欧盟的化学武器制裁程度
欧盟的化学武器制裁制度在攻击中坚持禁忌由克拉拉 · 波特拉高级副分析师 ， EUISSErica Moret国际与发展研究所高级研究员Summary简介 /2020 年 7 月INTRODUCTION尽管强有力的裁军制度寻求遏制化学武器的使用 ， 但近年来化学武器的使用增加了 ， 这标志着国际决策者令人担忧的转折。 2018 年 10 月 ， 欧盟采用了针对化学武器扩散和使用的制裁制度。1 2018 年制裁制度构成了欧盟第一个针对化学武器的强制性文书。即使欧盟先前根据其 2003 年针对大规模杀伤性武器 （ WMDs ） 的战略采用了制裁措施来制止核扩散 ，2它从未对化学武器活动实施制裁。此外，以前的欧盟不扩散制裁是在联合国安全理事会 （ UNSC ） 商定的先前任务授权的背景下进行的。在布鲁塞尔颁布自己的限制措施之前，平壤和德黑兰都受到了联合国的制裁。相比之下，欧盟对化学武器的制裁不是基于联合国安理会的授权。最后，制裁制度采取 “横向 ” 或主题清单的形式，与经典相反。› 在《化学武器公约》中牢固确立的禁止使用化学武器的禁令在叙利亚内战中屡屡遭到破坏。在 2018 年在索尔兹伯里尝试使用神经毒剂进行电刑之后 ， 人们对化学武器使用 “禁忌 ” 的侵蚀的担忧加深了。›欧盟为应对化学袭击的重新出现而采取的行动最终导致在 2018 年制定了针对使用化学武器的制裁制度 ， 这是欧盟第一个非特定国家的自主制裁制度。› 制裁制度是欧盟在通过联合国安全理事会做出回应的努力失败后支持多边化学裁军制度的尝试。›同时 ， 它代表了一种平衡行动 ， 将支持反对使用化学武器的规范与不愿对抗俄罗斯相结合。© 欧盟安全研究所 ， 2020 年。本出版物中表达的观点仅是作者的观点不一定反映欧盟的观点。17 克拉拉 · 波特拉 ， 艾丽卡 · 莫雷特2为问责制做准备叙利亚化学武器使用调查的关键机制事实 - fi nding 任务2014 - 进行中OPCW任务 ： 核实化学武器袭击的发生 ，但是不确定肇事者联合调查机制2015 - 2017OPCW 和联合国安理会任务 ： 查明参与使用化学武器的肇事者和行为者调查委员会2011 - 进行中联合国人权理事会任务 ： 查明侵犯人权的肇事者20112014调查和识别 fi 阳离子团队2018 - 进行中 OPCW任务 ： 查明参与使用化学武器的肇事者和行为者有罪不罚问题伙伴关系2018 - 进行中法国任务 ： 通过确定解决使用化学武器不受惩罚的问题国际、公正和独立的机制2016 - 进行中联合国大会任务 ： 记录侵犯人权和国际法的行为 ， 以期问责制201520162018数据 ： EEAS ， 2020针对特定国家危机的制裁制度。化学武器制裁制度只是继联合国安理会启发的 2001 年恐怖主义清单之后，欧盟采用的第二个主题制裁制度。这是一系列欧盟自治横向制度中的第一个，该制度是在 2019 年达成的针对网络攻击的制裁制度，目前正在准备针对侵犯人权行为的制裁制度。3针对化学武器的制裁制度也是例外 ， 因为它起源于欧洲理事会 ， 而不是欧洲联盟理事会的工作组。4当制裁制度首次获得通过时，它伴随着一份黑名单，涉及化学武器的两种截然不同的用途 ： 它将参与叙利亚战争中对平民的化学袭击的三个个人和一个实体与暗杀中的两名嫌疑人合并在一起 - 在英国索尔兹伯里的前俄罗斯军事情报官员及其女儿。52019 年 1 月的第二轮指定也遵循了类似的模式。6 是什么导致了这种目标的不寻常组合 ？ 是什么迫使欧盟就这种新颖形式的制裁制度达成一致 ？ 欧盟追求的目标是什么 ？本简报将欧盟制裁制度置于叙利亚和英国最近发生的袭击以及国际社会为限制化学武库的生产和使用而做出的努力的背景下。然后探讨了为什么制裁正在成为应对这一不断变化的安全挑战的补充政治工具。第四部分分析了对欧盟共同外交与安全政策 （ CFSP ） 的影响，最后一部分最后提出了采取进一步行动的建议。