大流行时代的经济施政 ： 去世界必如如何准备

PIIE 简报 21 - 2大流行时代的经济政策世界必须如何准备莫妮卡 · 德 · 博勒、莫里斯 · 奥布斯特菲尔德和亚当 · 波森 ， 编辑2021 年 4 月1750 马萨诸塞州大道, NW | 华盛顿特区 20036 - 1903 美国 | + 1.202. 328.9000 | www. piie. com PIIE 简报 21 - 2 | 2021 年 4 月2Contents12新的病毒变体 ： 为什么世界应该准备 10慢性泛函3除非 14 岁 ， 否则 PANDEMIC 都不受控制控制所有地方456789发展中国家需要更大的融资和债务减免 52对于 COVID - 19 和未来的 PANDEMICS101112对于反对泛美的公平斗争 ， 确保通用互联网 73ACCESS PIIE 简报 21 - 2 | 2021 年 4 月31 大流行时代的经济政策 ： 导言莫妮卡 · 德 · 博勒、莫里斯 · 奥布斯特菲尔德和亚当 · 波森一年前 ， 全球有 132, 492 例 COVID - 19 确诊病例和 4, 917 例死亡 ， 其中美国占 1, 586 例确诊病例和 43 例死亡。现在 ， 全球确诊病例约为 1.25 亿例 ， 其中近四分之一在美国 ， 全球死亡人数正在接近300 万 - 大约是美国的五分之一。1失去的世界占一年综合收入的 8.3 ％ ， 经济损失的分布主要映射到感染控制最少的地方 ， 而最贫穷的地方在每个国家中遭受最严重的二十国集团 （ G20 ） 的失败2政府。随着 COVID - 19 成为大流行，世界经济在 2020 年 4 月暴跌，我们在 G20 财长和央行行长会议之前发布了 PIIE 简报。我们警告说 ： “尽管。G20 政府之间的不信任，如果相互猜疑主导各国的行动，将导致重大的自我伤害。简而言之，在新冠肺炎大流行中，缺乏国际合作将意味着更多的人将死亡，而不仅仅是在发展中国家，更多原本可行的企业和工作将无法生存。“世界对一个世纪以来最严重的流行病的集体反应不足，悲惨地发出了这一警告。如果采取一种更加合作的方法 ， 全球社会本可以挽救生命和生计 ， 这种方法认识到 ， 仅靠国家行动无法击败溢出国界的病原体。取而代之的是 ， 美国政府选择退出世界卫生组织 （ WHO ） ， 同时几乎对关键医疗用品施加出口限制所有 G20 政府都扰乱了全球供应链，并危及所有国家的大流行应对措施。2020 年国际货币政策的强有力合作和财政政策的共同雄心是一个有用的对立面，表明有效的国际协调能够并确实在物质上有所帮助，以及在公共卫生、贸易和紧急发展援助方面未能合作的代价是多么昂贵。我们指出这一点并不是要为一些未指明的未来类似疫情提供理论教训。 COVID - 19 对全球健康和经济的威胁莫妮卡 · 德 · 博勒 ， 彼得森研究所高级研究员国际经济学 ， 是高级国际研究学院拉丁美洲研究和新兴市场的兼职讲师和前主任约翰霍普金斯大学。彼得森国际经济研究所的非居民高级研究员莫里斯 · 奥布斯特菲尔德是1958 年美国加州大学伯克利分校经济学教授 ， 2015 年至 2018 年担任国际货币基金组织首席经济学家。Adam S. Posen 是彼得森国际经济研究所的主席。1一年前的数据来自 2020 年 3 月 12 日，即美国宣布国家紧急状态的日期。请参阅数据中的我们的世界 （ 于 2021 年 3 月 26 日访问 ） 。美国的民粹主义只占世界人口的 4.25% 。与其他高收入国家相比，美国和西欧与流行病有关的死亡比例不成比例，尽管它们在医疗资源方面具有很强的起点，这表明在这种危机中，政策决策和合作是多么重要。2G20 的成员是阿根廷 ， 澳大利亚 ， 巴西 ， 加拿大 ， 中国 ， 欧盟 ， 法国 ， 德国 ， 日本 ， 印度 ， 印度尼西亚 ， 意大利 ， 韩国 ， 墨西哥 ， 俄罗斯 ， 沙特阿拉伯 ， 南非 ， 土耳其 ， 英国和美国。 