您的浏览器禁用了JavaScript(一种计算机语言,用以实现您与网页的交互),请解除该禁用,或者联系我们。[世界银行]:乌兹别克斯坦的气候变化与残疾人包容 - 发现报告

乌兹别克斯坦的气候变化与残疾人包容

公用事业2023-10-01世界银行芥***
AI智能总结
查看更多
乌兹别克斯坦的气候变化与残疾人包容

© 2023国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW华盛顿特区20433电话:202 - 473 - 1000互联网:www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界,颜色,面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识,因此只要给予该作品的全部归属,就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可,包括附属权利的任何疑问,应向世界银行出版物,世界银行集团,华盛顿特区西北1818号H街,美 国,DC 20433;传 真:202 - 522 - 2625;电 子 邮 件:pubrights @worldbank. org。 封面照片:© Sun _ Shine / Shutterstock;© Scott Book / Shutterstock;© SKT Studio / Shutterstock封面照片设计:Cybil Marzada 目录 致谢4执行摘要5导言9残疾包容与气候变化适应10研究设计11气候变化对残疾人的威胁12社会和政治排斥12访问基本健康服务15社会保护和残疾人的统计17劳动力市场中的歧视19D.灾害管理20气候变化意识22尊严23政策建议24促进社会和政治包容24加强残疾人的社会保护和统计26改善进入劳动力市场的机会26改善包括残疾在内的灾难管理27建立对气候变化的认识27参考文献29残疾人问卷34组织工作人员面试问卷37 Acknowledgements 本报告由Adam Aerbach,Adrey Sacs和Dilmrad Yspov在Varalashmi Vemr(实践经理)的监督下,与欧洲和中亚地区的社会可持续发展和包容性全球实践,世界银行撰写。作者感谢人权、包容和赋权伞式信托基金(HRIE)的支持。该小组感谢农村基础设施发展项目执行股对实地工作和数据收集的指导。Abdllo Abdhalilov、Aziz Abdllayev、Sofiya Aramova和Ulgbe Mamataov在问卷上提供了出色的研究援助和深刻的建议。Mafta Amaova,Khilola Dshamova和Iroda Shorahmedova提供了出色的翻译工作。作者感谢Charlotte McClai - Nhlapo,Aette Oblo,Deepti Raja,Rao Tlepova,Ayesha Vawda,Varalashmi Vemr和Robert Wrobel对本报告的出色建议。 执行摘要 气候变化的影响将在国家内部和国家之间不均匀地感受到,部分原因是社会和经济不平等。残疾人占全球人口的16%,面临着广泛的社会和经济边缘化,但在先前关于气候变化和社会不平等的研究中却很少受到关注。自然灾害中残疾人的死亡率“比非残疾人高四倍”(Stei和Stei 2021)。气候变化的快速冲击— —洪水、干旱、热浪— —以及缓慢变化的社会和经济影响如何影响残疾人?气候变化适应努力如何包容残疾? 本研究通过在乌兹别克斯坦进行的原始实地考察和定性访谈来研究这些问题。2022年11月,作者采访了该国三个地区的残疾人。在这一实地调查之后,一个由四名专家采访员组成的小组— —他们自己是驻乌兹别克斯坦的残疾人— —采访了全国15个残疾人权利组织的40名工作人员。由此产生的定性数据为气候变化和残疾状况如何相互作用以产生明显的脆弱性提供了关键见解。