EUISS欧洲安全年鉴2021由丹尼尔 · 菲奥特与马可蔡司 欧盟安全研究所 （ EUISS ）100, Avenue de Suffren75015 巴黎© EU Institute for Security Studies, 2021. Reproduction is authorized, provided the source is acknowledged, save where otherwise stated.本出版物中表达的观点仅是作者的观点不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978 - 92 - 9462 - 042 - 2 目录号 <unk> N - AJ - 21 -001 - EN - C DOI 10.2815 / 422402在线ISBN 978 - 92 - 9462 - 040 - 8 目录号 <unk> N - AJ - 21 -001 - EN - N DOI 10.2815 / 307756由欧盟安全研究所出版 ， 比利时由 Bietlot 印刷。卢森堡 ： 欧盟出版物办公室 ， 2021 年。封面图片 ： Julius Drost / unsplash EUISS欧洲安全年鉴2021由丹尼尔 · 菲奥特与马可蔡司 Contents缩写 6国家代码 10前言 11导言 162021 年年鉴 23外部动作1欧盟和 Covid - 19 282多边主义 44欧盟在联合国投票 533土耳其和西巴尔干 58土耳其 58西巴尔干 604南部社区 67北非、中东和海湾地区 67撒哈拉以南非洲 835东部地区 98俄罗斯 98东部伙伴关系 1036亚洲 113中国 114印度 - 太平洋118中亚 124 7美洲 128北美 128拉丁美洲和加勒比 141欧洲安全和防御8危机管理 150平民和军事 CSDP 1509国防合作 161战略指南针 164永久性结构化合作 166国防协调年度审查 169欧洲国防基金 173伙伴关系 17610安全 180混合威胁 180网络安全 183边境管理、犯罪和恐怖主义 186移民和庇护 191空间 192附件统计附件 200索引 208 数字列表Covid − 1929全球报告确诊病例 ， 千 ， 2020 年Covid − 1931EU27 – 累积病例 ， 2020 年 1 月 – 2021 年 3 月 ， 千欧盟在世界各地的代表团 472019 年 12 月按合同身份划分的工作人员人数联合国安理会投票 542020 年常任理事国和非常任理事国Covid − 1961俄罗斯 ， 西巴尔干 ， 东部伙伴关系 – 累积案例 ， 2020 年 1 月- 2021 年 3 月 ， 千关键事件 66西巴尔干利比亚 68危机事件 ， 2020利比亚 68欧盟一体化方法 ， 自 2011 年以来 ， 百万欧元Covid − 1969北非 - 累计病例 ， 2020 年 1 月 - 2021 年 3 月 ， 千Covid − 1970中东和海湾地区 - 累积病例 ， 2020 年 1 月 - 2021 年 3 月 ，000叙利亚 74危机事件 ， 2020也门 80欧盟一体化方法 ， 自 2015 年以来 ， 百万欧元也门 81危机事件 ， 2020关键事件 82中东和海湾萨赫勒 88危机事件 ， 2020 89115119120121124137143南美和中美洲 - 累积病例 ， 2020 年 1 月 - 2021 年 3 月 ，000 实体和成员国 ： 参与成员国和部门行为体于 2020 年授予的 PADR 项目 6缩写ACDC非洲疾病控制和预防中心ACLED武装冲突地点和事件数据项目AfCFTA非洲大陆自由贸易区APF非洲和平融资机制API活性药物成分ARC年度审查会议东盟东南亚国家联盟AU PSC非盟政治和安全委员会AU非洲联盟BRI“一带一路 ” 