PIIE 简报 21 - 2 | 2021 年 4 月4尽管在不到一年的时间内开发出多种安全和高效的疫苗令人充满希望 ， 但对全球健康和收入恢复的几个重大危险仍然显而易见。•导致 COVID - 19 的 SARS - CoV - 2 的新变种继续以惊人的速度在世界不同地区出现。它们已经出现在巴西，南非，英国和美国，并且可能还会出现在其他地方。尽管关于这些令人担忧的变体 (VOC) 还有很多需要了解的地方，但它们可能更易传播，更致命，并且与现有疫苗相比，它们可能更难管理。由于 SARS - CoV - 2 的性质，其对人类的适应性以及突变率，疫苗很可能需要不断更新。•同时，即使在一些富裕国家，疫苗的推广也效率低下，而许多发展中国家却排队等待疫苗的到来。在这种环境下，疫苗民族主义和国家之间的激烈竞争正在升级。然而，新的挥发性有机化合物的威胁意味着，在所有人都实现了高水平的疫苗接种之前，没有一个国家能够安全地免受 SARS - CoV - 2 的侵害。此外，定期再接种可能仍然是必要的 - 无限期地和基本上在任何地方 - 以包含稳定的新 VOC 流。•尽管一些受灾严重的国家的经济复苏迅速 ， 但在许多国家 ， 由于政府放松了商业限制 ， 个人容忍了更高的感染风险 ， 部分原因是封锁疲劳。由于仅实现了部分疫苗接种 ， 更具侵略性的挥发性有机化合物传播以及新的挥发性有机化合物出现的可能性就增加了。综合起来 ， 这些事态发展提出了当前大流行将在未来几年持续在危险水平上的真正可能性。此外 ， 未来人畜共患或人为病原体的威胁只会随着时间的推移而增加 ， 因为没有国际合作来了解它们的起源并纠正造成它们的条件。美国总统小约瑟夫 · R · 拜登的新政府重新加入了世界卫生组织 ， 并对与 COVID - 19 斗争的全球性质表示了更大的赞赏。这些事态发展值得欢迎 - 尽管美国已经为人口购买了超过 10 亿剂疫苗3.3 亿，在未来几个月里，它将有更多的机会将言行一致。不过，包括美国在内的国际社会可以做更多的工作，以避免迄今为止损害世界 COVID - 19 应对措施的协调失败，同时进行永久性的机构和基础设施投资，以利用能力来应对当前和未来可能的流行病。G20 现在应该在这些领域采取具体行动。3本次 PIIE 简报会阐述了当前应对 COVID - 19 的一些关键经验教训 ， 以及帮助做好真正准备的政策建议3七国集团 （ G7 ） 国家和来自富裕和不富裕国家的一大批世界领导人都提出了一项国际条约的想法，要求各国就需要合作和集体行动的全球疾病应对的许多方面进行协调。接受这一提议将是 G20 的第一步。（ G7 国家是加拿大，法国，德国，意大利，日本，英国和美国。). PIIE 简报 21 - 2 | 2021 年 4 月5大流行年龄的可能性。这些创新包括多边项目以及个别国家的协调行动，所有这些都使世界对当前大流行和未来大流行的缓慢消退更具抵御能力。简报涵盖了 11 个政策领域，在这些领域中，合作的前瞻性政策行动将大大提高我们真正摆脱当今瘟疫并降低未来瘟疫成本的机会。一年的差异在过去的一年中 ， 世界各国经历了多次封锁并控制了边界 ， 以遏制 SARS - CoV - 2 的传播。这些努力的成功在各个国家和地区之间差异很大。最初希望迅速 ， 果断地在全球范围内遏制该病毒 ， 然后早日恢复经济正常化的希望破灭了。疫苗的欢迎到来与新的挥发性有机化合物的检测以惊人的速度同时发生。即使在以前的感染率很高的地方，“群体免疫 ” 的希望已经被这样一个现实粉碎，即当相当少的人口仍然容易感染时，选择压力实际上可能会促进更多的传染性，可能更致命的挥发性有机化合物的出现。事实证明，这些能够迅速在世界各地传播，很容易违反国界。两个介绍性章节 ， 一个由 Monica de Bolle 撰写 ， 另一个由 Chad 撰写P.鲍恩、莫妮卡 · 德 · 博勒和莫里斯 · 奥布斯特菲尔德认为，我们现在应该为慢性新冠肺炎大流行以及未来可能的大流行做好准备。