欧盟国际空间站欧洲安全年鉴2021经过丹尼尔·菲奥特和马可蔡司 欧盟安全研究所（EUISS）萨弗伦大道 100 号75015 巴黎© 欧盟安全研究所，2021 年。除非另有说明，否则在注明出处的前提下，授权复制。本出版物中表达的观点仅代表作者的观点并不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978-92-9462-042-2 目录号ǪN-AJ-21-001-EN-C DOI 10.2815/422402在线的ISBN 978-92-9462-040-8 目录号ǪN-AJ-21-001-EN-N DOI 10.2815/307756由欧盟安全研究所出版，Bietlot 在比利时印刷。卢森堡：欧盟出版办公室，2021 年。封面图片来源：Julius Drost/unsplash 欧盟国际空间站欧洲安全年鉴2021经过丹尼尔·菲奥特和马可蔡司 内容缩写 6国家代码 10前言 11介绍 162021年年鉴 23 外部行动1欧盟和 Covid-19 282多边主义 44欧盟在联合国投票 533土耳其和西巴尔干地区 58土耳其 58西巴尔干 604南部街区 67北非、中东和海湾地区 67撒哈拉以南非洲 835东部街区98俄罗斯 98东方伙伴关系 1036亚洲 113中国114印太地区118中亚 124 7美洲 128北美 128拉丁美洲和加勒比地区 141 欧洲安全与国防8危机管理 150民用和军用 CSDP 1509防务合作 161战略指南针 164永久结构性合作 166169 国防协调年度审查欧洲国防基金 173合作伙伴 17610保安180混合威胁 180网络安全 183边境管理、犯罪和恐怖主义 186移民和庇护 191空间 192 附件统计附件 200索引 208 图一览新冠肺炎292020年全球报告确诊病例数，千新冠肺炎31EU27 − 累计案例，2020 年 1 月 − 2021 年 3 月，千世界各地的欧盟代表团 47按合同状态划分的员工级别，2019 年 12 月联合国安理会投票 542020 年常任和非常任理事国新冠肺炎61俄罗斯、西巴尔干、东部伙伴关系 - 累积案例，2020 年 1 月- 2021 年 3 月，千关键事件 66西巴尔干利比亚 682020 年危机事件利比亚 68欧盟综合方法，自 2011 年起，百万欧元新冠肺炎69北非 − 累计病例数，2020 年 1 月 − 2021 年 3 月，千新冠肺炎70中东和海湾地区 − 累积病例数，2020 年 1 月 − 2021 年 3 月，千叙利亚 742020 年危机事件也门 80欧盟综合方法，自 2015 年起，百万欧元也门 812020 年危机事件关键事件 82中东和北非和海湾这萨赫勒882020 年危机事件 89115119120121124137143南美洲和中美洲 − 累积病例数，2020 年 1 月 − 2021 年 3 月，千 实体和成员国：参与成员国和部门参与者在 2020 年授予的 PADR 项目 6缩写疾病预防控制中心非洲疾病控制和预防中心ACLED武装冲突地点和事件数据项目非洲自由贸易协定非洲大陆自由贸易区APF非洲和平基金应用程序接口活性药物成分弧年度审查会议东盟东南亚国家联盟非盟PSC非盟政治与安全委员会非盟非洲联盟一带一路“一带一路”倡议蔡英文中欧全面投资协定车中非共和国卡片国防协调年度审查中央银行跨境流动许可CDP能力发展计划基金连接欧洲设施CETA全面经济贸易协定CFSP共同外交和安全政策核心竞争力卓越中心科瓦克斯Covid-19 疫苗全球接入中国共产党文职规划和行为能力可持续发展计划共同安全和国防政策集体安全条约组织集体安全条约组织国防部国防部朝鲜朝鲜民主主义人民共和国刚果民主共和国刚果民主共和国DSSI债务服务暂停倡议欧亚经济联盟欧亚经济联盟计划东方伙伴关系欧洲航空安全局欧洲航空安全局 