反对化学攻击的 TABOO1993 年的《化学武器公约》 （ CWC ） 在全球范围内禁止生产 ， 储存和使用所有有毒化学物质及其前体。有毒化学物质是 “任何化学物质 ， 通过其对生命过程的化学作用 ， 可以对人类或动物造成死亡 ， 暂时丧失能力或永久伤害 ” 。7 化学武器以多种形式存在 ， 包括气体、液体和固体国家倡议OPCW行动更广泛联合国行动 欧盟的化学武器制裁制度 | UPHOLDING TABOO3T对于核武器、生物武器和放射性武器 ， 它们被认为是大规模杀伤性武器 ， 因为它们可能不分青红皂白。“红线 ” ， 这是其盟友法国和英国的共同评估。11 相反 ， 这一事件迫使俄罗斯和美国向叙利亚施压 ， 要求其加入 CWC ，这导致了消除虽然在过去的一个世纪里 ， 化学武器的使用造成了毁灭性的影响 ， 特别是在两次世界大战 ， 越南战争和第一次海湾战争中 ， 在过去的几十年里 ， 它们在军事武库中变得越来越罕见。8CWCCWC 统治着最强有力的裁军之一历史上的政权。其军火库中绝大多数约 1300 吨化学战剂。12 自从叙利亚的化学稳定继续以来 ， 禁化武组织于 2014 年成立了一个实况调查团 （ FFM ） ， 对事件进行调查。管理着历史上最强大的裁军制度之一。其成员由 193 个国家组成，占世界人口的 98 ％ 以上，使 CWC 具有准普遍性。只有埃及，朝鲜和南苏丹仍未加入该条约，而以色列是尚未批准该条约的签署国。总部设在海牙的禁止化学武器组织 （ OPCW ） 是 CWC 的执行机构，也是 2013 年诺贝尔和平奖的获得者，负责以核查方式消除化学军事库存，防止其重新出现并促进和平使用化学。缔约国有法律义务在 OPCW 的监督下提交年度申报并销毁其剩余库存。八个国家在加入 CWC 时宣布拥有化学武库，其中包括 1997 年加入的俄罗斯和美国以及其最新成员叙利亚。由于销毁的困难和费用，某些州未能达到原定的 2007 年截止日期。华盛顿报告其 90% 的库存被销毁，并计划到 2023 年完全废除，而莫斯科报告说，2017 年其 39967 公吨的化学武器被完全销毁。9 尽管如此 ， 在叙利亚以及最近在英国反复使用这种武器 ， 标志着一项紧迫的新的安全挑战 ， 引起了人们对化学武器使用禁忌的侵蚀的担忧。此外 ， 最初由苏联制造的神经毒剂 Novichok 的使用也使人们对消除俄罗斯的化学武器库产生了怀疑。在叙利亚打破 TABOO自 2012 年以来 ， 叙利亚内战中一直对平民使用化学武器 ， 尽管袭击的确切数量存在争议 ， 估计从 40 到 336 。10 第一起重大事件涉及 2013 年 8 月在反对派控制的大马士革郊区东古塔发生的沙林袭击 ， 据信已造成 1, 000 多人伤亡。此时 ， 考虑采取军事行动 ， 但最终被美国排除在外。美国警告叙利亚领导人使用化学武器将 “穿越 ”在 80 多项指控中 ， 实况调查团报告说 ， 氯、硫芥子气和沙林在叙利亚内战中至少被使用了 38 次。13然而 ， 它没有被授权为它确认的打击大头钉承担责任。为了弥补这一缺陷 ， 联合国安理会与禁化武组织合作 ， 于 2015 年建立了一个联合调查机制 (JIM) ， 以查明实况调查团确认的袭击肇事者。14 在不到 2 年的运营时间内调查的 11 起案件中 ， JIM 将两次芥子气袭击归咎于指定的恐怖组织 ISIS ， 将三起氯气袭击归咎于叙利亚军队。15在将 2017 年 4 月在西北部城镇 Kha Shayh 的沙林袭击归咎于叙利亚武装部队之后，这是自 2013 年 Ghota 事件以来最大的事件 - 俄罗斯于 2017 年 11 月延长了 JIM 在联合国安理会的任务期限。2018 年 4 月，化学武器的使用仍在继续，特别是对叙利亚杜马市的氯气袭击。美国对 Kha Shayh 的空袭作出反应，对叙利亚机场进行了空袭，在杜马事件发生后，它轰炸了与法国和英国联合实施的叙利亚化学武器计划有关的设施。