支持地震灾后恢复教育：政策说明

支持从恢复教育地震应急 ASA (P180190) 执行摘要 最近在蒂尔基耶11个省发生的地震影响了500多万学生的学习。自然灾害发生在COVID - 19大流行引起的特殊情况之后的全球经济收缩和地区冲突期间。这些挑战导致学习损失，情感和社会心理损害，带来昂贵的经济后果，如果不及时认真解决，估计每年国内生产总值（GDP）减少3.5％以上。这些挑战需要政策决定来保护教育系统以及学习和技能资产，因为政治承诺要更好地重建。本报告（i）量化了挑战，（ii）评估了国家教育部（MoNE）自2月6日以来立即采取的步骤，并提出了可以在未来灾难和危机中部署的应急响应系统，以及（iii）建议了支持教育系统从地震紧急情况中恢复的路线图。路线图侧重于地震地区，包括（i）将针对教育和护理的综合国家计划制度化，旨在为3 -，4岁和5岁儿童以及对母亲和家庭的支持；（ii）支持绿色和有弹性的重建，为所有儿童提供学习环境；（iii）建立一个学习追赶计划，以加速和支持弱势群体的学习和福祉；（iv）确保技能资产，以改善生产和经济增长，并具有对绿色和技术创新的未来主义愿景，旨在在普通中等教育，职业教育，职业教育和高等教育中的标志性计划，重点是建立卓越和 1Overview 前所未有的自然灾害、COVID - 19大流行、全球经济收缩和地区冲突要求蒂尔基耶使用一切政策工具来应对其对教育系统的影响。T ü rkiye于6日在Kahramanmara š发生了两次大地震，震级分别为7.7级和7.6级。 政策注释|教育全球实践 2023年2月。居住在地中海和东南部蒂尔基耶11个省的1300多万人受到地震的严重影响。1 T ü rkiye需要快速、有效地恢复，并更好地重建，以应对这些挑战对经济增长、教育、家庭收入、失业和经济生产力造成的代价高昂的后果。由于COVID - 19大流行造成的长期学校关闭以及现在地震地区学校教育中断造成的学习损失可能会阻碍国家教育和技能目标的实现。另一方面，地震影响了该地区的学习环境，因此缺乏适当和健康的学习环境有望产生长期后果。 教育系统和经济。与此同时，T ü riye承诺到2053年实现零净碳排放。教育被视为实现可持续和有弹性发展的关键驱动力。T ü riye的未来需要转型和计划，以确保有效和抗灾能力的教育系统，并提高该国在技术和绿色行业和 在政治承诺的基础上，T ü rkiye可以调整学习恢复和加速的框架，以“更好地重建”并迅速取得进展，立即开始 。该框架（见图1）需要应对地震带来的挑战和风险，评估MONE对地震的快速反应，调整恢复和加速过程的步骤，并为解决方案提供选择。 政策注释|教育全球实践 2确定挑战和需求 地震在许多方面带来了严峻的挑战和风险，例如学习损失，儿童和青少年的福祉，流离失所，辍学，教育劳动力管理，发展议程目标，经济产出和GDP，收入和贫困水平等。在学习损失方面，地震和COVID - 19导致的学校关闭影响了数百万学生。在缺乏针对地震的有效缓解措施的情况下，学生经历了大量的学习损失（相当于1.25年的学校教育，如果再加上人力资本指数的学习差距将总计4.1年）。另一方面，受影响地区的教育质量有可能变得更加不利。即使在地震发生之前，尽管国家国际学生评估计划（PISA）的总体得分有所改善，但地震地区与全国平均水平之间的差异是29分，数学22分，科学25分。在国际阅读素养研究（PIRLS），国际数学和科学研究趋势（TIMSS）和国际成人能力评估计划（PIAAC）的结果中也观察到类似的模式，这表明该地区正面临技能挑战。如果中期和长期干预措施没有得到设计和良好实施，这种情况将在未来继续下去。 就儿童和青少年的福祉而言，地震不仅造成了建筑物的破坏，生命和生计的丧失，伤害，死亡，经济和社会损害，而且对受灾地区人民的心理健康产生了严重的心理影响，特别是对儿童和青少年。