对欧美印战略的点评

问题Brief发行编号 5042021 年 11 月© 2021 Observer Research Foundation 。保留所有权利。本出版物的任何部分不得通过印刷、语音或电子方式复制、复制、存档、保留或传输未经 ORF 事先书面批准的媒体。 A assessment of the欧洲联盟’s印度 - 太平洋战略Girish LuthraAbstract欧盟 (EU) 的新印度 - 太平洋 fi c 战略遵循了以前的措施加强与该地区在经济、安全和连通性方面的接触domains. The plan indicate a clear intent to position the EU in the emerging global和区域治理结构 ， 注重战略自主性、包容性、基于规则的秩序和公共物品。实施基于该战略可能会面临许多挑战 ， 包括不断发展和维持欧盟内部对此达成共识。尽管如此 ， 它在为Indo - Paci fi c 的稳定性和发展。归因 ： Girish Luthra ， “对欧盟印太平洋 fi c 战略的评估 ”ORF 发行摘要第 504 号,2021 年 11 月 ， 观察者研究基金会。01 I在 2021 年 4 月 ， 欧盟 （ EU ） 发布了 “欧盟战略印度 - 太平洋公司的合作 fi c ， 一份概述合作的文件与印度太平洋公司 fi c 的计划。1战略 de fi 将该地区扩展为从非洲东海岸到太平洋 fi c 岛州。这与美国和澳大利亚对印度太平洋 fi c 的概念化为从美国西海岸延伸到印度西海岸日本、法国和印度的解释认为它是从从非洲海岸到美洲海岸。2尽管有这样的解释 ，欧盟的战略标志着一个明确的意图 ， 即重新定位该集团的地缘政治展望 ， 并为加强与欧盟委员会和欧盟高级代表 / 副总统被要求提交一份 fi NAL 通信以供批准关于拟议战略 ， 该战略随后于 9 月 16 日发布2021 年通过与欧洲议会和欧洲理事会概述了与Indo - Paci fi c 和指导它的关键原则。3广泛的行动计划实施该战略也被纳入联合沟通。虽然法国、德国和荷兰已经有了指导方针和Indo - Paci fi c 的战略文件 ，4欧盟范围内的保护伞战略是一种重大发展。它强调欧洲经济繁荣 - 和欧盟对其在多极世界中的作用的愿景 - 与印度 -太平洋 fi c 地区。这是布鲁塞尔对不断演变的地缘政治的承认现实 ， 标志着从以前关注东欧开始的再平衡 ，高加索 ， 黎凡特和北非。5指导文件明确概述了与印度国家的广泛潜在接触 -Paci fi c ， 摆脱了对贸易和投资的排他性关注 -基于伙伴关系。然而 ， 必须看到印度太平洋 fi c 的新战略文件在欧盟外交和安全政策演变的背景下。在这个广泛的框架 ， 本文将概述欧盟印度 - 太平洋 fi c 战略 ， 推动这一方法的关键要务 ， 以及潜力实施中的挑战。3 T自 20 世纪 90 年代以来 ， 欧盟的对外政策逐渐演变。集团成立于 1993 年 ， 带来了更多的内部凝聚力。 2016 年 ， 欧盟颁布了全球战略 （ EUGS ） ， 取代了欧洲安全战略 (2003 年通过) 。 EUGS 强调了战略自主权对欧盟的重要性 ， 并强调需要加强其作为全球参与者的信誉。涵盖的关键方面是改善内部和外部安全 ； 稳定欧盟周边的脆弱国家 ； 发展对冲突信息和通信技术和危机采取综合办法 ； 促进和平与一体化 ；展示对多边体系的承诺 ； 促进可持续发展发展和尊重人权。6此外 ， 该战略明确强调了欧洲繁荣与亚洲之间的直接联系欧洲在亚洲的贸易和投资取决于稳定在该地区。 EUGS 的进展已通过年度审查执行报告 ， 并已呼吁制定和颁布新战略更符合不断变化的环境和挑战。7大约 80 ％ 的进入欧盟的货物通过印度过境海洋 ， 因此过境路线的安全、航行自由和法治对集团至关重要。