土耳其和罗尔斯冲突作的巡逻

SWP 研究论文Daria Isachenko土耳其和俄罗斯冲突合作的逻辑Stiftung Wissenschaft und Politik德国国际和安全事务研究所SWP 研究论文 2021 年 10 月 7 日, 柏林 ■土耳其和俄罗斯之间的关系对西方许多人来说是一个难题。这种关系的可持续性如何 ？ 它是基于什么 ？ 西方可以从中学到什么 ？■这种关系的核心是其双边性质。安卡拉和莫斯科之间的关系是基于对安全利益的相互承认。自 1990 年代以来 ， 由此产生的动态影响了土耳其与俄罗斯的合作 ， 可以在叙利亚目前的伙伴关系中观察到。■合作项目的前景促进了相互尊重对方的安全关切 ， 这些项目比持续冲突具有更大的优势。■信任是次要的 ， 土耳其和俄罗斯总统之间的个人关系质量也是次要的。更重要的是俄罗斯和土耳其之间的相互依存。■安卡拉和莫斯科在地区冲突中的对抗或合作的可能性取决于当前的优先事项 ， 而不是过去的竞争。他们合作的形式和程度不是取决于他们在冲突的哪一方 ， 而是取决于他们各自的动机。 SWP 研究论文Daria Isachenko土耳其和俄罗斯冲突合作的逻辑Stiftung Wissenschaft und Politik德国国际和安全事务研究所SWP 研究论文 2021 年 10 月 7 日, 柏林 保留所有权利。© Stiftung Wissenschaft und Politik ， 2021SWP Research Papers are peer reviewed by senior researchers and the executive - tive board of the Institute. They are also subject to fact - checking and copy - editing.For further information on our quality control pro - ceedures, please visit the SWP website: https: / / www. swp - berlin. org / en / about - swp / quality - management - for - swp - publications /.SWP 研究论文反映了作者的观点。SWPStiftung Wissenschaft und Politik德国国际和安全事务研究所路德维希广场 3 - 410719 柏林德国电话 + 49 30 880 07 - 0Fax + 49 30 880 07 - 200ISSN (打印) 2747 - 5123ISSN (在线) 1863 - 1053 doi: 10.18449 / 2021RP07由 Imogen Taylor 翻译（ 英文版的 SWP - Studie 16 / 2021 ） 目录5问题和结论7土耳其与俄罗斯关系的地缘战略语境7北约对土耳其的意义9土耳其向俄罗斯转移12土耳其与俄罗斯关系的双边层面12贸易关系14能源项目15种族隔离的神话17叙利亚 ： 土耳其语的新功能普京和埃尔多领导下的俄罗斯关系格安?17莫斯科在叙利亚的利益18安卡拉在叙利亚的利益202015 年土耳其 - 俄罗斯危机的根源21规范化的优势25S - 400 的案例28结论和建议30缩写 Daria Isachenko 博士是德国国家间和安全事务研究所应用土耳其研究中心 （ CATS ） 的助理。 CATS 由墨卡托基金会和联邦外交部赞助。 问题和结论土耳其和俄罗斯 ：冲突合作的逻辑自 2016 年以来 ， 俄罗斯和土耳其加强了在叙利亚的合作 ； 他们也加强了双边关系。这两个举动都引发了关于他们伙伴关系性质的争论。特别是土耳其 2017 年购买俄罗斯防空导弹系统 S - 400 引起了北约对安卡拉对该联盟的忠诚的怀疑。- 对于北约成员国来说，这是前所未有的 - 标志着安卡拉从传统的亲西方政策的转变 ？ 