国家低碳城市试点工作进展评估报告

生态环境部应对气候变化司二〇二三年七月生态环境部应对气候变化司二〇二三年七月 目 录 （一）经济实现质的有效提升和量的合理增长（二）二氧化碳排放得到有效控制（三）全社会共同参与的低碳发展格局初步形成（四）城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广��������..................................................................................................................................................................................... 二、试点任务落实情况��.......................................................................................................................... （一）规划引领，强化低碳发展顶层设计（二）完善配套，制定支持绿色低碳发展的政策制度（三）低碳赋能，建立绿色低碳循环发展的产业体系（四）夯实基础，建立温室气体排放数据统计和管理体系（五）压实责任，建立控制温室气体排放目标责任制（六）全民行动，倡导绿色低碳生活方式和消费模式������������.................................................................................................................................................................................... 三、试点工作的特色亮点��..................................................................................................................... （一）形成各具特色的城市低碳发展模式（二）构建较完备的低碳发展政策制度体系（三）强化低碳发展技术攻关与先进适用技术推广（四）探索实施低碳发展工程创新（五）协同推进各领域低碳发展机制建设����������................................................................................................................................................................................................ 四、试点存在的问题与不足��................................................................. （一）低碳发展理念尚需深化（二）低碳发展目标的指挥棒作用尚未充分发挥（三）低碳发展创新力度尚需加强（四）碳排放数据统计核算能力亟待提升��������.................................................................................................................................................................................................................. ��.................................................................................................. （一）增强责任担当，切实将绿色低碳发展理念融入本地区顶层设计（二）发挥目标引领作用，确保落实各项绿色低碳发展任务（三）制定配套措施，完善推动绿色低碳转型的制度体系（四）强化科技支撑，加快绿色低碳先进适用技术的推广应用（五）提升管理能力，加强碳排放统计核算和队伍建设����������......................................................................................................................... 附表：低碳城市试点进展评估结果��........................................................ 党的二十大报告强调，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。为鼓励地方因地制宜探索绿色低碳发展路径，自����年以来，我国已分三批开展了��个低碳城市试点，涵盖了不同地区、不同发展水平、不同资源禀赋和工作基础的城市（区、县）。试点城市围绕编制低碳发展规划、制定促进低碳产业发展的政策、建立温室气体排放数据统计和管理体系、建立控制温室气体排放目标责任制、倡导绿色低碳生活方式和消费模式等五个方面扎实落实试点任务，并在低碳发展的模式创新、制度创新、技术创新、工程创新和协同创新等五个方面开展大胆探索，试点工作取得积极成效，为地方绿色低碳发展积累了宝贵经验。 一、试点工作整体进展与成效 （一）经济实现质的有效提升和量的合理增长 各试点城市紧密围绕国家低碳试点创建的具体任务和工作要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断探索低碳发展机制和不同层次的低碳发展模式，把 绿 色 低 碳 融 入 城 市 发 展 建 设 全 过 程 ，以 绿 色 低 碳 理 念 引 领 经 济 社 会 发 展 。����-����年，试点城市年均GDP增速达�.�%。