数字政府标准化白皮书2023版

中国电子工业标准化技术协会数字政府建设服务工作委员会中国电子技术标准化研究院 指导单位 最高人民法院信息中心最高人民检察院检察技术信息研究中心国家信息中心教育部信息中心科学技术部信息中心交通部信息中心水利部信息中心全国海关信息中心国家市场监管总局竞争政策与大数据中心辽宁省大数据中心上海市大数据中心江苏省大数据管理中心浙江省大数据发展管理局安徽省数据资源管理局江西省信息中心河南省政务大数据中心广东省政务服务数据管理局四川省大数据中心贵州省大数据发展管理局新疆维吾尔自治区数字化发展局 指导专家 鲍静蔡阳承孝敏范科峰付宏伟黄涛蒋汝忠赖茂生李长修李刚林榕刘建国刘迎风孟庆国军邵军孙福辉孙文龙汤仕祺王爱学王树良魏文涛徐春学严健姚乐曾德华张国利张群翟云郑华卿钟福雄周学立 编制单位 北京理工大学湖南农业大学广东省标准化研究院浪潮软件科技有限公司南威软件股份有限公司航天信息股份有限公司中电万维信息技术有限责任公司北京华宇信息技术有限公司山西远大纵横科技有限公司智慧足迹数据科技有限公司北京国脉互联信息顾问有限公司交叉信息核心技术研究院上海数字产业发展有限公司阿里云计算有限公司华信咨询设计研究院有限公司中电云计算技术有限公司中电（海南）联合创新研究院有限公司广州市中智软件开发有限公司中国联合网络通信有限公司智能城市研究院建信金融科技有限责任公司北京金山办公软件股份有限公司思谋集团有限公司 中国电子技术标准化研究院华中科技大学浙江省标准化研究院中国信息通信研究院华为技术有限公司烽火通信科技股份有限公司中电信数智科技有限公司浪潮软件股份有限公司上海卓繁信息技术股份有限公司数字广东网络建设有限公司上海计算机软件技术开发中心江苏移动信息系统集成有限公司中移系统集成有限公司成都市标准化研究院中电科普天科技股份有限公司深圳市华傲数据技术有限公司云智慧科技有限公司仪电智慧城市设计研究院讯飞智元信息科技有限公司新疆数字兵团信息产业发展有限责任公司国泰新点软件股份有限公司伟架略信息技术（上海）有限公司 编制单位 国信优易数据股份有限公司陕西省网络与信息安全测评中心中国电子数据产业集团中电（海南）联合创新研究院有限公司成都市智慧蓉城研究院有限公司中电科大数据研究院有限公司山东新一代标准化研究院有限公司京信数据科技有限公司曙光云计算集团有限公司广电计量检测集团股份有限公司福建正孚软件有限公司内蒙古电子文件自主可控技术协会联通数字科技有限公司中科营商大数据科技（北京）有限公司广东元昌营商环境科学研究院内蒙古恒鼎大数据产业有限公司中电数创（北京）科技有限公司山水云（上海）信息科技有限公司 主要编制人员 杨庄媛储昭武曹银美刘雷王翔蔡超顾晓光黄亮陈亚军于浩吴志雄磊（浪潮软科技）王鹏王坤康丽丽张琦张宝玉陈王波陈涛黎东初杨琳耿晶胡影苏丹张宸睿付王子文高鹏苏娜施含章邸菁袁慧君李红雨陆兴海曾新科王武英叶佳鹏陈正伟明承瀚李兴腾张驰刘莎李锁在李建平孙凡清李杰胡艳萍周微茹程广坤谭昶童恩李建林常乐赵硕王杰伟钟吉钢胡璐锦刘振军张婧慧胡雨亭李宁崔昊匡晓赵学建梁孟段明江育芸侯全武何旭范文涛邱艺张开石崔凯鹏王辉乔辉巨腾飞邝云馨杜爱华王华刘彬沙莎续特滕希成樊杰曾忠平李思齐李坤杨岸丁小凡刘思雯章建兵高美华侯明月张树玲金程郑世普田野徐晓林梁秀婷李茂春倪伟汪樟发李辉杨杨罗天铭王威张磊（国泰新点）刘长财徐剑郭真余沐阳张凯胡成盛朱敏宋伟明曹扬周小红杨强林嘉敏李超李嘉宁王君吴绍灯劳学礼靳倩韦章兵李希哲刘铸罗凌杨冠军郑毅郭昌波唐迪高田金子易晓峰陈扬刘婉婷金伟张裹阁谭霞方垫任鸿琬 前言 为响应党中央、国务院对数字政府建设的战略要求以及相关方的标准化需求，中国电子技术标准化研究院联合国内相关产学研用60余家单位，共同编写形成了《数字政府标准化白皮书（2023版）》。白皮书定义了数学政府的概念，在系统梳理国内外数字政府及其标准化最新发展现状的基础上结合数字政府发展、数学政府标准化建设实际需求，构建了数学政府标准体系框架，梳理出包含近期吸须研制的数学政府标准明细表，并对数字政府标准化建设提出了具体建议。 