在气候变化和残疾研究的新兴领域中,本报告是关于气候变化如何在发展中国家给残疾人带来更大风险的第一批实地考察报告之一。 该报告概述了按七个主题组织的几个重要发现。 i.社会和政治排斥。乌兹别克斯坦的残疾人被明显排除在当地的社会和政治生活之外,由于他们在决策和政策讨论中缺乏发言权以及较小的社交网络,使他们面临更大的气候变化事件风险。ii.获得基本卫生服务。受访者强调了在获得基本卫生服务和设备方面的挑战,例如医疗评估,辅助设备和卫生设施。在气候引发的灾害之后,这些挑战可能会更大,因为对获得社会和医疗援助的需求可能会增加— —以及与之相关的更多后勤挑战。获得公共服务和医疗保健的障碍加深了残疾人的风险。iii.养老金和残疾人统计。受访者指出了获得养老金的障碍,并表示这些障碍不足以支付基本费用。此外,缺乏对各种残疾人人数的可靠估计,阻碍了政府制定包容残疾的社会援助政策的能力。iv.劳动力市场的歧视。受访者描述了劳动力市场上对残疾人的普遍歧视形式,进一步加剧了面对气候变化的经济不稳定。v.灾害管理。实地观察和访谈强调了灾害管理的几个领域,这些领域需要残疾人更大的包容性, 包括需要为失聪、听力有障碍或失明的人提供紧急通信系统,以及残疾人所需的紧急服务,如无障碍疏散点和临时庇护所。 vi.对气候变化的认识。在2021年农村基础设施发展项目调查中,不到一半的受访者听说过气候变化。这项研究还发现,人们对气候变化的认识普遍较低。虽然认识水平低并不是残疾人所独有的,但它给已经面临气候变化风险加剧的人口增加了另一个脆弱性来源。如果不了解气候变化及其对福祉构成的威胁,家庭和社区不太可能采取措施适应气候变化。 vii.尊严。访谈和实地考察强调了将残疾纳入— —在气候变化适应范围内,更广泛地— —视为尊严问题的重要性。一些受访者将他们在公共场所和机构中的经历描述为羞辱。不仅基础设施和服务无法进入;他们将公共汽车司机,雇主,医务人员和普通公民描述为无视和不尊重他们。其他人声称,他们不想被动地接受慈善或怜悯;他们希望有一种残疾包容的形式,使他们能够与无残疾的人平等地开展日常活动,并有充分的机构和尊严。 报告最后讨论了调查结果对乌兹别克斯坦和其他地方适应气候变化努力的政策影响。乌兹别克斯坦政府(GoU)于2021年批准了《残疾人权利公约》(CRPD),这是该国残疾人包容努力的转折点。表1中强调的建议将有助于政府逐步履行《残疾人权利公约》规定的义务,包括第11条,该条规定政府有义务确保将残疾人纳入所有社会保护和安全机制。 表1:政策建议概述 政策领域1促进残疾人的社会和政治包容 培训马哈拉领导、医务人员和相关公务员如何帮助残疾人获得这些服务。 政策领域3:加强对残疾人的社会保护和统计 支持在即将进行的人口普查和调查中纳入和使用华盛顿小组功能简编。 增加按残疾分列的行政数据的提供和使用,包括紧急情况部提供的数据。 政策领域4:改善进入劳动力市场的机会 提高雇主对国家激励措施(税收优惠,小额信贷,适应工作场所的补贴)的认识,以提高残疾包容性。 政策领域5:建立包容残疾的灾害管理系统 Introduction 2022年4月,毁灭性的泥石流夷平了房屋,破坏了基础设施,并在乌兹别克斯坦吉扎克省的一个村庄中杀死了几人。这些灾难发生在该国令人震惊的气候变化预测的背景下,包括气温上升和干旱、洪水和野火加剧(世界银行2021a)。Jizzah居民Shahzod描述了这种破坏,并解释了他在未来的泥石流中需要撤离房屋时将面临的挑战,因为他的身体残疾。他依靠临时搭建的塑料手杖,只能在协助和谨慎的情况下在村庄崎岖,未铺砌的街道上移动。他解释说:。 在最近的泥石流之后,我住院了大约一个星期...我担心将来会发生什么...没有特殊设备我无法逃脱。2 200公里外的塔什干市的Nosir强调了与气候变化有关的不同经历和关注。Nosir是个聋子.他解释说,聋人社区在该市的劳动力市场上面临重大歧视。Nosir和其他聋人在塔什干从事的一项非正式工作是停车服务员-引导汽车进入停车位,并在乘客在该地区购物,吃饭或开展其他业务时观看它们。