国会和拜登政府有二十四种方式推进2021年的良好技术政策（英文）

未来一年：国会和拜登政府有二十四种方式推进2021年的良好技术政策罗伯特·D·阿特金森和丹尼尔·卡斯特罗|2021年1月如果华盛顿想向选民表明政府在做的事情不仅仅是简单地拒绝或在意识形态上陷入困境，那么立法者和政府应努力推动一套可行的技术政策措施，以促进美国经济的增长。介绍在11月的选票上墨迹未干之前，专家们全力以赴，宣称华盛顿再也无能为力了。他们说，参议院共和党人将在2022年之前阻止拜登和众议院民主党的倡议，民主党人将提出一些对自己的自由派势力具有吸引力的提议，但在参议院到达时就死了。确实，许多民主党人和拜登政府很可能会将社会政策议程作为头等大事-扩大医疗保健，改革警务等。同时，在特朗普总统就职后，一些共和党人将寻求重返社会。自由市场，供给侧经济学。这是僵局的秘诀。这个预言很可能在许多紧迫的问题上都是对的，例如移民，个人税，医疗保健和堕胎等，原因很简单，原因是该国在这些问题上分歧很大。但是从历史上看，当双方和许多利益团体之间至少达成了一个粗略的共识时，事情就已经完成了，可以遵循后一种模式的政策领域是技术和创新政策，尤其是有助于经济增长的政策。共和党人和民主党人对一种新的经济增长政策越来越感兴趣，这种政策主要是为了支持工人阶级和中产阶级的美国人。明年完成任务至关重要，这不仅对于确保美国创新和经济进步，而且向美国人民展示华盛顿仍然有效。在这种情况下，这份政策简报列出了国会可以做的15件事和拜登政府可以做的9件事，这些事将支持美国的创新和竞争力，并且在政治上是切实可行的，因为这对于双方而言都是可以接受的，而业界则或多或少在支持方面保持一致。换句话说，如果华盛顿想向选民展示政府在做的事情不仅仅是简单地说不，也不是在意识形态上陷于困境，那么立法者和政府应该努力推动一套可行的技术政策措施，以促进美国经济的增长。信息技术与创新基金会|一月2021第1页 信息技术与创新基金会| 2021年1月PAGE PAGE2制定技术法规的六个步骤1.数据隐私。随着加利福尼亚州立法者通过了《加利福尼亚州隐私权法》，其他州也在考虑类似的提议，国会通过全面的联邦数据隐私法的压力越来越大，因此跨州开展业务的组织将不受多重且可能相互冲突的数据保护法的约束。国会应通过数据隐私立法，以简化现有法规，抢占州法律，建立基本的消费者数据权利，并最大程度减少对创新的负面影响。此类立法应通过最大限度地减少合规成本和对数据使用的限制来保护和促进创新。它还应解决具体的隐私损害，而不是假设的损害，提高透明度要求，并通过向联邦贸易委员会（FTC）提供更多资源来加强监督和执法。国会不应包括数据最小化要求，通用的加入规则，目的规范要求，数据保留限制，删除权，私人诉权或设计私隐性要求。2.《通讯端正法》第230条。第230节是互联网的一项基本法则，已使在线上的交流，讨论和创新程度更高。尽管许多议员希望保留法律，但在过道两旁的其他议员则呼吁国会废除或改革法律，以解决有关法律助长有害在线行为并允许互联网平台不受惩罚的行为的担忧。国会不应该废除这项法律，但是有机会进行有针对性的改革，以确保公司对有害的内容和行为负责，同时保持第230节对言论自由和创新的保护。特别是，国会应在第230（c）（1）节中增加一个狭义的“诚实信用”条款，以赋予法院更大的灵活性，以解释合理的内容审核做法的标准，同时还确保公司可以迅速使法院驳回针对他们提出的妨害性诉讼。3.远程医疗。在大流行中，远程医疗服务的使用急剧增加，使数百万患者可以在家中或其他偏远地区接受护理，但是远程医疗仍然成为未来医疗服务的标准组成部分。为此，国会应通过联邦远程医疗立法。特别是，该立法应为远程医疗服务提供者建立单一的国家许可，因为现有的州医疗委员会通常不允许在一个州获得许可的提供者为另一州的患者提供帮助。此外，该立法应更新医疗保险和医疗补助中心（CMS）的法定权限，以使其能够向任何受益人提供任何已批准的远程医疗服务的报销-当前规则限制CMS报销农村地区或某些类型以外的患者医疗设施。