如急性应激反应，创伤后应激障碍（PTSD）， 政策注释|教育全球实践 地震引起的儿童和青少年的焦虑症，抑郁症，恐慌症和恐惧症阻碍了入学率和健康学习环境的连续性。为了继续正常生活，发现某些补救政策和活动是有用的，例如社会支持，自我保健活动，积极态度和参与学习活动。由于地震而与父母或家庭成员分离的儿童面临疏忽，虐待，剥削和暴力的风险。确保积极的学校氛围和学习环境将有助于保护儿童免受精神和身体健康的永久性严重损害。尽管所有受地震影响的省份都恢复了教育，但Hatay和Malatya的出勤率低于50％（联合国儿童基金会，2023年）2。紧急情况是儿童变得特别脆弱的时期。童工是剥夺儿童童年、潜力和尊严的工作。在紧急情况下，儿童，特别是女孩，经常被家人赶出学校，以帮助他们寻找食物，水或照顾兄弟姐妹或牲畜。这剥夺了他们上学的机会，和/或要求他们将上学与长期繁重的工作结合起来。 由于地震，阻碍因素加剧，这使得政策和计划更加紧迫。T ü riye也严重关注人力资本的利用不足；近300万青年既没有接受教育也没有就业，相当于四分之一的青年是闲置的。27％的非教育，就业或培训（NEET）人口（约81.3万）在受地震影响的省份。辍学和失学儿童是地震造成的另一个潜在风险，因为图尔基耶的儿童人口中有24％（460万）生活在地震地区。.7.87万名儿童（6 - 14岁）没有继续在任何教育机构学习；其中28％（22万名）生活在地震地区。因此，大量的儿童和青年人口受到地震的影响。尽管T ü riye在技能建设方面做了很多工作，但几组学生在学习或辍学方面的风险增加，特别是对女孩而言。由于经济困难，社会适应，学生的学术史，对学习选择和教育质量的不满等原因，也有高等教育辍学的现象。这些发现不仅特别强调了高等教育的质量，而且还强调了加强儿童从出生到高等教育发展的政策的必要性。青年的技能建设和就业机会是另一个需要成为重中之重的领域，以防止影响技能发展议程的长期损害。 地震还导致严重的教育劳动力后果，如教师死亡、教师流动和重新任命到其他地区，需要具体的中期和长期计划，以确保学校教育的连续性以及对教师和学习者的支持。尽管教师死亡的确切人数尚未正式公布，但估计有500多名教师死亡。在地震前时期，蒂尔基耶的教师总数（218, 146名教师）中有19％生活在地震地区。除此之外，4, 097名人员（107名行政人员和3, 995名教师）希望从地震地区任命到蒂尔基耶的其他地区。另一个重要问题是，没有关于移民教师或失去生命的人的专业知识的详细信息，因此在重建更好的同时需要哪些学科领域。 由于地震地区在地震前收容了该国39％的贫困人口（约330万），因此不可避免地会对家庭收入产生负面影响。地震地区的贫困率已经落后。实际上，在地震地区，大约40％的家庭已经生活在贫困线以下，而全国范围内这一比例约为32％（NPR， 政策注释|教育全球实践 2023年）。显然，如果没有采取重大的缓解措施，地震对经济成果和收入水平的有害影响将在该地区造成更多的贫困家庭。由于技能和资源减少，贫困加剧可能会给儿童和年轻学生带来更严重的问题。由于地震导致许多家庭失去财产，住房和养家糊口的人，儿童被迫承担他们没有准备好的经济角色，这可能会使他们遭受剥削和虐待。紧急情况下的不同形式的童工包括奴役和类似奴役的做法，如性贩运，或贩毒等非法活动（联合国儿童基金会，2023年）3。 上述这些挑战也具有进一步的经济后果。已经对COVID和地震造成的学习损失的经济影响进行了计算。在Triye计算的一个学年相当于学习损失，使人均GDP减少约3.5％-这相当于2019年的GDP减少约266亿美元。这一估计略高于Hashe和Woessma（2020）4计算的年度GDP中由于COVID造成的2.2％的世界平均损失。从长期的角度来看，像图尔基耶这样的国家的购买力平价（PPP）调整后的GDP的长期损失（在80年的范围内计算，损失折现为3％）将约为6万亿美元。因此，不作为的成本是昂贵的，因为它还与个人收入损失10.5％相关，这意味着每年GDP损失超过4％。 