倡议CAI中欧全面投资协定汽车中非共和国CARD协调的国防年度审查CBMP跨境移动许可CDP能力发展计划CEF连接欧洲设施CETA全面经济和贸易协定CFSP共同外交与安全政策COE卓越中心COVAXCovid - 19 疫苗全球获取CPCC平民规划和行为能力CSDP共同安全与防务政策CSTO集体安全条约组织国防部国防部朝鲜朝鲜民主主义人民共和国DRC刚果民主共和国DSSI债务偿还暂停倡议EAEU欧亚经济联盟EaP东方伙伴关系EASA欧洲航空安全局 缩写7EAW欧洲逮捕令欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行ECDC欧洲疾病预防和控制中心西非经共体西非国家经济共同体EDA欧洲防务局EDF欧洲国防基金EDIDP欧洲国防工业发展计划EDT新兴颠覆性技术EEAS欧洲外部行动服务EED欧洲民主基金会EEZ专属经济区EIB欧洲投资银行EMA欧洲药品管理局ENISA欧盟网络安全机构EOM选举观察团EPF欧洲和平基金EU欧洲联盟EUAM欧洲联盟咨询团EUBAM欧洲联盟边境援助团EUGS欧盟全球战略EUISS欧洲联盟安全研究所EUMM欧洲联盟监测团EUMS欧盟军事人员EUNAVFOR欧盟海军部队欧盟警察组织欧洲联盟警察特派团欧洲刑警组织欧盟执法机构EUSR欧洲联盟特别代表EUTM欧洲联盟训练团EUTMCC欧盟培训任务能力中心FAC外交事务委员会G77 组G2020 组GCC海湾合作委员会GERD大埃塞俄比亚文艺复兴大坝GNI国民总收入HASC众议院军事委员会人力资源 / 副总裁外交与安全政策联盟高级代表兼欧洲委员会副主席ICC国际刑事法院ICT信息通信技术IDP内部流离失所者IGAD政府间发展管理局IGRC伊斯兰革命卫队 8欧洲安全年鉴|IISS国际战略研究所ILO国际劳工组织IMF国际货币基金组织INTCEN欧盟情报和情况中心IPCR综合政治危机应对JCC联合合作委员会JCPoA联合综合行动计划MFF多年度财务框架MoCA气候行动部长级会议MMF多国多用途油轮和运输舰队MPAC东盟互联互通总体规划MPCC军事规划和行为能力MRTT多用途油轮运输北约北大西洋公约组织NGO非政府组织NIP国家实施计划NIS网络与信息系统OACPS非洲、加勒比和太平洋国家组织OPCW禁止化学武器组织欧安组织欧洲安全与合作组织PADR国防研究准备行动PESCO长期结构化合作PNR旅客姓名记录PPE个人防护设备PRC中华人民共和国PSC欧盟政治与安全委员会PSRPESCO 战略评估R & T研究与技术RAS快速警报系统RCEP区域全面经济伙伴关系韩国大韩民国RPAS远程驾驶飞机系统R - TGoNU振兴的民族团结过渡政府SDGs可持续发展目标SIAC单一情报分析能力SIS申根信息系统SMM特别监测团SPA战略伙伴关系协议TE - SAT欧盟恐怖主义形势和趋势报告TFEU欧洲联盟运作条约阿联酋阿拉伯联合酋长国UCPM欧盟民事保护机制 缩写9UN联合国UNCLOS联合国海洋法公约UNESCO联合国教育、科学及文化组织难民署联合国难民事务高级专员UNSC联合国安全理事会UNSCR联合国安全理事会决议WEF世界经济论坛WHO世界卫生组织大规模杀伤性武器大规模杀伤性武器WTO世界贸易组织 10国家代码ATESLU奥地利西班牙卢森堡BEFIMT比利时芬兰马耳他BGFRNL保加利亚法国荷兰CYHRPL塞浦路斯克罗地亚波兰CZHUPTCzechia匈牙利葡萄牙DKIERO丹麦爱尔兰罗马尼亚DEITSEGermany意大利瑞典EELVSL爱沙尼亚拉脱维亚斯洛文尼亚ELLTSK希腊立陶宛斯洛伐克 T前言作者 ： JOSEP BORRELLFONTELLES欧盟外交和安全政策高级代表欧盟委员会副主席2020 年是 Covid - 19 大流行的一年。当危机到来时 ， 我们大吃一惊。最初始于健康危机 ， 很快也引发了前所未有的经济和社会危机 ， 伴随着重大的地缘政治冲突。毫不夸张地说 ， 大流行已经成为一场全球危机 ： 影响整个世界和许多领域。