莫斯科和安卡拉的高度个性化的决策权提出了另一个问题 ： 该联盟是战略联盟，还是暂时的战术和解，主要是由俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京和他的土耳其总统雷杰普 · 塔伊普 · 埃尔多安之间的个人关系支撑的 ？在这场辩论中 ， 安卡拉和莫斯科之间的伙伴关系往往被视为一个谜。由于奥斯曼帝国和俄罗斯帝国之间的战争历史悠久 ， 以及苏联和西方之间的冷战竞争 ， 目前的合作被认为是令人惊讶的 -ING 和对其可持续性的怀疑。这种观点是有问题的。仅仅因为两国之间的历史紧张关系而假设土耳其和俄罗斯之间的冲突互动，就是依靠对关系的过度简化的理解，这种理解将冲突视为规范，将合作视为例外。实际上，土耳其与俄罗斯关系的五个世纪历史有很多冲突与合作的证据。真正的问题是，是什么使安卡拉和莫斯科搁置了分歧，尽管他们有敌对的历史，但仍在共同努力 ？自冷战以来，分析人士提出了三种解释模式来解释土耳其 - 俄罗斯伙伴关系的动态 ： 能源政策利益，西方的不满以及最近的总统之间的个人化学反应。当莫斯科和安卡拉在 1990 年代后期启动 Ble Stream 管道项目时，人们认为能源是合作的主要动力。在 2000 年代中期，土耳其对其西方伙伴的幻想日益破灭。SWP 柏林土耳其和俄罗斯 2021 年 10 月5 问题和结论人们认为，土耳其和俄罗斯因对西方的焦虑而团结在一起 — — 正是他们被西方排斥的感觉鼓励了他们加强双边关系，并在地区问题上进行合作。最新的解释模式 - 在叙利亚的俄罗斯 - 土耳其合作的背景下获得了关注 - 认为由于普京和埃尔多安之间的个人关系以及他们对独裁领导风格的共同亲和力，伙伴关系的强度。这三种模式似乎都是合理的，因为这三种模式都涉及土耳其 - 俄罗斯关系的重要特征。但是，它们都没有超出伙伴关系的特定方面，而不是其背后的真正驱动力，因此许多问题都没有得到回答。例如，能源合作 — — 目前被视为伙伴关系最重要的特征之一 — — 首先是如何可能的 ？ 为什么普京和埃尔多安之间的化学反应无助于化解 2015 年叙利亚危机 ？叙利亚危机清楚地表明，西方对土耳其和俄罗斯的排斥也不是全部。在危机爆发时，两国与西方的关系已经支离破碎 ： 自 2014 年以来，由于克里米亚问题，俄罗斯的关系一直令人担忧，乌克兰东部和土耳其的武装冲突由于其在中东的政策和安卡拉的国内事态发展而恶化。然而，这种对西方的不满并没有自动导致我们今天可以观察到的土耳其 - 俄罗斯关系的密切。事实上，莫斯科和安卡拉之间关系的主要基础是相互承认安全利益 ； 由此产生的动态不仅塑造了叙利亚目前的伙伴关系，而且塑造了两国自 1990 年代中期以来一直在发展的合作。合作项目的前景促进了相互尊重对方的安全关切，这些项目比持续的冲突有更大的优势。土耳其和俄罗斯总统之间的个人关系质量是次要的 ； 更重要的是两国通过合作获得的利益。这里有两件事在玩。首先，俄罗斯和土耳其相互支持，追求他们眼前的安全利益。第二，通过在共同战略项目上共同努力，它们能够在国际上更加重视自己的政策。SWP 柏林土耳其和俄罗斯 2021 年 10 月6 北约对土耳其的意义7土耳其与俄罗斯关系的地缘战略语境把俄罗斯和西方对立起来被认为是土耳其外交政策的主要原则之一。 1 从跨大西洋的角度来看 ， 土耳其与西方的关系似乎很自然 ，尽管土耳其向莫斯科的转移似乎是暂时的，而且最重要的是矛盾的。 2 的确，土耳其与俄罗斯的关系倾向于与安卡拉和西方之间日益恶化的关系相吻合 ； 从这个意义上讲，俄罗斯和土耳其可以被视为形成 “被排斥者的轴心 ” - 一种建立在共同抵制西方基于规则的全球秩序基础上的战术联盟。 3 。问题是，在西方的辩论中，人们经常认为土耳其和俄罗斯之间的和解遵循与土耳其和西方之间相同的逻辑。例如，土耳其与欧盟的关税同盟与欧亚经济联盟 （ EAEU ） 进行了比较，而北约则与俄罗斯领导的集体安全条约组织 （ CSTO ） 或上海合作组织 （ SCO ） 进行了比较。