2023年8月第二期《区域动态》拉美和加勒比地区

1 区域动态 总第六十六期 2023年8月第2期 区域动态（拉美和加勒比） 2023年8月第二期 欧盟拉共体峰会重启 2023年7月17日至18日，欧盟拉共体峰会时隔八年再次举办，涉及气候变化、农产品贸易、乌克兰危机等诸多议题。欧盟和拉美各国的高层领导人出席了本次峰会，希望通过该峰会达成其国内与国际上的利益诉求。最终，峰会在贸易、投资、新能源合作等领域达成了多项双边和多边共识，但在乌克兰危机等地缘政治议题上仍存在较大分歧。 一、 两个区域组织八年后的再聚首 1.本次峰会的召开背景 当地时间2023年7月17日，时隔八年，第三届欧盟—拉美加勒比国家共同体峰会（EU-CELAC Summit）（下文简称欧盟拉共体峰会）在比利时布鲁塞尔召开。根据十二页报（Página 12）2023年8月2日文章《欧盟拉共体峰会：沉寂八年后发出的政治信号》（Cumbre UE y Celac: señales políticas después de ocho años de silencio），27个欧洲国家和以及33个拉丁美洲和加勒比国家（下文简称拉美国家）参加了此次峰会。欧盟方面出席峰会的有：欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、轮值主席西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez）、欧盟外交与安全事务高级代表约瑟夫·博雷利（Josep Borrell）等；拉美33国中出席峰会有：阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯（Alberto Fernández）、巴西总统卢拉·达席尔瓦（Lula da Silva）和古巴总统米格尔·迪亚斯·卡内尔（Miguel Díaz Canel）等国家领导人。 德国之声（DW）在2023年7月14日刊登的文章《欧盟拉共体峰会信息全览》（UE se reúne con América Latina: todo sobre la cumbre EULAC）中指出欧拉双方合作潜力无限。在政治方面，欧盟和拉共体由60个国家组成，总人口超过 10 亿，占世界人口的14%。欧委会主席冯德莱恩认为双方是基于现有国际秩序， 2 区域动态 总第六十六期 2023年8月第2期 捍卫民主、人权与和平的盟友，双方应共同着眼应对国际挑战。在经贸方面，欧盟对拉投资在过去十年里增长了45%，2021年欧盟在拉美地区累计投资6930亿元，超过了俄罗斯、中国、印度和日本在该地区的投资总额，双边经贸往来极具前景。根据该报道，本届峰会的议题包括：全球和平与稳定、贸易与投资、经济复苏、应对气候变化、科研与创新以及公民的安全与公平。西班牙首相桑切斯还在峰会开幕式上强调，本次峰会的目标之一是刺激欧盟国家在拉丁美洲的投资，以创造就业机会；而尊重经济、社会和环境的可持续发展是刺激投资的重要保证。2013年，欧盟与拉共体首脑举办了首届欧盟拉共体峰会，又于2015年举办第二届首脑峰会，在八年的“沉默”之后，本届峰会再度向外界传送出了积极讯息。 2.拉美主要国家的利益诉求 拉共体成立于2011年12月2日在委内瑞拉举行的第三次拉美及加勒比国家首脑会议，目前是西半球最大的区域性政治经济组织，共有33个成员国。《国家报》（El País）2023年7月16日文章《拉美国家利益诉求的多样性是峰会的挑战之一》（La diversidad de intereses latinoamericanos, un desafío para la cumbre entre la UE y la Celac）中指出，拉共体更像是一个政策协调的机构，其决定均需通过协商一致达成。