实现黄河流域水安全

亚行简报 实现黄河流域水安全 关键点 •水安全评估将缺水、与水有关的灾害风险和生态退化确定为黄河流域.•加强机构能力和协调机制，以管理流域的水安全挑战，可以通过实施《黄河保护法》，加强黄河水利管理作用 SilviaCardascia水资源专家农业，食品，自然和农村发展部门办公室部门小组亚洲开发银行 汤姆·帕内拉农业、食品、自然和自然资本与气候团队主任农村发展部门办公室部门小组亚洲开发银行 SUMMARY 中华人民共和国（PRC）的黄河流域横跨 Commission. 国家的东部，中部和西部地区，横跨七个省和两个自治区。该流域提供了横跨半干旱和干旱景观的重要生态走廊，将青藏高原的源头与下游的洪泛区和三角洲连接起来。该盆地拥有全球重要的生物多样性热点，不仅是候鸟的栖息地，也是150多种受威胁物种的栖息地。农业、能源生产、工业、旅游业和自然资源都依赖于水。水也是感受气候变化影响的主要媒介。洪水引发的与水有关的灾害。 •支持亚洲开发银行黄河生态走廊计划的自然资本和气候适应性方法促进了机构间协调，上下游合作，高质量绿色发展盆地。 干旱使社区、企业和服务提供商面临风险。水利部于2022年5月批准了《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障计划》。该计划将 由黄河水利委员会（YRCC）实施。除该计划外，2022年10月通过的《黄河保护法》还促进了 保护环境和水资源，预防与水有关的灾害，促进绿色发展的综合方法。亚洲开发银行（ADB）为YRCC进行水安全评估提供了技术援助。该研究采用并调整了通过《亚洲水资源发展展望（2020年）》制定的方法，评估了五个关键维度（KD）。 黄河流域首次出现水安全问题。1主要问题是水资源短缺、洪水、过度水土流失、高沉降负荷、水污染、 Notes:这份简报由孙阳波(黄河水利委员会)和EelcoVanBeek（亚行顾问）。文案编辑由ChristianFischer（亚行顾问）提供。在本出版物中，“$”指美元，“CNY”指人民币。亚行承认“中国”为中华人民共和国。1亚行。2020年。《2020年亚洲水资源发展展望：推进亚太水资源安全》马尼拉。 ISBN978-92-9270-348-6(打印)ISBN 978 - 92 - 9270 - 349 - 3 (电子)ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (electronic)Publication Stock No. BRF230385 - 2DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF230385-2 省、山东省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区。该流域约有1.2亿人生活，各省和地区有4.2亿人依靠黄河的水维持生计。流域的地区生产总值达23.9万亿元人民币，或33亿美元，相当于2018年全国国内生产总值（GDP）的26.5％。2黄河约占该国水资源的2％，为该国12％的人口，15％的耕地和26.5％的其他经济活动供水。 环境退化和气候变化。为使黄河流域的水更加安全而提出的干预措施包括以下措施：（i）建立更有效的水系统，并提高解决水资源短缺及其区域分布不平衡的能力；（ii）优化用水方法；（iii）加强生态保护和恢复；（iv）改善河流和湖泊的水质；和。 （v）预防与水有关的灾害，包括洪水和干旱。促进流域综合源头到海洋管理方法的有利条件包括政策和立法，加强机构和协调，改善管理工具以及加强YRCC的协调作用。 根据其地理和社会经济特征，支撑该摘要的方法将黄河流域分为六个区域（图）： 黄河流域概况 •上游水源区是一个人口稀少、经济欠发达的地区，包括需要生态保护的退化生态系统，生态空间受到严重侵占，自然湿地萎缩近50％。青海，四川和甘肃部分位于该地区。 