8欧盟海事安全战略 (EUMSS) 在经过深思熟虑后于 2014 年 6 月通过 ，2014 年 12 月在 fi ve 关键领域下商定了一项行动计划 ：海洋意识; 能力发展; 风险管理, 保护关键海事基础设施和危机应对 ； 研究和创新 ；教育和培训。9行动计划于 2018 年 6 月修订为包括对海事领域全球挑战的区域回应。EUMSS 及其伴随的行动计划在主流化方面发挥了重要作用海事方面 ， 在欧盟政策中 ， 海事安全被高度重视以及与其他地区 ， 特别是西印度洋的接触。安全合作在冷战后时期 ， 欧盟从重新定位的北方获得了安慰大西洋公约组织 （ 北约 ） 并限制其安全合作在遥远的地区。它看到了来自复仇主义者俄罗斯、伊斯兰主义者的主要威胁周边、西亚和北部的恐怖主义、内战和叛乱非洲和移民。10然而 ， 在过去的十年中 ，4 认识到印太平洋 fi c 地区的安全和稳定直接影响欧洲安全。11通过加强与亚洲的外交接触多边和双边机制 ， 包括亚欧会议（ 亚欧会议 ） 。欧盟还参加了东南亚国家联盟（ 东盟 ） 区域论坛和东亚峰会 ， 是南方的观察员亚洲区域合作协会 ， 并与非洲联盟和环印度洋协会。欧盟也有与日本、韩国、中国和印度的强有力的双边伙伴关系。欧盟参与了西亚和北非的军事行动北约在共同安全与防务下的保护伞或协调国家军队自愿参与的政策。12欧盟已向印度洋委员会提供了大部分资金（ IOC ） ， 成立于 1982 年 ， 于 1984 年制度化 ， 目前包括 fi ve 岛国 (科摩罗、留尼汪岛、马达加斯加、毛里求斯和塞舌尔 ） 和包括欧盟在内的七名观察员。自 2005 年以来 ，海上安全是国际奥委会与欧盟伙伴关系的关键部分 ， 特别关注在东部和南部非洲以及西印度洋。132018 年 ，欧盟启动了海事安全计划 ， 以加强能力建设以及与东部和南部非洲国家的信息共享印度洋。14随后是关于海事的全面声明2019 年 6 月印度洋西部和南部的安全。15欧盟也为可持续 fi sheries 、港口的 fi 领域的几个区域计划提供资金西印度洋地区的安全和海事基础设施。根据欧盟 ， 鼓励成员国部署海军资产 ， 以加强海上安全 ， 抵御不断增加的威胁。虽然与东盟 ， 印度建立了海上安全高级别对话而中国 ， 西印度洋是欧盟海军的主要区域存在和部署。欧盟在欧盟海军部队 （ EUNAVFOR ） 2008 年在索马里 （ Op Atlanta ） 保护往返那个国家的航运。16任务的范围是后来扩大到包括反海盗。在索马里 ， 欧盟也持续能力建设和训练任务。欧洲海军舰艇也参加美国和北约领导的印度洋西部特遣部队。欧盟的做法5 在过去十年左右的时间里 ， 安全重点关注恐怖主义、海盗等威胁武装抢劫、有组织犯罪和非法行为、非法贩运武器、麻醉品和人类 ， 非法 fi 金融 fi ows ， 非法和未报告的 fi shing ，和海上民兵。其他挑战 ， 如海洋生态 ， 生物多样性 ， 气候和环境也经常被包括在关于安全的讨论中。经济需要与美国一起 ， 欧洲在塑造后 -1945 年的贸易体系和《总协定》的颁布1947 年的关税和贸易。与贸易有关的许多规则和规范是通过立法逐步对欧盟成员国具有约束力。基于规则的体系的规范根源也可以在欧盟的经济中看到一体化和单一市场原则。由于其结构的性质和法律规定 ， 欧盟不能遵循权力和基于威胁的贸易像美国这样的政策 ， 也不能进行像这样的大规模战略投资中国。17当前交易系统的任何重大结构变化美国或中国的做法可能会危及欧洲的经济地位和利益。因此 ， 2021 年 ， 布鲁塞尔更新了其贸易政策 ， 以强调“开放的战略自主 ”18与自由和开放的印度很好地吻合 -Paci fi c 继续专注于优惠贸易协定与发达和中等收入经济体和经济伙伴关系与发展中国家的协议。欧盟的市场准入战略19is旨在为欧洲 fi RMS 、知识分子创造尽可能好的条件产权保护和争端解决。它跟踪贸易和通过年度报告设置投资壁垒 ， 支持改革和加强世界贸易组织 (世贸组织) 。