缩写7东航欧洲逮捕令欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行经合组织欧洲疾病预防控制中心西非经共体西非国家经济共同体EDA欧洲防务署法国电力公司欧洲国防基金EDIDP欧洲国防工业发展计划美东时间新兴颠覆性技术欧洲经济及社会事务部欧洲对外行动服务电子工程设计署欧洲民主基金会专属经济区专属经济区欧洲投资银行欧洲投资银行EMA欧洲药品管理局ENISA欧盟网络安全署EOM选举观察团公积金局欧洲和平基金欧洲联盟欧洲联盟EUAM欧盟顾问团欧盟工商管理硕士欧盟边境援助团EUGS欧盟全球战略欧盟国际空间站欧盟安全研究所欧米茄欧盟监测团EUMS欧盟军事人员欧洲海军陆战队欧盟海军欧盟刑警组织欧盟警察特派团欧洲刑警组织欧盟执法机构EUSR欧盟特别代表欧盟商标欧盟培训团EUTMCC欧盟培训任务能力中心FAC外交事务委员会G77人组G2020人一组海湾合作委员会海湾合作委员会GERD埃塞俄比亚复兴大坝国民总收入国民总收入HASC众议院军事委员会人力资源/副总裁外交与安全政策联盟高级代表兼欧盟委员会副主席国际商会国际刑事法院信息通信技术信息通信技术国内流离失所者国内流离失所者伊加特政府间发展管理局国际红十字会伊斯兰革命卫队 8欧洲安全年鉴|国际信息系统研究所国际战略研究所国际劳工组织国际劳工组织国际货币基金组织国际货币基金组织INTCEN欧盟情报和情况中心聚合酶链反应综合政治危机应对联谊会联合合作委员会联合行动计划联合综合行动计划多边基金多年财务框架文化部气候行动部长级会议MMF多国多用途油轮和运输船队MPAC东盟互联互通总体规划MPCC军事规划和行为能力MRTT多用途油轮运输北约北大西洋公约组织非政府组织非政府组织掐国家实施计划国家信息系统网络和信息系统澳大利亚公共服务中心非洲、加勒比和太平洋国家组织禁化武组织禁止化学武器组织欧安组织欧洲安全与合作组织PADR国防研究准备行动佩斯科永久性结构性合作PNR乘客姓名记录个人防护装备个人防护装备中华人民共和国中华人民共和国PSC欧盟政治与安全委员会PSRPESCO战略回顾研发中心研究与技术RAS快速警报系统RCEP区域全面经济伙伴关系韩国大韩民国遥控驾驶航空器系统遥控飞机系统R-TGoNU振兴民族团结过渡政府可持续发展目标可持续发展目标新加坡国际仲裁中心单一智能分析能力情报局申根信息系统SMM特别监察团温泉战略合作协议测试卫星欧盟恐怖主义形势和趋势报告TFEU欧洲联盟运作条约阿联酋阿拉伯联合酋长国UCPM欧盟民事保护机制 缩写9联合国联合国联合国海洋法公约联合国海洋法公约联合国教科文组织联合国教育、科学及文化组织难民署联合国难民事务高级专员联合国安理会联合国安理会联合国安理会联合国安理会决议世界经济论坛世界经济论坛WHO世界卫生组织大规模杀伤性武器大规模杀伤性武器世贸组织世界贸易组织 10国家代码在ES鲁奥地利西班牙卢森堡是FI公吨比利时芬兰马耳他BG阻燃剂NL保加利亚法国荷兰长春人力资源PL塞浦路斯克罗地亚波兰长城胡PT捷克匈牙利葡萄牙DKIE反渗透丹麦爱尔兰罗马尼亚德它东南德国意大利瑞典EE低压SL爱沙尼亚拉脱维亚斯洛文尼亚ELLTSK希腊立陶宛斯洛伐克 吨前言作者：JOSEP BORRELLFONTELLES欧盟外交和安全政策高级代表 欧盟委员会副主席2020 年是 Covid-19 大流行的一年。危机来临时，我们措手不及。最初是一场健康危机，很快也引发了前所未有的经济和社会危机，并产生了重大的地缘政治影响。可以毫不夸张地说，这场大流行是一场全球危机：影响整个世界和许多领域。自然，疫情主导了我们 2020 年的工作。首先，我们必须采取紧急行动，遣返滞留在世界各地的 60 万欧盟公民。我们还必须建立大规模的人道主义和援助行动，以帮助我们在世界各地的合作伙伴。他们抗击疫情的资源比我们少得多，所以我们需要帮助他们，即使我们自己在欧洲也遇到了巨大的困难。在这两种情况下，我们都成功地在成员国和欧洲机构之间建立了密切合作：我们称之为“欧洲团队”的方法。我们能够证明这种协同作用是多么强大。