参加本届峰会的拉美国家领导人其实各有区域层面的和全球层面上的不同利益诉求，该文还例举了主要拉美国家的各自利益诉求： 墨西哥新任外长阿莉西亚·巴尔塞纳（Alicia Bárcena）表示，欧洲的经济议程是两国关系的优先事项之一，拉美国家试图在本次峰会上达成一项对接“全球门户”计划（Global Gateway）的重大协议，使得欧洲在未来几年内向拉美注入100亿欧元的投资，另外拉美国家还希望对欧洲投资的流向拥有更大的决策权。就墨西哥而言，其关注的主要领域包括清洁能源、金融和生物技术的投资。除此之外，墨西哥还希望加快更新自2000年起生效的欧墨双边自由贸易协定。一个月前，欧盟委员会主席冯德莱恩访问了墨西哥，同意加快新自由贸易协定的签署和批准工作。另外，墨西哥还希望在峰会的联合声明中谴责美国对古巴的经济封锁。 巴西总统卢拉出席了本届峰会。根据《国家报》的报道，巴西此次参会的主要目的是树立其在环境和能源转型问题上的大国形象，同时还希望能推动国际金 3 区域动态 总第六十六期 2023年8月第2期 融结构改革，在推动南方共同市场（MERCOSUR）（以下简称南共市）与欧盟之间贸易协定落地的谈判中发挥核心作用。卢拉认为，欧盟在2019年即巴西前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）任期内将对南美洲原始森林的严格保护要求纳入到贸易协定中是一种不恰当的打击手段。他表示，巴西已经准备好应对欧盟新要求的回应草案，并将很快提交给南共市的合作伙伴，南共市各国将协同起草对欧盟的共同回应。峰会期间，卢拉还与瑞典、阿根廷、智利、哥伦比亚、葡萄牙、多米尼加共和国、德国、丹麦和西班牙等国进步党派领导人进行会面。 哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）也出席了本次峰会。据报道，哥伦比亚政府希望将在峰会上讨论：与哥伦比亚革命武装力量（FARC）实现全面和平；建设拉丁美洲为清洁能源发展重点地区；用公共债务换气候行动等议题。佩特罗本人一直关注环保议题，认为经济发展必须实现去碳化，减少对化石燃料的依赖。在哥伦比亚宣布参选2025年拉共体主席国，并有可能因此成为下一届峰会的主办国之后，哥伦比亚总统的出席显得更加重要。除此以外，峰会前一周，海牙国际法庭（The Hague International Court of Justic）就哥伦比亚与尼加拉瓜在加勒比海长期存在的海洋争端问题作出了有利于哥伦比亚的裁决。 阿根廷总统费尔南德斯出席了本次峰会，这次峰会将是费尔南德斯作为阿根廷总统参加的最后一次国际会议。2023年1月，阿根廷结束了其拉共体轮值主席国任期，在本届任期期间阿根廷一直将南共市与欧盟的贸易协定作为优先事项。但是由于上文提到的欧盟方面对环保提出了新的要求，阿根廷也始终未能推动该协议的签署。费尔南德斯在南共市会议上曾批评欧盟的提案过分关注环境，忽视了可持续发展包含的其他两个方面——经济和社会。除此以外，阿根廷也一直在国际社会争取马尔维纳斯群岛（英称福克兰群岛）主权争议问题的协商解决方法。 智利总统加布里埃尔·博里奇（Gabriel Boric）出席了峰会，除此以外他还计划访问西班牙、法国和瑞士。博里奇政府近日在国内遭遇严重公共危机，受到智利右翼的质疑，因此本次参会其政府也想争取更多的外国投资。博里奇与外交部长阿尔贝托·范克拉弗伦（Alberto van Klaveren）、科学部长艾森·埃切维里（Aisén Etcheverry）、能源部长迭戈·帕尔多（Diego Pardow）和经济部长尼古拉斯·格劳（Nicolás Grau）一同出访，代表团还包括一个由七位女性组成的商业 4 区域动态 总第六十六期 2023年8月第2期 代表团。