拜登政府在海湾地区的安全挑战作者 ： Anthony H. Cordesman工作稿 ： 2021 年 1 月 27 日请提供评论 acordesman @ gmail. com照片 ： GIUSEPPE CACACE / 法新社 / 盖蒂图片社 Cordesman ： 拜登政府的海湾安全挑战27/1/20213拜登白宫和其他高级官员的声明和行动将在这种努力中发挥关键作用，但美国 S.中央司令部 （ USCENTCOM ） 是美国的关键工具S.实际上进行了这些努力，重建了有效的伙伴关系和军事能力。高级别声明和言辞是不够的。明确和一致的军事行动，这表明一致的美国S.对将伙伴国家视为实际盟友和伙伴的真正战略伙伴关系的承诺是成功的最关键的关键。然而，在实践中，它是 USCENTCOM - 关键的美国S.该地区的命令 - 为重建和加强美国提供了切实的现实世界结构S.该地区的战略伙伴关系。这也是一个坚实的基础。再一次，美国的失败S.自 2003 年以来，与阿拉伯伙伴的战略关系主要是政治性的，发生在白宫层面。自美国以来的时期S.入侵伊拉克已经看到了一些主要的美国S.对极端主义派别的胜利，但该地区没有人可以忽视美国S.未能准确评估伊拉克在选择入侵伊朗时的威胁 ； 伊拉克军事力量的分裂 ； 伊拉克缺乏遏制和威慑随后的伊朗的能力 ； 以及伊拉克政府继续分裂成一个不稳定的混合，包括争斗的宗派、种族和其他敌对派别。最近白宫层面要求削减美国国债的压力也是如此。S.该地区的部队 ； 强调武器销售和伙伴国在有效威慑和防御方面的负担分担 ； 并将有限的最高优先事项放在建立有效的美国S.、盟军和区域伙伴部队，尽可能具有互操作性、任务能力和凝聚力。强调击败 ISIS 的 “哈里发 ”，而不是分裂的形式，以及对伊朗施加最大的经济压力，已经离开了美国S.没有与伊朗打交道的有效战略，没有与伊拉克建立明确的战略伙伴关系，也没有对付恐怖主义和极端主义的明确战略，以利用 ISIS “哈里发 ” 的分裂。. "尽管如此，仍然存在建立更稳定的威慑和防御结构的真正机会。USCENTCOM 一直保持着牢固的军事与军事关系。沙特 - 阿联酋 - 巴林 - 埃及抵制卡塔尔的结束为建立可互操作的力量和集体安全提供了一个重要的新机会。海湾合作委员会 （ GCC ） 是加强美国之间联盟军事方面的潜在方式S.， 其欧洲盟友，以及海湾合作委员会国家 - 巴林，科威特，阿曼，卡塔尔，阿联酋和沙特阿拉伯。使伊拉克成为真正的战略伙伴仍有可能。在 USCENTCOM 级别将埃及和约旦加入此类努力，找到包括伊拉克在内的方法，以及建立包括以色列在内的安静战略对话都是其他选择。然而，要取得成功，美国S.必须证明 USCENTCOM 将保留足够的 US.支持其阿拉伯伙伴的力量，这些伙伴将受益于美国力量投射能力的提高。此外，U.S.必须确保它将为其阿拉伯伙伴提供从美国受益的能力S.联合全域部队能力的发展以及独特的美国S.提供高级预警的能力 ； 指挥和控制 ； 战斗管理 ； 安全数据和通信 ； 以及阿拉伯伙伴缺乏发展的资源和规模的情报，监视和侦察能力。USCENTCOM 提供了一个独特的机会 ， 可以重建和扩大部队计划和现代化工作的年度周期 ， 以及包括美国战略伙伴以及伙伴国更广泛的领导层 ， 知识精英和媒体在内的对话。与阿拉伯伙伴接触的第一步是发布相当于 USCENTCOM 年度公开态势声明的内容。 Cordesman ： 拜登政府的海湾安全挑战27/1/20214这一声明可以解释净评估方面的威胁的发展，美国的联合能力S.和伙伴部队，以及军费开支和努力的相对水平。它可以建立在军事对军事努力的基础上，以创造更有效的威慑力量，并且可以积极应对敌对的信息战宣传以及阴谋论。它可以帮助缩小美国专业知识和行动之间的信息差距S.它可以帮助解决公众对这些安全努力缺乏理解和支持的问题，而这些努力现在是建立和维持战略伙伴关系的一个关键问题。