4.净中性。尽管Internet服务提供商阻止和降级Internet上的法律内容的实际风险始终非常低，但是对核心提供商和边缘提供商都必须具有监管确定性很重要。美国一直在进行监管跷跷板活动，从没有繁重的Title II电话风格的监管法规重新回到没有法规，而现在随着拜登的选举 信息技术与创新基金会| 2021年1月PAGE PAGE3在行政管理方面，可能会有更多的第二章规定与确定性相反。国会应通过一项涉及四件事的基本立法来一劳永逸地结束这一目标：1）澄清宽带互联网接入服务不是《通信法》第二标题下的“电信服务”； 2）在牢固的法律基础上广泛同意开放的Internet保护，包括无阻塞，无限制和透明性要求； 3）允许竞争性流量区分需要它的应用程序，同时防止优先级的反竞争滥用；和4）赋予联邦通信委员会（FCC）合理但有约束力的管辖权，以执行开放的互联网规则。15.STEM移民。STEM（科学，技术，工程和数学）移民对于帮助美国创新和竞争力至关重要。2但改革和扩张步履维艰，因为许多民主党人希望将其与更广泛的移民扩张联系起来，许多共和党人反对。但是双方通常都支持STEM移民。因此，国会应该对持有STEM研究生学位的移民提供特别激励措施，优先考虑那些拥有美国大学学位的移民申请和获得绿卡。国会至少应取消基于就业的绿卡的国家上限。6.FCC拍卖机构。美国在拍卖中分配了有价值的无线电频谱，从而确保了其在经济上最有价值的用途，在世界上处于领先地位。长期以来，两党对此一直给予大力支持。因此，随着FCC的拍卖机构即将进行续展，国会应该这样做，但还要预留大约10％的拍卖收入，以支持在高成本地区推出5G。筹集联邦资金的九个步骤1.政府IT现代化。虽然共和党人普遍偏爱规模较小的政府，而民主党则偏重于规模更大的政府，但双方都偏爱一个行之有效的政府。 COVID-19不仅明确了对政府服务的电子访问的重要性，而且还谈到了在信息技术（IT）现代化方面，私营部门的联邦，州和地方政府落后了多远。由于利率为零，并且需要制定国家刺激法案，因此国会没有更多的时间分配必要的资金，以使政府过时的IT系统现代化，这些系统陈旧，对公民不友好且维护成本高昂。这些投资可以通过使用诸如机器人流程自动化，聊天机器人和数据分析之类的技术来提高政府的生产力和效率，以及改善网络安全性和客户服务。2.智慧城市。随着5G和物联网的兴起，城市有许多新兴的机会来使用这些技术和相关技术来改善其经济，城市运营和生活质量。许多其他国家已经启动了雄心勃勃的试点计划，以帮助其城市采用这些技术并成为智慧城市的世界领导者。为了使美国保持与时俱进，国会应该拨出20亿美元用于智慧城市资金，以竞争性方式向多达10个大城市，20个中型城市和30个小城市提供资金，以获取赠款进行投资。在智慧城市的基础架构中。 信息技术与创新基金会| 2021年1月PAGE PAGE43.宽带采用。COVID-19已明确表明，至少对于有学龄儿童的家庭而言，宽带和计算设备现在必不可少。因此，正如国会针对低收入家庭的孩子制定诸如学校午餐计划之类的倡议一样，它应该制定一项计划为低收入家庭提供学龄儿童补贴，以提供宽带和计算设备，以及支付人们的宽带账单。4.农村宽带部署。COVID-19明确表明了宽带的重要性。但是由于部署网络的高昂成本，该国的某些地区（大部分在农村地区）缺乏宽带可用性。因此，越来越多的两党共识有助于扩大农村宽带。但是为了确保两党的支持，国会应通过立法，以：1）不得将资金与其他目标（如网络中立性）联系在一起； 2）将资金集中在无法使用固定宽带的地方； 3）禁止“过度建设”（在具有现有宽带基础设施的地方为额外的网络提供资金）；和4）拥护技术中立，只要满足成本和性能目标，任何种类的固定宽带都可以使用。5.“心脏地带”的技术中心。科技行业继续快速增长，推动了国家的创新和整体经济增长。但是，先进技术公司越来越集中在仅几个极高成本的地铁枢纽中。结果不仅增加了地区不平等和心脏地带失去的机会，而且降低了美国的竞争力。