智利外长范克拉弗伦认为出席本届峰会从商业和经济角度来看对智利而言至关重要的。 3. 欧盟的利益诉求 根据拉丁美洲地缘政治战略中心（CELAG）2023年7月18日文章《欧盟拉共体峰会：不对称、谈判和（不）一致》（Cumbre CELAC-UE: asimetrías, negocios y (des)acuerdos）一文，2015年第二届欧盟拉共体峰会后迟迟未举办第三届峰会原因是多样的：2017年，由于在委内瑞拉是否参会的问题上存在分歧，峰会没有如期举行；欧盟内部也问题重重，如英国脱欧、新冠疫情以及俄乌冲突引发严重能源危机等，都是峰会推迟的原因。 欧盟在本届峰会上的利益诉求主要有如下四个方面：首先在经贸和投资方面。根据《欧盟拉共体峰会：不对称、谈判和（不）一致》一文，欧盟希望通过“全球门户”计划推进公平的数字和生态转型，在能源、交通、基础设施、教育、研究和卫生领域进行符合国际价值观和国际标准的高质量基础设施投资，缩小欧盟与拉美地区之间投资的差距。“全球门户”计划将持续到2027年，包括130多个项目，如加强可持续供应链的关键原材料开发（重点是智利和阿根廷的锂矿资源）；建设巴西亚马逊地区的电信网络；保护巴西热带雨林，资助亚马逊基金（Fondo Amazonia）；哥斯达黎加的公共交通电气化；哥伦比亚的地铁建设；牙买加的5G网络建设；巴拉圭的电网升级；智利的绿色氢气开发等。 其次体现在双边关系方面。根据瑞士资讯（Swissinfo）2023年7月6日《欧盟将在与拉共体的峰会上寻求将其与拉丁美洲的关系制度化》（La UE buscará institucionalizar su relación con Latinoamérica en la cumbre con la Celac）的报道，时任欧盟轮值主席国西班牙希望通过本次峰会为欧盟成员与拉美国家的双边关系注入新的发展动力，通过峰会在欧盟和拉共同体之间建立稳定和永久的沟通与协调机制，从而保障峰会期间达成的共识与合作能顺利实行，并确保未来两年召开一届峰会的频率。鉴于双方具有丰富的历史、语言和文化渊源，欧盟将与拉美这一“最亲密的”地区举行峰会，这将有利于双方由“天然合作伙伴”转变为“选择合作伙伴”，促使双边关系在制度化的方向上迈上一个台阶。 5 区域动态 总第六十六期 2023年8月第2期 能源转型合作也是欧盟急切希望能和拉美国家开展合作的领域。根据拉丁美洲与加勒比新闻（Nodal）2023年7月21日文章《拉丁美洲和加勒比地区面临绿色和数字资本主义冲击》（América Latina y el Caribe frente a las carabelas del capitalismo verde y digital）一文，拉美地区拥有丰富的自然和能源资源，可再生能源和清洁能源（太阳能、风能、水能、氢能等）以及化石能源储量巨大。委内瑞拉拥有世界上最大的石油储量，而玻利维亚、阿根廷和智利构成了“锂三角”，坐拥丰富的锂矿资源。随着气候变化加剧和相关国际承诺的兑现迫在眉睫，能源转型计划不断涌现，国际社会对清洁能源的需求成倍增长。2022年，累计约2245.79亿美元的外国投资流向了拉美的清洁能源领域，创下了历史新高。欧盟希望能源的开采能激发当地的价值链活力，为当地民众带来切实利益。同时受益于贸易和投资协定所创造的开放环境，能源转型合作将为拉美地区带来公平的绿色和数字投资机会，从而为实现可持续发展目标做出贡献。 最后，欧盟还希望在地缘政治议题上获得拉美国家的支持。根据德国之声2023年7月18日文章《欧盟和拉共同体谴责俄罗斯遭到尼加拉瓜拒绝》（UE y CELAC condenan la guerra en Ucrania, menos Nicaragua）的报道，在拉美国家对俄罗斯态度不一的背景下，欧盟希望能在