恢复美国对人权和法治的重视 ， 但在实践背景下做出这些努力没有一个联盟是接近完美的 ， 但是来自伊朗和极端主义的威胁 ， 来自土耳其的挑战以及来自俄罗斯和中国的压力都给了美国机会 ， 使 USCENTCOM 成为监督区域威慑和防御的稳定结构的重点。- 如果美国专注于创造这种能力 ， 并以适当的尊重对待其合作伙伴。但是 ， 尊重并不意味着无视美国的价值观 ， 也不意味着无视某些伙伴国的威权主义和内部安全结构现在助长了极端主义 ， 恐怖主义以及始于 2011 年的那种政治动荡。美国应该恢复过去对说服其伙伴追求自由 ， 适当的法治 ， 人权和民主改革的重视。The U.S.然而，不能用对其战略伙伴的制裁代替人权，也不能用削减武器销售和军事支持来换取耐心和外交。埃及转向俄罗斯和法国的武器销售已经表明，威胁合作伙伴 - 或切断美国S.军售和安全支持 - 更有可能促使他们从俄罗斯、中国或其他国家寻求替代支持，而不是让他们屈服于美国S.试图在他们的地区、文化和行为中强加突然彻底改变的请求。The U.S.如果它对其合作伙伴施加稳定的外交压力，要求其随着时间的推移进行改革，将取得更大的进展。这种稳定的外交和政治努力也将更加有效，如果美国S.重点关注在特定国家最有可能取得实际进展和民众支持的领域。The U.S.应该处理关键案例和例子，但它可以通过国务院关于人权、恐怖主义和宗教自由的年度报告等机制来突出问题和问题，从而更间接地施加相当大的压力。稳定，一致和务实的压力是正确的方法。与此同时，美国S.同样需要优先考虑其战略伙伴的公民和经济发展，以及沙特阿拉伯和其他战略伙伴的更广泛的社会改革努力。就业、充足的收入和有效的政府服务 — — 再加上使社会更加自由和对抗极端主义的社会变革 — — 是同样重要的人权形式。美国需要清楚地认识到 ， 支持这些民事和经济改革对于实现稳定和打击极端主义将与建立军事力量和威慑防御能力的进展一样重要。它绝不能迫使合作伙伴以牺牲这种民事改革为代价来增加国防开支 ， 负担分担和武器销售。重新评估该地区和海湾地区的战略重要性 Cordesman ： 拜登政府的海湾安全挑战27/1/20215与此同时 ， 美国需要重新评估海湾和该地区的战略重要性。美国石油进口可能已降至更低的水平 ； 然而 ， 美国现在需要重新评估海湾石油出口的重要性 ， 因为海湾地区供应了世界约 20 ％ 的石油 ， 这既对全球产生了巨大的影响 ， 也对美国经济产生了至关重要的战略影响。海湾地区是向中国 ， 日本 ， 韩国和台湾等亚洲主要经济大国出口石油的主要来源。这些亚洲国家现在向美国现在在美国贸易、制造业和 GDP 中所占的比例高于美国的石油进口在过去确实如此 ， 使其成为对中国战略影响力的重要来源。此外，美国S.不仅需要对确保海湾出口全球流向世界的战略重要性进行更现实的评估，现在还需要向其阿拉伯伙伴明确表示，这是美国S.将留在海湾地区，并将继续帮助他们建立稳定的威慑和防御结构。未能做到这一点已成为海湾国家日益质疑美国的原因之一S.对海湾安全的承诺。超越恐怖主义和极端主义还有其他地区，美国S.需要重新评估海湾的战略重要性。来自地区恐怖主义和极端主义的威胁仍然太真实了，很明显，ISIS “哈里发 ” 的分裂削弱了 ISIS，但没有击败它。显然，还有许多其他极端主义运动 - 许多与种族和教派差异有关，而不是伊斯兰极端主义本身。然而，美国S.需要停止关注伊朗和当天最强大的暴力极端主义组织。它需要认识到，它面临着更广泛的威胁和不稳定原因。它还应该停止声称其对 ISIS “哈里发 ” 的有限胜利击败了 ISIS 或为海湾和中东带来了稳定与安全。声称一些美国S.官员在过去几年中表示，美国S.现在可以撤出其主要部队，因为它在 “哈里发国 ” 的胜利，已经在 ISIS 和其他极端分子继续行动的时候做出了 - 这些声明只不过是战略上的胡说八道。应对来自中国、俄罗斯和土耳其的竞争美国还需要认识到 ， 它在海湾地区和中东和北非地区面临来自俄罗斯 ， 中国以及 - 在较小程度上 - 土耳其的直接战略竞争。