白皮书在全国范围内首次提出数字政府标准体系，对我国新时期数字政府标准化工作做出总体性、体系性的梳理和规划，既可以为政府、企事业单位等数学政府相关方的标准化工作提供指导，也能够促进标准在各地数字政府建设、保障数字政府发展质量等方面发挥实效。 目录 第一部分数字政府概述 第二部分数字政府发展现状 第三部分数字政府标准化现状 第四部分数字政府标准化需求 第五部分数字政府标准体系 第六部分数字政府标准化工作考虑 0 1 数字政府概述 1.数字政府概述 1.1我国数字政府的发展历程 萌芽起步阶段（20世纪80年代至2001年）此阶段政府信息化多以“办公自动化”“部门信息化”为表现形式，主要特点就 是办公自动化的普及应用，基本的办公自动化系统日趋成熟，利用互联网进行信息发布是重要建设目标。：电子政务发展阶段（2002年至2015年） 基于互联网技术，将技术革命与整个行业结合起来，使行业发展更加的丰富化， 电子政务已成为国家治国理政、建设服务型政府的重要手段，政策法规更加完善迈入科学化、规范化、整体化和制度化建设的新阶段。。数字政府起步阶段（2016年至2021年） 在线政务服务发展由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部 门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。 工.数字政府概述 1.1我国数字政府的发展历程。数字政府建设全面推进阶段（2022年至今） 这一轮的数字化转型是在以前信息化建设的基础上进一步扩展沿伸和升级。其核 心要义更强调数据逻辑，即所谓的业务数据化、数据业务化等鲜明特征。 综上所述，本白皮书认为，数字政府是电子政务发展的新阶段，核心目标是构建协同高效的政府数字化履职能力体系，全面推动政府治理体系和治理能力现代化，方法路径是将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数学化、智能化的政府运行新形态，主要任务是赋能、协同与重构政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，提升政务运行、政务公开数学化水平。 1.数字政府概述 1.2新时期数字政府建设面临新需求一是增强人民群众获得感。数学政府建设要贯彻以人民为中心的发展思想，打造 便捷高效的数字化服务体系，全面提高公共服务数字化、智能化水平，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。二是创新构建社会治理新模式。推动社会治理模式从单向管理向多元共治转变 提升智慧城市、数字乡村等建设水平，持续优化政务服务、公共服务和数字化公共产品供给，以数字化支撑建设更加和谐、安全、智慧、智能的数字社会。三是提升领导干部数学素养和数学治理能力。培育和增强领导干部用数据决策 用数据管理、用数据创新”意识，增强领导干部数学化应用能力建立领导干部数字素养全员培训体系，以更好地应对各类数字化挑战。四是引领数字经济快速发展。通过数字政府建设推动有效市场和有为政府更好结 合，充分激活经济发展新动能，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。通过数字政府建设引导规范数字经济发展，形成政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局。 02 数字政府的发展现状 2.数字政府发展现状 2.1国外现状经济合作与发展组织（OECD）提出，数字政府是现代化战略的重要组成部分 它依靠由国家机关、非政府组织、企业、社会机构和个人构成的数字政府生态系统从事生产和创新活动，提供数据和服务，实现公共福证的增长。根据最新发布的《2022年联合国电子政务调查报告》全球电子政务发展平均指数（EGDI）从2018年的0.55上升到2022年的0.61EGDI指数处于高”或“非常高”级别的成员国共有133个，占所有成员国的74%。由全球EGDI指数持续上升可看出，世界大多数国家积极推动数字政府建设，重视整合线上和线下渠道。中国电 2.