自然，大流行在 2020 年主导了我们的工作。首先，我们必须采取紧急行动，遣返滞留在世界各地的 60 万欧盟公民。我们还必须建立大规模的人道主义和援助行动，以帮助我们在世界各地的伙伴。他们用的资源比我们少得多，所以我们需要帮助他们，尽管我们自己在欧洲遇到了巨大的困难。在这两种情况下 ， 我们都成功地在成员国和欧洲机构之间建立了密切合作 ： 我们称之为 “欧洲团队 ” 。我们能够证明这种协同作用是多么强大。展望未来 ， 我们必须将这种方法推广到紧急情况之外 ， 并使其成为欧盟在世界各地运作的正常方式。重要的是要不断提醒自己 ， 帮助新兴国家和发展中国家应对危机不仅是一个团结问题 ， 也符合我们自己的利益。尽管我们 E12欧洲安全年鉴|内部需求 ， 我们应对全球大流行的方式将有危机后对欧洲在世界上的地位产生了决定性的影响。这场大流行引发了一场重大的 “叙事之战 ” — — 值得注意的是“ 面具外交 ” 和 “疫苗外交 ” — — 以及销毁行动。当一个简单的面具成为一种罕见而珍贵的物品时 ， 它塑造了在全球舞台上争夺权力和影响力的斗争。疫苗现在也在发生同样的事情。欧洲对这一流行病的反应表明，随着 2020 年 7 月下一代欧盟的通过，我们致力于加强我们的内部凝聚力。这一举措打破了两个重要的禁忌。首先，它使联盟能够大规模发行债务证券，这将有助于我们通过加快环境和数字过渡来准备我们的未来。第二，它预计将向受影响最严重的国家进行大量资金转移。这种团结不仅与欧盟内部事务有关。这也是我们对外政策成功的一个条件 ： 加强我们内部凝聚力的一切，也加强了欧洲在世界上的地位。在任何危机中 ， 都有转向内部、停止关心或担心外部世界的风险。避免落入这一陷阱是欧盟外交政策面临的关键挑战。但我们确实在 2020 年实现了这一目标 ， 未来几年我们将继续努力避免这一目标。所有这些都提醒我们 ， 欧洲人泌尿系统必须处理世界本来就是这样 ， 而不是他们想要的那样。在一个不确定且经常充满敌意的世界中, 我们需要一个能够采取行动和保护公民的价值观和我们的利益。民意调查显示 ， 欧洲公众对此非常了解 ， 并为此做好了准备。 2020 年非凡年的总体记录向我们表明 ， 我们正在取得进展。2020 年，我们启动了 IRINI 行动，以帮助执行联合国对利比亚的武器禁运，我们创建了一个新的欧洲防御基金 （ EDF ），我们采取了有史以来第一个网络制裁措施，以对抗在网络空间威胁我们的行为者。这些只是一些例子，表明我们是一个采取行动和保护的联盟。我们变得不那么天真，我们在地缘政治方面思考和行动更多。通过小步骤，但具有更大的战略意识和决心。 前言13《年鉴》分析了 2020 年的戏剧性事件以及欧盟外交政策的反应。如果从 2020 年开始有一个突出的教训 ， 那就是政治选择很重要。我们可以选择欧洲 ， 团结 ， 多边主义和全球伙伴关系 ， 或者我们可以走民族主义的道路 ， 每个人都自食其力。在这方面 ， 我的选择是明确的。展望未来 ， 我们必须为塑造大流行后的世界做好准备。很难总结大流行后世界的前景 ， 但有五个趋势很明显 ： 没有一个是全新的 ， 但所有趋势都因危机而加速。首先是国家之间前所未有的竞争，塑造了一个充满竞争性民族主义，强权政治和零和博弈的世界。其次，我们的世界正在变得更加多极化，而不是多边，美国和中国之间的战略竞争经常使联合国安理会，世界贸易组织和世界卫生组织瘫痪。第三，尽管我们已经停止了个人旅行，但全球化仍在继续。相互依存日益冲突，软实力被武器化 ： 疫苗，数据和技术标准都是政治竞争的工具。第四，我们看到一些国家遵循 “帝国的逻辑 ”，在他的权利和影响区方面进行争论，而不是遵守商定的规则和当地的同意。最后，世界变得越来越不自由，民主在国内外都受到攻击。我们面临着一场真正的叙事之战。说我们必须照原样对待世界并不意味着我们应该接受它 ， 而是将我们的政策选择基于现实的评估。这五种趋势应该被视为行动的呼吁。展望未来 ， 三大挑战将决定欧盟在大流行后世界中的未来作用:>我们如何处理一个更