我们可能已经进入了大流行时代。他们提出了本次简报的一个主要主题 ： 除非在任何地方都得到控制，否则该流行病不会在任何地方得到控制。全球威胁需要全球应对。因此，它们为全球应对措施应采取的具体步骤，而不仅仅是呼吁团结。大流行年龄的政策影响在疫苗分发领域最为明显。在过去的每一次全球卫生紧急情况中 ，富裕国家率先实现了挽救生命的医疗和创新，而发展中国家则严重落后。这次没有什么不同。凯撒家庭基金会在 3 月中旬报告说，虽然世界已经生产了足够的疫苗剂量来覆盖全球超过五分之四的成年人，但富裕国家已经购买了足够的剂量来为成年人接种两倍以上的疫苗，而较贫穷的国家购买了足够的疫苗只覆盖大约三分之一的成年人。国内政治可能会要求富裕国家采取 “美国优先 ” 的方法来分发疫苗 ， 但科学并非如此 ， 政治领导人必须有勇气向其公民解释事实。在世界各地推广疫苗的严重不平衡将延长大流行 ， 对每个人都不利。G20 是向新兴市场和发展中经济体协调更积极的全球疫苗分销的合适场所，因为它将中国，欧盟，印度，俄罗斯和美国等具有重要制造能力的主要参与者带到了桌面上。这些国家将需要保持疫苗生产能力超过目前的需求，以便对紧急威胁做出更迅速的反应。20 国集团还应帮助协调目前需要的全球卫生应对的其他重要方面。 PIIE 简报 21 - 2 | 2021 年 4 月6以及未来 ， 例如系统和地理上全面的基因组监测。除了这些行动 ， 如果在 2020 年之前进行一系列投资和改革 ， 它们将减轻 COVID - 19 的破坏。对于一个大流行可能仍然是持久威胁的世界来说 ， 它们的价值现在应该是显而易见的。准备迅速蒸发世界选择接种疫苗的个人不仅个人受益，而且还为社会带来额外的外部利益。因此，制药公司期望从疫苗开发中获得利润的市场价格低估了社会效益。这种差异有助于激发产业政策，如美国的 “扭曲速度行动 ”，加速了成功的 COVID - 19 疫苗的开发。但是 ， 政府从补贴疫苗开发中获得的国内社会利益同样低估了全球利益 ， 因为国外持续的疾病可能会破坏国内的遏制努力。这种进一步的分歧支持了各国合作创造a global vaccine infrastructure, thereus attaining their potential mutual gain and avoiding self - defacting vaccine nationalism. It is in the connective interest of20 国集团国家批准在疫苗方面进行更积极和制度化的全球合作。本简报提供了如何做到这一点的几个想法。在他们的章节中 ， Chad P. Bown 和 Thomas J. Bollyky 提出了一项 COVID - 19 疫苗投资和贸易协定 (CVITA) ， 以促进快速有效地部署全球资源 ， 用于生产疫苗和疫苗供应链早期阶段所需的许多投入。4在这样的情况下根据协议，签署方将对疫苗供应链进行集中监督，同时补贴整个全球疫苗供应链的投资。他们还承诺避免对医疗用品的出口限制，这种限制继续困扰着世界大流行的应对措施。其结果将是一个有弹性的供应链，可以在需求出现时迅速扩大规模，这是有效应对任何疾病爆发的关键因素。疫苗将在 CVITA 缔约方之间公平分配，CVITA 将从一个由国家基于国民收入的国家捐款支持的投资基金中提取财政资源。能够迅速扩大疫苗生产和分销是大流行防备的一个关键因素，但开发新的治疗方法和疫苗的过程也需要加快。在当前大流行中开发的新的信使 RNA （ mRNA ） 疫苗平台将有助于对抗未来的病毒，但肯定会出现进一步的挑战。研究和创新领域的国际合作也可以提供帮助。在她的章节中，Reihilde Vegelers 建议主要国家和地区建立自己的美国生物医学高级研究与发展管理局 （ BARDA ） 的改进版本，将它们链接到一个可以共享知识，成本和风险的全球创新平台中。这个平台可以。4CVITA 将是脚注 3 中提到的