同时，多个试点城市积极推动产业发展和能源消费的绿色低碳转型，经济发展质量有所提升，石家庄、晋城等��个城市第三产业增加值占比提升在�.�个百分点以上，金华、广元、吉安等��个城市����-����年煤炭消费量占能源消费总量比重的下降率高于�个百分点，显著高于同期全国平均水平，为推动经济社会高质量发展打下坚实基础。 （二）二氧化碳排放得到有效控制 试点城市通过强化低碳基础能力建设、推动重点排放领域低碳转型、完善低碳发展体制机制等举措，有效控制本地区二氧化碳排放。����-����年，试点城市以年均�.�%的碳排放增速支撑了年均�.�%的GDP增长，��%的试点城市碳 排放强度显著下降，��%的试点城市碳排放总量稳中有降，��%的试点城市碳排放总量增速下降，试点城市二氧化碳排放控制成效显现。 （三）全社会共同参与的低碳发展格局初步形成 试点城市不断强化低碳发展规划体系、政策体系、财政支持等的引导作用，通过成立由市委、市政府任组长的低碳城市建设相关领导小组、建立联席会议机制，一以贯之践行绿色低碳发展理念，整体部署、系统推进，形成部门合力。试点城市以碳排放权交易制度、碳普惠制度、市场准入制度等为重要切入点开展市场机制创新，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。试点城市大力开展低碳发展相关宣传教育普及活动，鼓励低碳生活方式和行为，弘扬低碳生活理念，推动全民广泛参与和自觉行动，逐步形成了企业主动减碳、居民自觉低碳的良好社会氛围。 （四）城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广 试点城市在推动绿色低碳发展的过程中，注重梳理总结，加强交流互鉴，凝练出一批在全国具有典型意义的宝贵经验。多个试点城市加强低碳发展顶层设计，制定出台低碳发展规划、应对气候变化规划、控制温室气体排放工作方案等低碳发展指导性文件。部分试点城市强化低碳发展体制机制建设，推动建立起由主 要 领 导 负 责 抓 总 的 低 碳 城 市 试 点 工 作 机 制 。部 分 试 点 城 市 构 筑 起“ 资 金 引导”“一体推进”的工作机制，持续引导金融资源投入绿色低碳领域，撬动更多社会资金促进降碳减排。还有部分城市探索创新，形成了如“光伏互联网+绿色金融模式”和“财政+市场”光伏整村推进等创新模式，组织落实气候投融资改革实施方案，电力绿色贷、“碳中和”网点建设等一批创新成果。 二、试点任务落实情况 （一）规划引领，强化低碳发展顶层设计 一是深圳、青岛等��个城市出台低碳发展专项规划。其中��个城市由市（区、县）人民政府发布，��个城市由市（区、县）发展改革委/生态环境局发布，�个城市由市（区、县）领导小组发布，另有��个城市编制了低碳发展规划（图�）。通过编制出台低碳发展专项规划，试点城市明确低碳城市建设的目标和基本原则、重点任务和保障措施，有力推进低碳城市试点各项工作落地实施。如深圳《低碳发展中长期规划（����-����年）》，明确提出要不断完善低碳发展政策法规体系、低碳产业体系、低碳技术支撑体系、低碳清洁能源体系和碳排放统计核算考核体系等重点任务，阐明了深圳未来十年低碳发展战略和方向，已经成为该市制定低碳领域相关规划、决策重大事项的基本依据。 二是北京、天津、杭州等��个城市发布应对气候变化规划。其中�个城市由市（区、县）人民政府发布，��个城市由市（区、县）发展改革委/生态环境局发布，�个城市由市（县、区）领导小组发布，北京由市人民政府和生态环境局发布了多份规划（图�）。试点城市通过出台应对气候变化规划，统筹减缓和适应气候变化工作，将控制温室气体排放、积极应对气候变化作为生态文明建设和加快新旧动能转换的重要抓手。如青岛《“十四五”应对气候变化规划》设定碳排放强度降低等�项约束性指标和工业、建筑、交通等关键领域的��项预期性指标，明确严控温室气体排放、积极主动适应气候变化、加强气候领域科技创新、开展各类试点示范、健全激励约束政策机制以及推进治理体系和治理能力现代化等多项重点任务。晋城《“十三五”应对气候变化规划》详细阐述了本地区自然资源条件、气候变化事实及其影响、经济社会现状，并基于能源消费和温室气体排放的历史情况和未来政策情景模拟了温室气体排放峰值情况。 三是济南、贵阳、南平等��个城市制定出台控制温室气体排放工作方案。其中��个城市的工作方案由市（区、县）人民政府发布（图�）。通过出台控制温室气体排放工作方案，试点城市明确了控制温室气体排放目标，构建起应对气候变化统计核算和评价考核制度，压实各职能部门、县区政府、园区管委会责任。如重庆《“十三五”控制温室气体排放工作方案》把降碳作为全市经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，并确定“着力构建低碳能源体系、控制工业领域排放、控制城乡建设领域排放、构建绿色交通运输体系、推进农林业低碳化发展、开展低碳发展试点示范、强化温室气体排放统计核算基础能力、统筹区域和城乡低碳发展”九项重点任务。 淮安、济南、天津、重庆、厦门、杭州、贵阳、晋城、南平、济源、沈阳、衢州、淮北、中山、西宁、上海、赣州、青岛、乌鲁木齐、合肥、三明、银川、吉安 （二）完善配套，制定支持绿色低碳发展的政策制度 一是制定出台城市低碳发展的指导性文件。��个城市的低碳城市试点建设工作方案已制定发布，其中��个由市（区、县）人民政府发布（图�）。北京于����年 印 发《“十 四 五”时 期 低 碳 试 点 工 作 方 案》，表 示 将 全 面 统 筹 推 进 低 碳 试 点 工作，五年内建设一批多层次、多类型的低碳试点示范。广州以市人民政府名义印发《关于大力发展低碳经济的指导意见》，以市委、市政府名义印发《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》等低碳城市建设的纲领性文件。敦煌《低碳城市试点工作实施方案》明确将碳排放量、单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能耗等��项指标分解至各责任单位并纳入年终考核。 二是持续完善低碳发展的政策制度体系。济南先后印发实施《低碳发展工作方案（����-����年）》《