通过结束过时的宽带计划来维持经济实惠的连接

JOE KANE | 2023年7月 新的宽带资助计划需要对旧计划进行重大改革。我们应该扭转现状，通过缩小经济实惠的连接计划联邦宽带计划的多余大杂烩。 KEY TKEAWAYS .联邦宽带补贴计划是裁员的烂摊子，也花了很多钱很多钱未能缩小地理数字鸿沟。 .BEAD拥有足够的资金来连接所有农村地区，假设它采用了技术可以以合理的成本达到他们。 .由于BEAD使其他宽带部署资金变得多余，国会应该停止其他高成本的部署计划，包括在FCC和部门农业。 .BEAD完成后，经济实惠的连接计划(ACP)应该是唯一的正在进行的补贴计划。国会应该使用过时计划的资金，围绕64.3亿美元，使ACP可持续。 .仅靠补贴永远不会缩小整个数字鸿沟。个人将拥有不连接的非财务原因，这将需要有针对性的数字包容努力，而不仅仅是花更多的钱。 CONTENTS LifelineIs现在冗余………………………………………………………………………………………7 补贴孤独WillNot关闭the整个数字Division……………………………………………………………………………INTRODUCTION ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………9Conclusion......................................................................................................................10联邦政府在宽带上花费了很多钱，在某种程度上，这是有道理的：宽带现在是参与经济和社会的必要条件，也是一种手段从获得医疗保健到与遥远的亲人聊天。 尾注……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………11危在旦夕，比以往任何时候都更重要的是确保宽带资金有助于那些需要它的人，正确的计划是可持续的。就目前的情况而言，联邦宽带计划是危险的失去平衡。国会创造了一些相对有效的补贴计划，使较旧的计划重复和浪费。然而，旧的方案持续存在，从更有效的方案中抽走资金，并增加电话账单。在特别是，宽带公平、接入和部署(BEAD)计划将完成部署宽带到农村地区，所以普遍服务基金(USF)的高成本计划和农业部的经常性ReConnect计划是多余的。负担得起的连接计划（ACP）是USF等效生命线的扩展版本的钱。USF资助机制-对电信消费者征税服务—是扭曲的。 国会应该做到以下几点： 1.停止高成本，生命线，重新连接和所有其他（非部落）联邦计划针对宽带部署或个人宽带负担能力。2.适当的资金相当于这些项目的平均年度支出，以维持ACP.3.修改ACP福利的规模和资格，以弥补任何剩余的不足。 宽带世界发生了变化 在过去的十年中，美国在普及宽带方面取得了长足的进步。部署和随之而来的社会效益。1美国宽带在以相对实惠的价格部署和速度。2 营利性宽带提供商的私人投资推动了这些发展，但联邦宽带补贴发挥了作用，特别是在帮助支付到达农村地区。尽管如此，一些农村地区仍然站在数字的错误一边分歧。信息技术与创新基金会(ITIF)长期以来一直认为“一次性注入大量联邦资本… …以成功弥合农村宽带鸿沟”还应该作为“远离FCC普遍服务基金的过渡”。32021年,国会在资助BEAD作为基础设施投资的一部分时做了第一部分就业法案(IIJA)。4BEAD是一项价值424.5亿美元的计划，明确授权提供宽带接入所有美国家庭。5 ACP使生命线变得多余。BEAD将使高成本计划徒劳。因此，政策制定者应该保留和加强ACP，废除FCC的高成本和生命线计划。 联邦宽带补贴的另一个主要类别是针对低收入美国人的帮助支付服务。国会还与ACP一起在IIJA中扩大了这种补贴。6 这三个发展(宽带部署、BEAD和ACP的广泛进展)已经从根本上改变了过去几十年的现状。因此，现在是激进的时候了重新思考和改革联邦宽带补贴计划。 简而言之，ACP使生命线变得多余。BEAD将使高成本计划徒劳。因此，政策制定者应该维护和加强非加太，并通过废除联邦通信委员会（FCC）的高成本和生命线计划和其他联邦计划，如ReConnect。BEAD是可以打破这种情况的大型一次性注射无效支出的周期，所以它的成功应该伴随着一些USF最大的计划。 USF改革是不可避免的 USF改革不再是可选的。具有30％的“贡献因子”（实际上是税收美国人电话费的比率)给所有收入水平的消费者带来了更大的负担比过去，必须给予一些东西。7清楚地认识到过去的无效性和立法拨款的承诺将导致未来以更少的成本实现更大的连通性money. 扩大USF捐款基础以包括宽带服务或在线的其他建议内容只会重新洗牌同样糟糕的方案：他们会改变检查的方式但它们并不能减轻消费者的总负担。8宽带补贴是一种应该由国会以与其他联邦相同的方式通过和资助的政策选择优先事项是。 从USF捐款因素过渡到一般拨款也将确定当前系统的回归性质。今天，USF对电信征收费用统一费率的服务。这种结构与广泛的累进税制明显不同为其他联邦计划提供资金。确实，就改革提案寻求“扩大宽带补贴资金的“基数”，将其扩大到所有纳税人是最好的基数。 ACP应该成为高级联邦宽带计划 最好的补贴为需要的个人提供直接，灵活的支持。ACP确实通过向符合条件的家庭每月提供高达30美元的宽带服务和一次性服务$100支持购买具有宽带功能的设备。ACP还为消费者提供了选择将这笔钱用于固定或移动服务，以便他们可以选择有效的连接对他们最好。 因此，ACP正是那种可以减轻负担能力的宽带计划宽带接入的障碍。但是该计划的资金用完了。最初的170亿美元2021年拨款可能会在2024年的某个时候枯竭。