2020_2021当前全球形势演变与前瞻总第一期

当前全球形势演变与前瞻ReviewandOutlookfortheChangeofGlobalSituation（2020-2021）（总第一期）主编单位：中国人民大学国家发展与战略研究院承编单位：人大国发院世情研究中心2021年1月 主编：岳晓勇统稿：朱丹顾问：（按汉语拼音姓氏首字母顺序）陈小工、傅莹、黄仁伟、金灿荣、刘青、刘元春、刘在波、马振岗、毛振华、阎学通、时殷弘、陶文昭、王缉思、王莉丽、许勤华、严金明、杨光斌、杨瑞龙、岳晓勇 tOnRnPxPzRbRdN8OoMmMmOpOeRqQtRfQpPzR6MpOsNNZtQmRvPnPvM目录前言..........................................................................................................1第一篇当前全球形势演变若干问题与前瞻.........................................3第二篇世界经济总体形势趋向和特点...............................................31第三篇后疫情时代的国际安全形势...................................................58第四篇新冠疫情以来的俄罗斯经济、政治与外交..........................77第五篇大选后美国内政走向及其对华政策调整..............................92第六篇区域全面经济伙伴关系协定的生效与亚太经合组织机制内能源合作.................................................................................105第七篇当前国际货币体系的现状、根本问题与未来变革............125第八篇发达国家收紧高科技领域外资流入对我中国技术进步的影响.............................................................................................139第九篇抓住疫情之下中国错峰发展的时间窗口............................155第十篇碳中和共识与全球新政治经济竞争格局............................163第十一篇加强公共外交的几点思考.................................................177第十二篇新媒体在构建公共外交优势中的独特作用....................193附录全球新冠疫情形势概览.........................................................203英文目录及摘要.....................................................................................214致谢.....................................................................................................238人大国发院简介.....................................................................................241世情研究中心简介.................................................................................242 主编：岳晓勇撰稿人：第一篇：岳晓勇李巍第二篇：刘晓光第三篇：左希迎檀淑君第四篇：刘旭闫镕第五篇：刁大明第六篇：许勤华袁淼第七篇：王晋斌第八篇：刘青王俊力第九篇：毛振华第十篇：刘旭第十一篇：岳晓勇第十二篇：朱丹 1前言刘元春很高兴看到中国人民大学国家发展与战略研究院世情研究中心发表首个年度《当前全球形势演变与前瞻·2020-2021》报告。新时期新阶段认真做好这样的国际形势综合分析有着重要的意义，对此表示真诚祝贺。一年来，新冠肺炎病毒疫情肆虐，与世界百年大变局相互交织，给人类生存、安全和发展都带来巨大冲击。正如党的十九届五中全会所指出的，和平与发展仍然是时代主题，中国发展仍然处于重要战略机遇期，人类命运共同体理念深入人心；同时国际环境日趋复杂，机遇和挑战都有新的变化，世界进入动荡变化期，单边主义、保护主义、霸权主义严重威胁着世界和平与发展。放眼全球，经济全球化遭遇逆流，国际社会稳定面临前所鲜见的大挑战，国际关系面临前所未有的大调整，世界和一些地区形势的复杂性、不确定性和不可测因素增多，人类社会的和平发展合作所要破解的新题、难题和风险也随之增多。面对这种复杂局势，在党中央的英明领导下，全党全国各族人民共同奋斗，中国成为疫情大流行下率先取得战胜疫情阶段性成果并成为唯一实现经济正增长的大国，正迈入全面建设社会主义现代化国家新征程。立足当下，放眼未来，我们国家转向高质量发展新阶段，继 2续发展韧性强劲，具有多方面优势与条件，同时发展不平衡不充分问题突出，重点领域关键环节改革任务艰巨，需要更多的时间和空间推进国家发展的结构调整和能力升级，中华民族的伟大复兴需要我们的长期努力。这都要求我国各界投入更多力量，深刻认识和把握外部环境的变化，抓住和创造机遇，化解危机，趋利避害，增强主动。不断推进和深化国际形势与问题领域的学术与政策研究，是人大国发院作为国家高端智库光荣和分内的任务，是每一个世界政治和国际关系学者、专家的使命和责任。