3教育部门紧急响应 在地震后MoNE的努力基础上，T ü rkiye的教育应急响应和灾害管理模式已经出现。自地震开始以来，MoNE实施了三方管理政策，以维护地震灾民的福利，为他们提供必要的人道主义支持，迅速过渡到教育服务，并通过不断加强优质教育的提供最终实现正常化。 找到受害者并提供人道主义支持：作为立即响应，MoNE部署了小组（包括搜索和救援小组- AKUB），以支持国家恢复小组找到并找到幸存者。在灾难发生后，MONE管辖下的所有有住宿能力的教育机构都被用作地震受害者的庇护所。MoNE采取了值得称赞的步骤，为受地震影响的学生提供了免费居住在全国所有学校/大学宿舍的机会。所有学生宿舍，教师宿舍和教育机构均用于提供住宿设施。在地震的第一周，在MoNE机构中避难的地震受害者人数达到了超过450, 000的峰值，几个月后减少到65, 000，这是受灾省份正常化和翻新的预期结果。MoNE终身学习总局在10个省提供了“生产讲习班”，并组织了课程以准备食物，衣服，睡眠和住宿材料。因此，通过向数百万人分发包括每日膳食在内的包裹，满足了紧急需求。 提供即时教育服务：MoNE的努力一直是教育提供与即时服务的连续性的中心。特别注意将教室放置在公共生活和社区临时空间以及医疗保健单位附近。 政策注释|教育全球实践 建立的课程迎合了从幼儿教育到高中教育的学生。在过去的两个月中，帐篷，集装箱和预制教室的数量稳步增加，在10个省中达到了2026个。MoNE任命了教师和学校辅导员，并做出了巨大努力，以确保在受影响地区立即部署合格的教师和辅导员。该地区部署了20 000多名教师，包括志愿教师。这些教师在帐篷，集装箱和预制教室以及医院教室，学术支持计划，甚至在海军舰船上的特殊教育帐篷中提供教育服务。 提高学生的可转移性：MoNE致力于提高学生到其他省份的可转移性。超过25万名学生被转移到其他省份，最近约有6万名学生在受地震影响地区的学校重新开放后被帮助返回。MoNE推出并实施了两项新政策，以促进选择搬迁到不同省份的学生的教育。首先，取消了转学规则，并考虑到教育机构的身体能力，为希望从10个受影响严重的省份转到其他省份的学生提供了过渡。这项政策为计划搬迁到其他省份的家庭提供了更好的选择，以确保他们的孩子能够尽快接受教育。其次，MoNE协调增加了在私立教育机构获得全额奖学金的学生比例。 提供健康和刺激的学习环境，并逐步放弃安全的学校教育：拥有一个健康和永久的学习环境对于避免教育系统中的巨大废墟，让孩子留在学校，激励教师并旨在取得更好的学习成果至关重要MoNE报告说，在10个省管辖下的20, 868座建筑物中，只有24座倒塌，83座由于广泛的破坏而被认为无法使用。MONE在省和地区一级实施了一项管理计划，以过渡到现场教育，根据损坏程度和需求将十个受影响最严重的城市分为三组，在这些城市中，物理学校建筑物的安全控制和评估工作已经完成。全国各地的春假增加了两个星期。受影响最小的迪亚巴克尔，沙兰勒乌尔法和基利斯的学校于3月1日开始面对面的教育，大约在地震发生三周后。中度受损的Adaa，Osmaiye和Gaziatep于3月13日开始，大约在地震发生五周后。地震发生大约七周后，3月27日，受灾最严重的哈塔伊省，卡赫拉曼马拉斯，阿德亚曼省和马拉提亚省开始。在这些省份，教育是在提供适当学习条件的地区开始的，过渡到实地教育的地区数量在必要的预防措施下逐渐增加。努力不能忽视地震驱动的基础设施需求。尽管永久性教学楼需要更多时间，但中长期恢复计划应考虑其紧迫性，因为实现了临时学习空间的低效率。在这种临时空间中，将无法可持续地提供教学服务。MoNE明确强调了重建受地震严重影响或坠毁的学校的紧迫性。适当和刺激的学习环境是学习的关键要素，不仅意味着提供的物理基础设施或空间。学习空间需要适当和丰富，例如“在适当的水平上进行教学”，以解决学生的不足并达到危机前的熟练程度。学校的重建和恢复需要时间，因此必须精心设计和提供临时学习环境以确