9甚至接近一个失误资金将永久阻碍该计划，因为宽带提供商将不得不通知recipients and ramp down their service. This will break the trust that is an essential component保持个人联系;失去他们的宽带资金可能会让美国人觉得欺骗和可疑的程序，即使它最终重新启动。10 国会有可能也有必要从当前的补贴计划中找到50亿至60亿美元 to fund the ACP. This quest should be a primary goal for policities interested in closing the数字鸿沟。 除了这种违反信任之外，ACP资助的计划的失败不太可能顺利进行，而且错误的后果将落在经济上最脆弱的人身上。许多家庭有注册通过ACP提供的免费或廉价计划，正是因为他们不能自己负担全额计划。如果ACP被撤回，其中一些家庭可能会在随后的混乱中意外地留在了互联网计划中，或者没有被充分告知及时回滚以取消他们的计划。11这些是经济脆弱的家庭，他们如果他们突然面临甚至一两个月的账单，财务或信用评分可能会受到损害无补贴的宽带使用。如果提高对补贴计划的认识是一个挑战，说出他们的结局应该至少同样困难--这将是ACP让任何家庭的生活比他们开始时更糟糕是不可原谅的，因为行政混乱。 最后，补贴计划不是在真空中运作的。在美国救援计划法案将100亿美元中的大部分投入到宽带建设中，明确取决于与ACP相关的项目。12超过420亿美元的BEAD资金与非加太集团间接挂钩，其任务是提供负担得起的低成本选择提供新的构建。13这数十亿美元已经计划支付并有效地“花掉”了，他们资助的项目的成功将是由于与之相关的低成本计划的中断而受到损害。所有这一切都意味着任何对ACP资金的中断-即使只是暂时的中断-也会带来巨大的风险。 据估计，非加太每年需要60亿美元才能继续下去。14这是可能的和必要的国会通过重组当前管理的补贴计划来寻找50亿至60亿美元through the USF and directly by executive branch agencies. This quest should be a primary goal对于有兴趣缩小数字鸿沟的决策者来说。 正如我们将看到的，这笔资金的大部分可能来自削减其他多余或徒劳的计划而不会增加美国人的财务负担。然而，也可能有必要罚款-调整ACP以最大化其效率。例如，ACP的总体目标应该是给向低收入个人提供必要的援助，但需要更多的研究来确定其当前的有效性以及如何在不造成行政障碍的情况下更好地针对访问。 BEAD取代了高成本和其他农村补贴计划 缩小城乡数字鸿沟的核心挑战是这样一个经济事实：部署宽带基础设施的前期费用通常太高，无法证明服务区域的合理性a smaller number of potential browband subscribers. Therefore, if policities are tended to无论如何，确保这些地区得到服务，政府补贴是必要的。但是前期费用只需要支付一次：这些资本支出(CAPEX)与运营不同与互联网服务提供商(ISP)的成本相关的支出(OPEX)运行其网络（例如，客户服务，维护，计费等）。 农村宽带补贴的目标应该是消除其必要性。 考虑到与传统宽带技术实现普遍连接的政策目标，有一个补贴资本支出的理由：如果我们能够支付适度高成本的农村地区前期成本，那么他们-以及社会上的其他人-可以从在线中获得好处，这可能(最终)超过补贴本身的成本。 对于OPEX补贴而言，情况并非如此。永远无法自给自足的网络将永久受益于获得补贴的地区，但只能永久牺牲每个人都可以自由地生活在他们喜欢的地方，但他们的同胞不太清楚应该资助这个决定。 幸运的是，BEAD准备采取正确的方法，在必要时资助资本支出，以达到大多数美国人，其余的能够访问改进的卫星宽带。BEAD将投资424.5亿美元，将部署到所有美国人作为首要任务(尽管，作为我们争辩说，首要任务应该是部署给大多数美国人，为剩余的真正高成本家庭)。 其他农村宽带计划是重复和无效的 将BEAD的范围和资源与其他旨在提供农村地区的宽带。最值得注意的是，FCC在高成本基金下的计划每年花费超过45亿美元，看不到尽头。农村宽带的目标补贴应该是消除它们的必要性。从这个意义上说，高成本的寿命程序是他们失败的证据。 但是宽带部署计划不仅限于FCC。2023年5月，九个机构向国家电信和信息管理局（NTIA）报告了多少他们在2021财年支付了宽带资金，通过37个项目总共花费了67亿美元。1513个机构提供了2021财年宽带相关资金的数据。16在这些节目中，只有10个提供了由融资产生的订阅数量的数据，而这些数据应该是一个设计有效、成功的宽带计划的关键。 在2022年的一份报告中，美国政府问责办公室（GAO）认为美国联邦宽带工作“分散和重叠”，指向六个专门设计的程序用于部署。17GAO进一步指出，在15个机构下至少有133个资助计划将宽带作为许多潜在用途中的至少一种，或者可用于支持宽带以某种方式进入。18 这些程序不一定总是重复的，而是调整和精简程序将实现更多的协作，更好地跟踪生成的订阅，以及更多的人以更低的成本提供服务。19 宽带部署补贴的价格加在一起比他们的成功更快。仅高成本计划下的各种计划就花费了数十亿美元部署，有时在“过度构建”(在已经有的地方构建网络宽带服务)。农村数字机会基金为连接提供财务支持农村地区，并有超过60亿美元的总资金义务通过以下方式支付下一个十年。20Connect America基金，支持语音和无服务地区的宽带服务，从2019年到2029.21美国替代连接成本模型(ACAM)为满足以下条件的ISP提供资金特别是农村建设要求，自2017年以来已经花费了40亿美元。22它的新模型，ACAM II，自2019年以来已经花费了20亿美元。23因为一些ACAM定义的建筑要求比BEAD对“全面服务”的定义慢，符合条件的地点最