人大国发院世情研究中心牵头，会同人大及其国发院各方，积极肩负起这种使命和责任，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持实事求是和科学求索，认真开展相关工作，加强与校内外和国内外交流，推进与有关部委和大学合作，在专题和领域性研究基础上，撰写和组织汇编了这一个年度性报告，提出一些开创性的观点和建议，是一个有益的努力和尝试，值得肯定。借此机会，也衷心希望人大国发院及其世情研究中心继续努力，聚焦国家和时代的需要，在未来岁月取得更大更多成绩。2021年元月 3当前全球形势演变若干问题与前瞻岳晓勇李巍①摘要：近年特别是2020年新冠病毒肺炎大流行以来，全球形势演变主要受六大因素影响：疫情与世界性衰退给全球经济产业与各国发展带来巨大不确定性和新的风险：逆全球化与推进全球化的主客观力量相互交织对冲、美欧亚等发达地区一系列长期积累的内部矛盾综合发酵、中国等新兴力量在新旧挑战中进一步崛起、国际规制和治理调整多边主义和单边主义较量发展、科技竞争更加激烈。这促使百年大变局深入发展，多极化加强，大国竞争因素与合作需求同步发展。要注意形势的不变与变：世界和平发展的时代主题没变；中国抓好重要机遇期并坚持和平发展道路的基本方针没变；单边主义、保护主义、强权政治与民粹主义、逆全球化势力混杂，加上西方一些势力长期形成的制度与心态上自负与调整焦虑综合症，加大冲击国际关系稳定与合作；跨国公域性问题如气候环境、公共卫生、能源资源以及战略与区域安全和治理困境更突出影响人类社会生存发展。中国成为疫情下①岳晓勇，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、世情研究中心主任，中国前驻卡塔尔、约旦和爱尔兰大使。李巍，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学国际关系学教授。Dr.YueXiaoyong,SeniorResearchFellowandDirectorforGlobalStudyCenteroftheNationalAcademyofDevelopmentandStrategy(NADS),ReminUniversityofChina（RUC）；formerChineseAmbassadortoQatar,JordanandIreland.LiWei,ResearchFellowoftheNADSoftheRUCandProfessorofInternationalRelationsintheRUC. 4唯一实现经济正增长的主要经济体，新兴力量进一步崛起，有利于我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。美国开启“拜登时代”，着力实力修复，力图保持美世界主导地位，把中俄视为主要战略对手；同时在内外多种因素影响下，面对多极化发展现实，放出对话和理性信息。可见未来世界战略安全结构和国际秩序的不确定因素增多。我国坚持走中国特色的社会主义道路，促进国际合作共赢，具有制度、改革开放、市场与和平发展优势，应对挑战能力增强；也需要不断破解一系列国家现代化建设中的难题，面临对标新的国际规制升级和外部战略性调整的正面压力，需要更加勇于开拓和积累经验。可见未来，国家对外战略要在习近平外交思想指引下，贯彻新发展理念，构建新发展格局，创造性维护好外部环境。这包括加强底线思维，捍卫核心利益，加强统筹国家安全、发展和舆论，确保不发生影响国家现代化征程的内外系统性风险；全面推进中国特色大国外交，持续构建新型国际关系，突出共建人类命运共同体与合作共赢理念，提升开放合作水平，加强参与全球治理变革，深化公共外交，讲好中国故事；促进贸易与投资自由化进程，加强塑造3+1经济格局，高质量建设一带一路，深耕周边，加强伙伴关系网，推动“十四五”时期高质量发展，保障全面建设社会主义现代化国家开好局，起好步。打造中国外交升级版。 5关键词：全球形势；世界格局；中美关系；3+1经济格局；一带一路；东南亚；公共外交一、世界形势变化主要趋向新冠病毒肺炎疫情冲击下，全球形势与力量关系结构演变加速。其变化至少受六大因素影响：疫情与世界性衰退给人类社会生存和发展方式带来巨大不确定性和新的风险；全球化的逆反与推进力量交织对冲；美欧亚等发达地区民粹、贫富差距、种族移民、政治认同和体制一系列积弊矛盾综合发酵；中国等新兴力量在困难和挑战中进一步崛起；国际治理调整中多边主义和单边主义较量发展；科技竞争更加激烈。这一演变中，大国关系变化最为瞩目，其中的中美关系变化最为突出，牵动一系列国际关系变化，竞争因素与合作需要同时发展，促使百年大变局持续深化。要注意变中有不变，世界和平与发展的主潮没变；中国要抓好重要机遇期并坚持和平发展道路的基本方针没变；单边主义、保护主义、强权政治与逆全球化势力混杂，加上西方制度、政策与自负心态的调整焦虑综合症，更强烈冲击国际关系稳定与合作；全球跨国公域性问题如气候环境、公共卫生以及战略与区域安全和治理困境更突出影响人类社会生存发展。国际力量及其能力出现新的消长与分布，治理严重缺项。这种形势给世界和平发展合作仍带来希望，也造成前所未有的冲击。中国成为疫情下唯一实现经济正增长的主要经济体，新兴力量进一步崛起，有利于中国坚持和平发展道路和开启全面建设社会主义现 6代化国家新征程。世界进入动荡变革的新时期，各国对加强团结合作的认识更为深刻，人类命运共同体的理念有更多认同①。要看到，变化层次也不尽一样，国际安全战略格局变化相对缓慢，基本维持冷战后美俄核战略平衡下的美国综合实力独大，围绕防扩散、应对传统非传统威胁和新的战略安全保障能力高地的争夺与合作需要同步发展；政治格局变化相对更快，维系五常框架，中俄美三角影响增大，新兴力量发展，美中俄欧日以及二十国集团为代表的新兴发展成员等的关系出现调整；经济格局变化最快最大，多极化更加显性，中美欧鼎力之势基本成形。美国影响力特别是世界领导的“信誉”受损，全球化逆变因素增多，形势的不稳定和不确定性增加：一是美国的“世界领导作用焦虑”和国际战略与内外政策“调整焦虑”综合症发展，欲保持主导地位的挑战增多。美国对外政策调整进入拜登时期。特朗普政府把中国视为主要战略对手和“竞争合作”对象，实施一系列激烈打压，在国际上造成混乱；美国自身受疫情、经济衰退和乱