数字政府发展现状 2.1国外现状白皮书选取北美、欧洲、亚洲、非洲地区的9个典型国家进行简要介绍 美国：建设共享平台 欧盟：以人为本，智能、可持续和创新的政务管理英国：政府即平台俄罗斯：“电子俄罗斯”数字化转型日本：数字化解决社会问题韩国：整合公共数据，扩大数据开放新加坡：网络化政府，公民为中心澳大利亚：开放数据平台南非：核心政府系统、公民参与和使能技术 2.数字政府发展现状 2.2国内现状2.2.1发展趋势制度规则体系初步建立 政策文件、法律法规、试点评估基础设施迈向集约化智能化 一体化政务云平台建设、统一政务网络覆盖程度数据资源体系加快建设 数据管理机制、数据共享交换、数据流通利用重点应用支撑水平稳步提高 政府数字化履职能力全面提升 全方位安全保障体系不断完善政策法规、管理责任、保障能力 2.数字政府发展现状 2.2国内现状 2.2.2数字政府建设目前的差距和问题 一是数字政府统筹协调机制有待完善。二是适应数字政府发展趋势的标准体系有待健全。三是数据要素价值尚需释放。四是创新支撑潜能有待深入挖掘。五是政务应用驱动能力有待进一步提升。六是数字政府运营模式吸需规范。七是复合型人才培养有待加强 03 我国数字政府标准化现状 3.我国数字政府标准化现状 3.1国际标准化现状 3.1.1主要国际标准化组织国际标准化组织（ISO）：目前数字政府、电子政务领域的标准较少，主要集中在 技术架构互操作和流程、单证、数据等领域，而审计、信息安全、质量管理等领域尽管已经启动部分工作意向，但多数仍处于论证、编制阶段。国际电工委员会（IEC）：侧重于电气、电子技术，多数SC、TC、PC等工作机制的 内容涉及包括公共设施在内的数字化系统，但暂无数字政府、电子政务领域的标准。国际电信联盟（IU）：开展了政府监管领域的标准化建设，通过集成云计算、大数 据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、边缘计算等新技术，提高监管效能 其他组织：电子电工工程师学会（IEEE：theInstituteofElectricaland ElectronicsEngineers）21世纪初开始陆续发布数字政府、数字社会等相关研究成果形成较多的科研文献；开放组（TOG：TheOpenGroup）数字政府领域的架构方法论、架构语言、运行维护、数据治理、合规、网络安全、公共服务、产业调节等。 3.我国数字政府标准化现状 3.1.2典型国家数字政府标准化概况 选取主要国家（地区）：美国、欧盟、英国、俄罗斯、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、南非，数字政府标准化情况分析。纵观各国，美国、欧盟、英国、日本等国家没有专门的标准化机构，几乎没有国家 层面的数字政府标准。法国、西班牙、白俄罗斯、俄罗斯、德国成立了相关标准化协会，欧盟、韩国、日本等国家采用方案、计划、倡议等方式推进数字政府建设，几乎不发布相关标准。英国数字政府领域标准丰富，但更多采用国际标准。澳大利亚则是借鉴英国标准。由此可见，各国对数字政府建设重视程度较高，但标准发展较为滞后。 3.我国数字政府标准化现状 3.2国家标准化现状 3.2.1历史沿革：2002电子政务标准化总体组（469-dzzW）《电子政务标准化指南》和电子政务标准体系（2008版）如下图。其中“电子”是基础，涉及信息技术方面的标准：“政务”是核心，主要包括政务信息资源、业务信息、业务流程等政务方面的标准。此外，还研制了确保电子政务建设的管理标准等。 3.我国数字政府标准化现状 3.2国家标准化现状 3.2.1历史沿革"互联网+”系列标准规范-2020《国家电子政务标准体系建设指南》，电子政务 标准体系（2020）如下图。 3.我国数字政府标准化现状 3.2国家标准化现状 3.2.1历史沿革2021年，党中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确了要推动行政管理 和社会治理标准化建设，加快数字社会、数字政府、营商环境标准化建设。2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见