展望未来，我们必须将这种方法推广到紧急情况之外，并使其成为欧盟在世界各地的正常运作方式。重要的是要不断提醒自己，帮助新兴国家和发展中国家应对危机不仅是一个团结的问题，而且也符合我们自身的利益。尽管我们的 乙12欧洲安全年鉴|内部需求，我们在全球范围内应对大流行的方式将具有危机后对欧洲在世界上的地位产生了决定性的影响。大流行引发了一场重大的“叙事之战”——尤其是“面具外交”和“疫苗外交”——以及虚假信息行动。当一个简单的面具成为稀有而珍贵的物品时，它塑造了全球舞台上的权力和影响力。同样的事情现在也发生在疫苗上。欧洲对大流行的反应表明我们致力于加强内部凝聚力，并于 2020 年 7 月通过了下一代欧盟。这一举措打破了两个重要的禁忌。首先，它使欧盟能够大规模发行债务证券，这将有助于我们通过加速环境和数字化转型来为我们的未来做好准备。其次，它预计将向受影响最严重的国家转移大量资金。这种团结不仅与欧盟内部事务有关。这也是我们对外政策取得成功的一个条件：一切能加强我们内部凝聚力的事情也能加强欧洲在世界上的地位。在任何危机中，都有向内转、停下来关心或担心外部世界的风险。避免落入这个陷阱是欧盟外交政策面临的一个关键挑战。但我们确实在 2020 年实现了这一目标，我们将在未来几年继续努力避免它。这一切都提醒我们，欧洲人已经欧洲人必须面对世界本来的样子，而不是他们想要的样子。处理世界的现状，而不是他们想要的样子。大流行使我们的安全环境更具挑战性。在一个不确定且常常充满敌意的世界中，我们需要一个强大的欧盟，能够采取行动并保护公民的价值观和我们的利益。民意调查显示，欧洲公众对此非常了解并已做好准备。不平凡的 2020 年的总体记录向我们表明，我们正在取得进展。2020 年，我们启动了 IRINI 行动，以帮助执行联合国对利比亚的武器禁运，我们创建了一个新的欧洲国防基金 (EDF)，并采取了有史以来第一次的网络制裁来打击在网络空间威胁我们的行为者。这些只是一些例子，表明我们是一个行动和保护的联盟。我们变得不那么天真了，我们更多地从地缘政治角度思考和行动。通过小步走，但具有更大的战略意识和决心。 前言13《年鉴》分析了 2020 年的重大事件以及欧盟外交政策的反应。如果说 2020 年有一个突出的教训，那就是政治选择很重要。我们可以选择欧洲、团结、多边主义和全球伙伴关系，也可以走民族主义道路，每个人都自谋生路。我在这方面的选择是明确的。展望未来，我们必须准备塑造大流行后的世界。很难总结大流行后世界的前景，但有五个趋势是明确的：没有一个是全新的，但危机加速了所有趋势。首先是国家之间前所未有的竞争，塑造了一个充满竞争性民族主义、强权政治和零和游戏的世界。其次，我们的世界正变得更加多极化而不是多边，美国和中国之间的战略竞争经常使联合国安理会、世界贸易组织和世界卫生组织陷入瘫痪。第三，尽管我们已停止作为个人旅行，但全球化仍在继续。相互依存日益冲突，软实力被武器化：疫苗、数据和技术标准都是政治竞争的工具。第四，我们看到一些国家遵循“帝国逻辑”，争论历史权利和影响区域，而不是遵守商定的规则和当地的同意。最后，世界变得越来越不自由，民主正受到攻击——无论是在国内还是国外。我们面临着一场真正的叙事之战。说我们必须按原样对待世界并不意味着我们应该接受它，而是将我们的政策选择建立在现实评估的基础上。这五个趋势应被视为行动号召。展望未来，三大挑战将决定欧盟在大流行后世界中的未来角色：>我们如何处理更“拥挤”的社区？>欧盟在中美战略三角中的地位如何？>我们如何确保针对全球挑战采取有效行动，尤其是气候危机和技术监管？ 14欧洲安全年鉴|欧盟的邻国已经变得“拥挤”，并且与采用混合策略的各种行为者竞争。与此同时，我们知道附近的人们希望从欧洲获得更多，更快更好地交付。民主、团结、自由和基本权利的欧洲模式仍然非常强大和有吸引力。我们必须继续与任何与我们有共同愿景的人合作。这意味着保持我们对西巴尔干地区的承诺，并使整个地区走上欧洲道路，其中包括恢复塞尔维亚-科索沃对话。这意味着在乌克兰面临俄罗斯侵略