这种竞争已经导致俄罗斯在叙利亚的存在不断增加 ， 以及俄罗斯和中国向美国的战略伙伴出售武器和技术支持的新努力。有报道说 ， 中国和伊朗之间达成了一项重大的战略伙伴关系协议 ， 尽管目前尚不清楚这种协议的前景有多真实。中国还在吉布提建立了该地区的第一个基地 ， 它似乎正在为相当于巴基斯坦海军设施的基础奠定基础。土耳其已大大摆脱了过去与北约和美国的结盟 ； 促成了与俄罗斯有关的主要武器销售 ； 现在 ， 在叙利亚 ， 伊拉克 ， 卡塔尔和该地区发挥着越来越大的作用 ， 这些地区普遍挑战了美国的安全努力。 Cordesman ： 拜登政府的海湾安全挑战27/1/20216随着时间的推移 ， 美国将需要应对这些挑战 ， 它应该寻求在尽可能有限的直接对抗的情况下这样做。但是 ， 它需要调整其战略 ， 以认识到与俄罗斯和中国的军事和民事竞争是在全球范围内通过第三国进行的 ， 其方式远远超出了直接对抗和重大冲突的前景。美国无法通过打井字游戏赢得三维国际象棋。制定对叙利亚和黎巴嫩的明确战略The U.S.还需要关注该地区，而不仅仅是伊朗。伊朗现在是主要威胁，但它仍然只是许多威胁中的一个。The U.S.不能继续其目前的重点制裁伊朗或其倾向于忽视该地区的其他威胁。The U.S.至少自 2011 年以来，一直没有采取可信的战略来处理叙利亚和黎巴嫩问题。阿萨德在叙利亚日益巩固的权力可能使其成为美国面临的重大挑战S.战略利益 - 俄罗斯在叙利亚日益增长的存在和影响力以及叙利亚与伊朗的关系也是如此。真主党在黎巴嫩的角色已经成为一个失败的国家，这构成了另一个挑战。没有人能预测阿萨德是否能够完全控制叙利亚 ； 土耳其的角色 ； 俄罗斯 ， 真主党和伊朗在叙利亚的存在的形式 ； 或者这些力量将带来新的军事和其他安全威胁。然而，很明显，美国S.需要制定一些战略来遏制这些威胁，并与以色列及其阿拉伯伙伴合作。在接下来的四年里，拜登政府和我们的战略伙伴几乎肯定会面临来自叙利亚不断演变和日益增长的威胁，而美国S.到目前为止，主要通过不采取行动和撤军来解决这一威胁。The U.S.在海湾和该地区的战略存在必须明确考虑到叙利亚和真主党推动的新军事集结或至少有限的对抗和冲突的风险 - 如果不是进一步的冲突的话。将伊拉克作为战略基石伊拉克是任何美国人的关键基石S.海湾地区的安全结构。使伊拉克成为强大的战略伙伴是至关重要的美国S.国家安全利益。伊拉克的地理位置将伊朗与叙利亚分开，通过建立一个强大而独立的伊拉克，提供了遏制伊朗军事野心的潜在途径，在阿拉伯海湾国家之间建立了更强大的联盟，并确保了拥有大量石油和天然气储备的关键石油出口国。这些努力现在涉及重大挑战。自 2003 年入侵伊拉克以来 ， 美国从未有过与伊拉克打交道的一致战略。尽管美国自 2003 年以来在伊拉克的两次战争中发挥了作用 ， 但美国建立这种伙伴关系的努力计划和执行不力 ， 现在处于持续失败的边缘。自 U.S.， 伊拉克，盟军瓦解了 ISIS 在伊拉克西部和叙利亚东部的 “哈里发国 ” -- 美国S.稳步削减部队，使用伊拉克基地和设施，训练和协助努力。伊朗的影响力以及亲伊朗的伊拉克人民动员部队 （ PMF ） 对美国构成的挑战也在稳步上升。S.部队、外交官、公司和平民 - 以及 ISIS 袭击的缓慢上升。美国确实为在 2020 年与伊拉克谈判建立战略伙伴关系的结构做出了名义上的努力 ， 但到目前为止 ， 这些努力几乎没有实质内容。到 2021 年 1 月 ， 美军已减少到 2500 名名义人员 ， 美国已从其在伊拉克的大多数基地和设施撤出 ， 美国训练和协助伊拉克安全部队的努力已减少到 Cordesman ： 拜登政府的海湾安全挑战27/1/20217接近空心壳的东西。美国为伊拉克部队配备 F - 16 和 M - 1 坦克等现代武器的努力未能有效 ， 伊拉克正在转向俄罗斯系统。截至 2021 年 1 月 ， 建