作为一个街区 ， 欧盟是世界上最大的制成品贸易商和服务 (见图 1) ， 并在入站和出站投资中排名第一。206 图 1:全球商品和服务贸易 ，2009 - 2019 年 （ 单位 ： 亿欧元 ）70006000500040003000200010000EU - 27美国中国Japan2009UKHongKong南韩国印度新加坡加拿大国家 / 地区20142019资料来源 ： 改编自欧盟委员会 DG 贸易统计指南 ， 2020 年 8 月然而 ， 欧盟在全球贸易中的份额从 2009 年的 18.1% 下降到2019 年为 16.4% (见 fi Gure 2) ， 尽管平均增长 6% 以上同一时期。图 2:在货物和货物中的份额百分比2009 - 2019 年服务业 （ 单位 ：% ）加拿大新加坡印度韩国香港UKJapan中国美国EU - 2702468101214161820份额百分比 (%)201920142009资料来源 ： 改编自欧盟委员会 DG 贸易统计指南 ， 2020 年 8 月 ，7 自中国加入世贸组织以来 ， 欧盟与中国的贸易出现了显著的 fi 增长2001 年 12 月 ， 随着欧盟商品出口增长超过 10百分比 ， 服务业每年增长超过 15% 。进口也快速增长 ，随着欧盟的贸易额上升到 2000 亿美元。21欧盟现在是中国的最大的贸易伙伴 ， 中国是欧盟第二大贸易伙伴。关于中国的贸易和投资政策及其对人类和劳工权利改变了欧洲人对 “一带一路 ” 倡议的看法。政治立场的更广泛强化导致了批准的延迟中欧全面投资协定 (CAI) 。然而 ， 一个双方于 2020 年 12 月签署了原则性协议纳入若干保障措施。22然而 ， 欧盟必须继续与中国的合作 ， 特别是在贸易 ， 投资和气候变化方面。欧盟与日本、韩国、印度的贸易量也很高 ，新加坡和澳大利亚 （ 欧盟贸易总额比较见图 3与这些 fi ve 国家 ， 以及中国和美国) 。图 3:2019 年欧盟贸易总额 （ 单位 ： 亿欧元 ）700619561.96005004003002001000380中国美国澳大利亚 + 印度 + 日本+ 新加坡 + 韩国来源 ： 改编自欧盟委员会的贸易统计8 欧盟已与印度 - 太平洋国家签署了区域贸易协定如韩国 (2011 年) 、新加坡 (2019 年) 、日本 (2019 年) 和越南 (2020 年) ，以及与太平洋国家的经济伙伴关系协议 (斐济 ， 巴布亚新几内亚、萨摩亚和所罗门群岛) 。欧盟将收获巨大的 fi 不能现有协议的经济利益 fi ts ， 以及与东盟和南亚国家和四个四国 (印度、澳大利亚、日本和美国 ） 。23连通性2014 年 ， 欧盟通过以下方式为其连接方式提供了新的动力与中国和亚欧会议的讨论。 2018 年 10 月 ， 欧洲理事会通过了 “连接欧洲和亚洲 - 构建欧盟的障碍 ”战略 ， 围绕四大支柱 — — 能源、运输、数字 ，和人与人之间的联系 - 旨在实现可持续、安全和智能连通性。24该战略还旨在加强贸易和投资现有和不断发展的基于规则和规范的框架。25欧盟的价值关于连通性的主张侧重于贸易、商业和 fi Nance可持续的、全面的和基于规则的。 2019 年 9 月 ， 欧盟的 fi rst与日本建立了连通性伙伴关系。26在联合部长在 2020 年 12 月发表的声明中 ， 欧盟和东盟概述了目标促进两个地区的互联互通。27其次是2021 年 5 月欧盟 - 印度全面互联互通伙伴关系支持印度和其他地区的 “弹性和可持续的连通性项目 ”如非洲、中亚和印度太平洋 fi c 。28欧盟’s 新的印度太平洋战略是一种进步以前的安全、经济和连接计划 ， 例如欧盟全球战略欧盟海事安全战略。9 I新的印度 - 太平洋 fi c 战略强调 ， 欧盟将加强其该地区的战略重点、存在和行动。它强调需要从长远来看 ， 同时保持足够的 fi 灵活性 ， 并突出显示七个优先领域 ： 可持续和包容性繁荣 ； 绿色转型 ；海洋