2017 年 3 月，决议草案要么谴责叙利亚使用有毒物质，要么谴责西方盟国在叙利亚的空袭 ； 然而，鉴于 P5 成员之间的两极分化，这些决议草案均未获得通过。16 同样 ， 第二年 ， 俄罗斯和美国提出的三项详细说明问责机制的决议草案未能通过 ， 证实联合国安理会已经失去了处理叙利亚使用化学武器的能力。17在 JIM 于 2017 年底去世后，行动转移到海牙。联合王国要求召开《化学武器公约》缔约国会议特别会议，提议扩大禁化武组织的任务范围，以便能够查明化学袭击的肇事者。该提案获得批准，因为它获得了三分之二的多数票，但被证明是分裂的，有 84 票赞成，24 票反对和 26 票弃权。此外，它打破了禁化武组织协商一致决策的传统。用专家的话说，“从来没有以多数票决定对禁止化学武器组织程序进行如此彻底的改变 ” 。18新的任务授权 OPCW 秘书处负责确定化学品的责任人 克拉拉 · 波特拉 ， 艾丽卡 · 莫雷特4叙利亚的武器袭击，并规定 “一旦在缔约国领土上发生化学武器使用，应查明肇事者或其他相关行为者 ” 。通过将归属责任从联合国安理会移交给 OPCW，可以成功规避 P5 否决权的威胁。OPCW 为执行其扩大的任务而设立的调查和身份识别小组，自 2019 年 5 月起开始运作。192017 年 3 月 ， 叙利亚空军确定对叙利亚中部城镇 Ladamenah 及其周围的化学袭击负责。化学裁军在 CFSP 预算中承付金额2004-2019化学裁军 /安全13.7%承付金额2004-2017OPCW承付金额2004-2019中东0.294%数据 ： EEAS ， 2020在这些努力的同时 ， 法国政府于 2018 年 1 月启动了反对使用化学武器有罪不罚的国际伙伴关系 （ “伙伴关系 ” ） ， 汇集了一个由 40 个国家和一个国际组织欧盟组成的联盟 ， 寻求补充国际机制 ， 以打击化学武器使用的激增。20 虽然 14 个原始成员中只有 10 个是欧盟成员国，但其余成员在随后的两年中加入。由于日本、科威特、摩洛哥、秘鲁、塞内加尔、韩国和土耳其等国的参与，获得了跨区域的支持。其《原则宣言》将继续使用化学武器视为对国际和平与安全档案的威胁，并承诺追究责任人的责任。合作伙伴关系成员承诺汇编和分享信息，以支持会计能力努力，起诉个人并支持相关论坛的共同立场。该伙伴关系包含制裁部分，因为其成员承诺 “通过专门网站公布因参与化学武器扩散或使用而受到制裁的个人，实体，团体或政府的名称 ” 。在萨利斯伯里打破塔布奥2018 年 3 月 ， 在索尔兹伯里 ， 使用 Novichok 神经毒剂对俄罗斯情报人员 Sergei Skripal 和他的女儿进行了未遂暗杀。英国政府和 OPCW 将这次袭击归因于莫斯科。21 在英国领土上使用化学武器引发了伦敦的紧急行动，导致与莫斯科的高层双边接触中断，俄罗斯国有资产冻结以及对私人航班，海关和货运的检查增加。英国当局与加拿大，法国，德国和美国共同确定了嫌疑人是俄罗斯军事情报局的军官，并实施了他们所谓的 “有史以来最大的集体驱逐未申报的情报人员 ” ，最终导致 150 多名俄罗斯外交官从西方国家撤回证书，其中 23 人是从英国驱逐的。22 应伦敦的要求 ， 大多数欧盟成员国驱逐了较少数量的俄罗斯外交官。23 欧盟呼吁俄罗斯 “向禁化武组织完全披露其 Novichok 计划 ” ， 表示“ 无条件声援英国 ” 。24 袭击的地点在当时仍是成员国的领土上 ， 促成了欧盟反应的速度和强度。25 这一事实表明 ， 这种支持是在英国退出欧盟近 60 年的谈判期间发生的 ， 这进一步增强了其象征意义。3.323%叙利亚叙利亚每个地区的 CSFP 预算(加上中东和多区域方案)3%71.273%多区域裁军化学每个主题的 CSFP 预算14%支持OPWC - 管理方案每个实施组织的 CSFP 预算11% 欧盟的化学武器制裁制度 | UPHOLDING TABOO5黑山, 挪威, 瑞士,Uni