Geography 黄河长5464公里，是中国第二大河，从青藏高原的源头到黄海的河口。它流经七个省和两个自治区：青海省，四川省，甘肃省，山西省，陕西省，河南省 实现黄河流域水安全 •兰州-西宁经济区是重要的城市和经济发展区，但受到水资源供应的限制。青海省和四川省部分位于该地区。•宁夏回族自治区-内蒙古自治区灌区以荒漠化为特征。这阻碍了重要的农业发展，特别是粮食生产。•中游是河岸和山坡土壤侵蚀率高的地区。它不太发达，但对能源生产很重要。陕西和山西部分位于该地区。•汾河和渭河地区是流域最发达，人口最稠密的地区，煤炭和谷物生产占主导地位。该地区的生产占流域GDP的46％，其38％的面积用于灌溉。3山西和河南部分位于该地区。•下游和三角洲的特点是人口密度高，粮食和棉花产量高，石油工业。由于引水工程，它遭受了高泥沙负荷，非常低的河流流量和湿地萎缩的困扰。河南和山东部分位于该地区。 关键维度1：供水安全 人均水资源的可用性以及水系统调节水资源和提供公共供水服务的能力。 该流域年平均降水量为446毫米，比长江流域少约40％，比全国平均水平少约70％。 分布不均的水资源具有很大的年际和季节变化特征。人均可用水量为每年473立方米（m3/年)。这仅为全国平均水平的15%，远低于1000米的缺水门槛3/年，低于500米3/年，这被认为是绝对缺水。7尽管1999年实行了综合调水，但黄河的生态流量仍然很低，黄河中游的几个支流出现了零流量，对流域的生态功能造成了破坏。8这主要是#年地表水和浅层地下水过度使用的结果。 流域。流域的水资源开发和利用早已超出其可持续水平。当前的供水不足以满足不断增长的需求，各省之间的用水分配有待改善。 除这六个地区外，黄土高原还代表了盆地中部地区的大部分地区（图）。4它占地约40万平方公里，是世界上最大的黄土矿床，起源于数千公里外的中亚草原。几个世纪以来，黄土高原一直被广泛耕种和砍伐，导致荒漠化和水土流失加剧。黄土高原贡献了黄河每年16亿吨泥沙负荷的90％，这是世界上最高的河流泥沙负荷。5 关键维度2：经济用水安全水系统支持流域经济活动的能力和效率，例如农业和工业生产。 尽管极度缺水，黄河仍支持了该流域几个世纪的快速发展。黄河流域价值10,000美元的GDP用水量为449m3，即214米3高于年的平均水平高收入国家。农业用水占总用水量的70%，部分原因是灌溉效率低和水生产率低。能源和工业用水消耗都在增长。促进更经济高效的水使用对于维持粮食，能源和生态安全至关重要。水资源可利用性的不平等和各省社会经济发展水平的不同也导致了各省经济水安全的显着差异。盆地中游的能源部门依赖自然资源，包括土地，煤炭，天然气，太阳能和风能。能源相关行业用水量大，导致上游经济用水保障低。下游省份用水效率更高。 黄河流域水安全评价 亚行分析了亚行定义的五个KD中最紧迫的水安全挑战2020年亚洲水资源发展展望.6《亚洲水发展展望》将水安全定义为可获得足够数量和质量的水，以确保安全，负担得起，公平和包容的供水和卫生设施，以及可持续的生计，健康的生态系统和可管理的与水有关的风险。黄河评估中使用的五个KD已经过调整，以应对特定环境的挑战：。 亚行260号简报 关键维度3：生态水安全水系统的生态健康及其提供生态系统服务的能力，包括水土保持。 汾渭平原和内蒙古自治区灌区环境加速恶化。 关键维度5：与水有关的灾害安全该系统处理洪水和干旱的能力。 流域的生态健康受到威胁。上游水源区和黄河上游的祁连山是脆弱的高山干旱生态系统，极易退化。该地区受到气候变化的影响，冰川萎缩，多年冻土融化和草原消失。中上游地区，特别是黄土高原地区，遭受严重的水土流失。自2000年代初以来，由于采取了水土保持措施，包括黄土高原的“绿色粮食”计划，这是黄土高原最早也是最大的生态补偿计划之一，因此年平均泥沙流入量逐渐减少。 从历史上看，对流域水安全的最严重威胁之一是河流洪水。黄土高原严重的土壤侵蚀以及由此导致的中下游沉积物大量堆积加剧了洪水风险。随着沉积物的积累，河床已经上升到周围地区之上，导致800公里长的 所谓的“悬河”。