现在是联邦政府采取积极步骤以应对区域分裂流行并避免将其创新带给中国的时候了。国会应该建立一项重大的新倡议，以选择一组有前途的都会区，以接收联邦创新投入和支持的重要一揽子计划，这将有助于这些地区加快，转型和扩大其创新领域。可以以诸如2020年《创新加速法》或《无尽边界法》 3中的相关规定为蓝本。6.研发税收抵免。经济学家表明，R＆D税收抵免是刺激更多研发（R＆D）投资并解决关键市场失灵的有效工具。不幸的是，美国在34个经济合作与发展组织（OECD）和“金砖四国”国家（巴西，俄罗斯，印度和中国）中的R＆D信贷慷慨度中排名第24，并且如果当前的R＆D支出条款到期，则有望跌至第32在2022.4中，国会应至少将R＆D率提高一倍，取消昂贵的日落条款，并允许将全球标准制定的支出计为合格支出。7.研发以应对中国的挑战。两党之间越来越多的共识是，中国对美国的技术领先地位和国家安全构成了严峻且日益严峻的挑战。作为回应，国会应按照两党的《无疆界法案》的提议，大幅增加联邦对针对关键技术的研发的支持。无论此法案还是其他法案的立法手段，国会都应大幅增加对先进工业研发的资助。 信息技术与创新基金会| 2021年1月PAGE PAGE58.芯片法。参议员约翰·科宁（R-TX）和马克·华纳（D-VA）引入了两党共同参与的《为美国法案创建有用的半导体生产激励措施（CHIPS）》，随后是汤姆·卡顿（R-AR）和查克·舒默（D-VA）参议员。纽约州（New York）引入了2020年的美国铸造法（AFA）。此后这两项立法已合并，并且该立法的合并版本已包含在2020年《国防授权法》（NDAA）中。该立法将扩大联邦投资在半导体研究和技术开发方面，采取激励措施在美国设立半导体制造设施，并为该领域的投资提供更多的税收抵免。5国会应为该法案中的半导体授权提供全额资金。9.能源研发。越来越多的两党支持解决气候变化问题。但是，尽管一些民主党人赞同一项基础广泛的“绿色新政”，其中包括大量支出和监管，但大多数共和党人反对这一点。但是，双方都应支持增加对清洁能源研究，开发和示范（RD＆D）的资助，这在很大程度上是因为它具有实现气候目标的潜力，而又不会放弃美国生活方式的关键方面（驾驶汽车，单户家庭）房屋等）或增加能源成本。为此，国会应将美国能源部高级研究计划署（ARPA-E）的资金增加一倍，并全额资助两党立法授权的17个清洁能源示范项目。投标管理的九个步骤拜登政府在其成立的第一年应采取许多步骤，这将得到两党和业界的广泛支持，并促进更大的创新，竞争力和增长。1.关键政府影响或运营部门的数字化转型。在过去十年中，美国工资增长缓慢，这在很大程度上是因为美国生产率增长缓慢。为了促进生产力的增长，更多的行业将需要进行数字化转型。在某些部门，仅市场力量就可以发挥关键作用。但是在许多受到政府重大影响的行业中，包括医疗保健，交通，教育和电气系统，联邦政府应该成为数字化转型的催化剂。拜登政府应在科学技术政策办公室（OSTP）中开展此类工作。2.新的欧盟-美国隐私盾。欧洲法院最近的裁决施雷姆斯二世使“隐私保护盾”失效将影响成千上万的依赖美国和欧盟的公司（主要是中小型公司）来传输数据，作为跨大西洋贸易和创新的一部分。拜登政府应与我们的欧盟盟国谈判一项替代协议，以作为一项更广泛的倡议的一部分，以改善跨大西洋在数据保护，数据流和数字贸易方面的合作。3.反对欧盟数字服务税。一些欧盟国家已经决定，他们希望美国的技术公司向其政府缴税，而不是向美国政府缴税。美国政府，通过对收入征税。这些“数字服务”税是 信息技术与创新基金会| 2021年1月PAGE PAGE6这是国际税收史无前例的，代表着针对美国政府和美国公司的巨额资金掠夺。共和党人和民主党人都反对采取这些行动，拜登政府也应采取同样的行动。64.反对中国创新重商主义的盟友。即使不是所有人都同意特朗普政府关于中国贸易惯例的行动，但现在两党都大力支持中国推行重商主义做法，特别是与先进技术产业有关的重商主义做法。拜登政