除了面临常规形式的蔑视和不尊重外,Nosir还解释了在夏季不得不整天站在外面的健康风险,这种情况越来越以热浪为特征。 在热浪期间,由于难以忍受的热量,我们在停车场工作直到午餐时间。午餐后我们不能工作,因为它变得非常热;我们的手烧伤,它影响我们的皮肤。如果有阴凉处,我们可以进去,但是现在塔什干几乎没有树。在这种热浪中,我们通常不会站在外面;没有人在停车场工作。在这个季节,我们的收入通常较低,我们必须只吃面包产品;我们只有有限的残疾抚恤金才能生存。3 气候变化适应努力是否包括残疾人?尽管世界上16%的人口患有某种形式的残疾(世卫组织2023年),但一项新出现的文献表明,气候变化适应努力未能充分满足残疾人的需求(Gasi等人。2017;Jodoi等人。2020)。然而,这些人口面临着来自气候变化的更大威胁(世界银行2018)。由于这些威胁加剧,自然灾害中残疾人的死亡率“比非残疾人高出四倍”(Stei和Stei 2021)。因此,包容残疾的规划是适应气候变化的一个关键方面。 本报告提供了对乌兹别克斯坦残疾人气候变化脆弱性的原始定性研究的结果。2022年11月,一个研究小组在吉扎克、西尔达约和塔什干地区进行了实地考察。这项实地考察包括对六个村庄和 几个城市社区。一个由四名参与乌兹别克斯坦残疾人权利领域的专家采访员组成的小组随后采访了来自全国15个残疾人权利组织的40名工作人员。这些组织涵盖了各种残疾,为乌兹别克斯坦的残疾包容状况以及与气候变化有关的残疾人面临的威胁提供了重要见解。 报告进行如下。它首先将研究放在有关残疾人权利和气候变化的社会影响的文献中,并促使有必要研究这两个研究领域的交集。然后描述了定性研究设计,并概述了实地考察和访谈的结果。报告最后讨论了研究结果对乌兹别克斯坦和其他地方适应气候变化的政策影响。 残疾包容与气候变化适应 部分由于社会和经济不平等,气候变化的影响在各国内部和各国之间都存在并将继续存在(Harla等人。2015年;伊斯兰教和温克尔2017年)。先前的研究表明,女性的经济和政治边缘化往往使她们比男性更容易受到气候变化的不利影响(Deto 2002; Abebe 2014; Perez等人。2015).其他研究揭示了结构性种族主义如何将气候变化带来的不成比例的负担带给处境不利的族裔和种族群体。在美国,基于社会和种族的歧视有力地影响了密歇根州弗林特的水危机等事件(Meeha等人。2020)。与其他社会群体相比,美国城市中的有色人种也更容易受到城市“热岛”的影响(Hs等人。2021)。经济不平等进一步影响了气候变化的风险。Sedova等人。例如,(2020)记录了印度的贫困农民在从天气冲击中恢复方面面临的斗争比他们的高收入邻国更大。同样,印度城市的低收入移民经常面临不屑一顾的官僚机构,依赖非正规住房和就业,他们比长期居住的居民更容易受到气候变化的影响(Ch和Michael 2019)。 超过10亿人,约占全球人口的16%,患有某种形式的残疾。由于人口老龄化和糖尿病、心脏病、癌症和精神健康障碍等慢性疾病的激增,这一数字有所增加(世卫组织和世界银行,2011年)。绝大多数(80%)残疾人生活在低收入和中等收入国家(世卫组织和世界银行,2011年)。《2030年可持续发展议程》强调了残疾人的需求(UN 2015b)。世界各地的残疾人面临广泛的歧视,缺乏充分的机会进入他们的自然环境。一个新生的文献探讨了气候变化对残疾人的威胁。在对该主题的研究的回顾中,Gasi等人。(2017)发现,由于残疾人被排除在适应规划和实施之外,他们面临着更多的脆弱性。Jodoi等人。(2020)概述了适应气候变化的“残疾人权利方法”,并倡导将《残疾人权利公约》(CRPD)的建议纳入全球气候治理的主流。Gartrell等人。(2022)研究柬埔寨残疾妇女在灾难期间如何面临交叉脆弱性。这些新兴文献主要集中在政策讨论和与国际法的关键接触上。实证研究主要考察了美国残疾与气候变化的相互作用,特别是在2005年卡特里娜飓风的背景下(Gasi