10为了减少洪水对居民的威胁，特别是在中下游地区，修建了防洪基础设施，包括堤岸，水库和引水系统。自19世纪中叶以来，河流和三角洲的下游已被广泛设计，以控制洪水和保护沿海发展。尽管做出了这些努力并发展了海绵城市以减少快速的城市径流，但洪水仍然是一项重大挑战。11除了河水泛滥之外，暴雨引发的洪水在城市地区也是越来越大的风险。河南郑州市2021年的山洪暴发是最近的一个例子，那里的排水不足和极端降水（一年的降雨量在3天内下降）导致 中华人民共和国。然而，黄土高原中心的大规模煤矿开采造成了额外的重大生态和环境问题。下游和河口面临生态流量低，三角洲自然湿地减少和生物多样性丧失。河流的生态保护 湖泊的压力越来越大。黄河水资源用于人类和经济用途降低了河道的生态安全，并威胁到河流的健康。 关键维度4：环境水安全地表水和地下水的化学质量以及系统处 理家庭和工业的能力废水以及农业面源污染。 气候变化。12解决气候变化下水资源供需不平衡的问题已成为一项重大挑战。 加强对污水、工业废水和农业径流的预防和处理，减少了 过去几十年。然而，在城市和重点开发区的主流和支流，污染往往超过了河流的承载能力。例如，黄水河，渭河，汾河和泾河的水质不符合生态环境部制定的《地表水环境质量标准》。2019年，只有62.1%的城镇污水被收集和处理。 黄河流域总体水安全评价 黄河流域的水安全是通过平均九个省和自治区中每个省和自治区的五个KD得分来计算的。分数如表所示。13颜色编码系统突出显示了每个KD以及整个流域总体水安全的省份之间从红色（较差）到深绿色（最佳）的相对得分。各省和自治区从上游（青海）到下游（山东）列出。 尽管自2018年以来,地表水水质改善了5.2%(最差水质类别为V级水的比例下降),但水污染仍然严重,尤其是在中游地区。9湟水，魏，芬附近的造纸和煤炭工业 河流仍然是主要的污染源。农业污染是 表显示，流域在供水安全（KD1），生态水安全（KD3），和与水有关的灾难安全(KD5)。表现不佳 实现黄河流域水安全 大的河流和湖泊。配合国家规划，水利部印发了《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障方案》。“该计划旨在到2030年通过综合方法和地方政府之间的有效协调来改善流域的管理，包括节水和灾害风险管理。该计划还将环境保护置于经济增长之上，并建议地方政府的工业发展计划应基于流域的可用水资源，而不是相反。水资源管理战略和干预措施应针对每个区域的挑战和特点。 KD1的主要原因是缺水，尤其是在陕西省和山西省。KD3的表现较弱是由于同一省份的水土保持差造成的。由于中游省份的干旱和下游的洪水，KD5的表现相对较弱。 该表还显示，除KD2外，上游省份在所有KD中的得分相对较高。这些省份的KD2得分较低是由于工业活动用水效率低。由于水质较差，中游省份陕西和山西的KD4得分也较低。 总体而言，甘肃省和山西省的水安全性最低。KD评估支持KD级别的干预措施的制定，但是这些干预措施需要与水安全其他方面的干预措施同时进行协调。下一节将概述KD建议的干预措施，并以区域为重点。 宁夏回族自治区-内蒙古自治区灌区 该地区水管理的重点应放在改善农业活动和促进水资源的有效利用上。这包括大中型灌区的恢复和现代化或改造，以及推广适用于供水条件的作物品种。水价机制应 更加安全的黄河流域规划 进行改革，并应同样引入先进的灌溉配额分配。除其他外，应通过黑山峡河的建筑工程来改善水和沉积物调节系统，以防止该地区新的悬浮河流的发展。应在庆丰吉萨灌区探索现代化工程和促进水市场的多样化战略。 为应对日益严重的水安全挑战，中国第十四个五年计划（2021-2025年）制定了国家水安全计划。14该计划由国家发展和改革委员会和水利部于2022年1月联合发布，旨在通过四个主要目标显着增强国家水安全：（i）提高预防洪水和干旱的能力，（ii）增强保护水资源的能力， （iii）改善水资源和优化配置能力，以及（iv）加强生态保护和治理 亚行260号简报 KD1：供水安全 上游水源区 建议的方法