益群体的定性和定量调查 - 高等教育机构注册的学生，求职者，私营部门雇主，公共部门雇员和企业家。这种有针对性的抽样方法允许系统地更深入地探讨科威特劳动力面临的问题。分析主要侧重于科威特国民 — — 科威特劳动力中的少数群体 — — 作为目标人口。由于数据收集方面的限制，本报告分析的数据不能代表科威特人口。该报告不打算进行人口估计，而是使用便利样本探索特定亚组的信念，偏见，社会因素和行为之间的关系。因此，本报告中提出的分析和建议也与本诊断研究采访的特定群体有关。分析方法强调对实现特定目标的决策和行动的系统探索 - 私营部门的职业 - 以及实现该目标所涉及的社会，认知和环境因素。使用这种方法，报告描绘了科威特典型的旅程，以便最终在私营部门取得成功。由于《主要报告》广泛探讨了许多结构和政策障碍，因此这种诊断故意较少关注《主要报告》中已经涵盖的结构障碍。 执行摘要9使用行为科学透镜可视化劳动力市场之旅虽然当人们决定他们的职业道路和劳动力市场结果时，政策和经济激励措施很重要，但这些决定和行动也有许多社会、认知和情境驱动因素。这包括志向、目标、心智模式和社会规范 — — 它们可能是行为的催化剂或障碍。下图