1Siri Neset 等人 ，土耳其是黑海 ， 地中海和黎凡特地区的区域安全参与者， CMI 报告 R ， 2021 ： 2 （ 卑尔根 ： Chr 。 Michelsen Institute [CMI] ， 2021 年 6 月 ） ， https: / / www. cmi. no / publications / 7 820 - 土耳其作为一个区域 - 安全行动者 - 黑海 - 地中海和左叶地区 （ 2021 年 7 月 12 日访问 ） 。2Nathalie Tocci,从俄罗斯的拥抱中剥离土耳其 ：跨大西洋利益， IAI 评论 20 / 93 （ 罗马 ： Istituto Affari Internazionali [IAI] ， 2020 年 12 月 14 日 ） ， https: / / www. iai. it / en / pubblicazioni / peeling - turkey - away - russias - emp - transatlantic - interest （ 2021 年 5 月 2 日访问 ） 。3Fiona Hill 和 Omar Taspinar ， “土耳其和俄罗斯 ： 轴心国“被排除的 ？ ”生存48 ， 第 1 号 （ 2006 年 ） ： 81 - 92 ； Suat Kiniklio ñ lu 和 Valeriy Morkva ， “土耳其 - 俄罗斯关系的解剖 ” ，东南欧和黑海研究7, no. 4 (2007): 533 - 53.4梅赫梅特和迪米塔尔 · 贝切夫 ， “土耳其和俄罗斯成为 “战略盟友 ” 还是维持“ 便利婚姻 ” ？紧急每日新闻（ 在线 ） ， 2018 年 2 月 16 日 ， https: / / www. hurriyetdailynews. co m / opinion / mehmet -体制框架 - 或缺乏体制框架 - 也被用作比较土耳其 - 俄罗斯关系与土耳其 - 西方关系的基准 5 。土耳其与俄罗斯的关系不能像土耳其与西方的关系那样用相同的基准来衡量。但是 ， 土耳其与西方之间的关系比土耳其与俄罗斯之间的关系更为复杂 ， 并且不能用相同的基准来衡量。因此 ， 应该批判性地看待俄罗斯为土耳其提供西方替代品的观念。出于本研究的目的 ， 我将在研究土耳其与西方的关系时重点关注北约。安卡拉与北约的关系象征着土耳其西方取向的矛盾心理 ， 因为西方既被视为保护的来源 ， 也被视为恐惧的原因。这意味着西方对土耳其的重要性超出了其眼前的安全利益 - 但正是在安全问题上 ， 土耳其认为与西方的关系是非排他性的。北约对土耳其的意义土耳其于 1952 年加入北约时 ， 其当务之急是确保跨大西洋的支持免受苏联的安全威胁。这符合西方对苏联的遏制战略 ， 但没有共同的愿景ogutcu / 将土耳其和俄罗斯成为战略盟友或维持便利婚姻 127392 （ 2021 年 5 月 2 日访问 ） 。5Neset 等人 ，土耳其作为区域安全行动者(见注 1) 。SWP 柏林土耳其和俄罗斯 2021 年 10 月 土耳其与俄罗斯关系的地缘战略语境8相反 ， 安卡拉加入北约是基于土耳其的战略重要性和面对苏联威胁时的共同利益的交易。土耳其不得不购买加入北约的方式 ， 积极参与朝鲜战争 ， 以证明其对联盟的重要性。 7从土耳其的角度来看 ， 该国加入北约还有其他方面。这是土耳其对西方的认同 ， 或者更确切地说 ， 是期待已久的对其与西方隶属关系的确认。就像土耳其三年前加入欧洲理事会一样 ， 其北约成员给人的印象是它被接受为西方国家。 8土耳其努力成为西方世界的一部分的主要原因是其对西方的不安全感。 9 这种不安全感可以追溯到 19 世纪奥斯曼帝国的最后几年 ； 1923.10 凯末尔 · 阿塔图尔克成立土耳其共和国时也可以观察到这一点。土耳其政治精英的希望是，如果新共和国被视为西方的一部分，而