事实实施 K12 教育储户 （ 汉 ）

2023 年 6 月实施K - 12 教育储蓄账户报告Nicole Stelle Garnett高级研究员曼哈顿研究所Michael Q. McShane国家研究主任EdChoice执行摘要这是美国父母选择运动的关键时刻。在过去的两个多年来 ， 七个州颁布了新的普及教育储蓄账户 (ESA) 计划 ， 或者将现有计划扩展到普遍或接近普遍的资格。父母选择倡导者 ，他们几十年来一直在努力朝着实现更高的教育方向前进家庭的自由 ， 有充分的理由庆祝。但是倡导者 ， 改革者和监管者必须不要忽视这样一个事实 ， 即颁布后的艰难但必不可少的实施将决定这些计划是否实现其转型潜力。实施 ESA 带来了特别的挑战 ， 因为它们不仅仅是简单的代金券或税收 -信贷计划。他们是扩展的父母选择计划 ， 为学生提供公共除私立学校外 ， 他们还可以用于各种教育费用的资源学费。 As new ESA programs come online, thankfully, many people are intently focused on实施。本报告审查了实施 ESA 的挑战 ， 并提出了建议关于如何克服植入陷阱。具体地说 ， 我们专注于 fi ve 关键优先事项。首先 ，必须告知父母他们的选择。第二 ， 学校和其他提供者必须准备对于 ESAs 提供的机遇和挑战 ， 并做出积极回应。第三 ， 监管机构必须深思熟虑地解决有效计划法规的需要。第四 ，项目管理员必须建立有效的运营政策和程序。公共利益法律倡导者必须为法律挑战做好准备。关于我们曼哈顿研究所是一个思考坦克的任务是发展和传播新提倡的想法更大的经济选择和个人责任。1 实施 K - 12 教育储蓄账户Introduction“毁灭的工作是快速、容易和令人振奋的 ； 创造的工作是缓慢的 ，费力 ， 乏味。 "- 罗杰 · 斯克鲁顿爵士,如何成为保守派11973 年 ， 杰菲 · 普雷斯曼和亚伦 · 怀尔德夫斯基出版了一部现代伟大的作品。政治科学. 标题Implementation， 名义上是对联邦港口扩建项目的研究在加州奥克兰.2但是它变得更多。书讲述了这个故事 ：在奥克兰 ， 华盛顿的远大期望如何破灭 ； 或者 ， 为什么令人惊讶联邦计划完全有效 ， 这是经济发展管理局的传奇由两位富有同情心的观察家讲述 ， 他们寻求在废墟的希望基础上建立道德。本报告反映了教育储蓄账户 (ESA) 计划的实施情况。 ESA ，为学生提供家庭可以用于合格教育费用的公共资源fi t 儿童的教育需求 (包括私立学校的学费 ， 但也更多) ，是从学校选择到父母选择的 de fi Nitive 举措。在这种情况下 ， 缓慢 ， 费力和乏味的执行工作至关重要。实施是具有挑战性的 ， 不可预测的 ， 一旦立法通过 ， 政策倡导者就会忽视它。在某些情况下 ， 对 ESA 计划不热心或完全敌视的监管机构可能试图通过规则制定程序破坏其效率 ， 就像发生在一些现有的私立学校选择计划。3在其他情况下 ， 善意的政府治理和程序管理员可能很难克服 flaws 或完成重要任务 ， 例如按时向提供商付款 ， 就像亚利桑那州欧空局推出时发生的那样。4今年 ， 四个州 （ 阿肯色州 ， 佛罗里达州 ， 爱荷华州和犹他州 ） 已经创建了新的通用ESA ， 其中所有 K - 12 学生都有资格 ， 或已将现有的 ESA 计划扩展到近 -普遍水平。52023 年 5 月 ， 南卡罗来纳州通过了一项经过经济状况测试的欧空局 ， 最终将扩大为来自收入低于联邦贫困水平 400% 的家庭的学生提供服务。6With这些新计划 ， 有七个几乎普遍的 ESA 计划 (西弗吉尼亚州的普遍ESA 计划于 2022 年启动 ， 亚利桑那州将其现有的 ESA 计划扩展到通用资格在 2022 年 ） 和数百万符合条件的学生。其他五个州拥有 ESA ， 但拥有更多资格有限。7注意实施这些计划的挑战是至关重要的 ， 因为普遍的 ESA新的、未知的领域。通用 ESA 与早期、更温和的私立学校不同 -以两种方式选择凭证和税收抵免奖学金计划等手段。首先 ， 虽然所有以前的项目 — — 包括少数欧空局项目 — — 资格有限在某些方面 (例如 ， 限制低收入学生和有残疾) ， 除南卡罗来纳州外 ， 所有国家最终将把参与资格扩大到所有人或大多数学生在一个州。然而 ， 在爱荷华州8和阿肯色州,9资格随着时间的推移而分阶段实施 ；在犹他州1 0和佛罗里达1 1低收入和中等收入的学生优先考虑 ， 如果有过剩参与的需求。第二 ， 虽然代金券和奖学金税收计划资助奖学金 ， 使学生能够参加私立学校 ， ESA 计划允许学生使用公共资金进行一系列教育私立学校学费以外的费用。2 实施 K - 12 教育储蓄账户看到几十年来对学校选择的倡导 fi 终于达到了立法 ， 这真是令人振奋。山顶 ， 但现在真正的工作开始了。如果疫苗是通过立法制定的 ，当局移交给负责管理该计划的州政府机构。 A规则制定过程将肉放在立法文本的骨头上 ， 并阐明了什么方案details will mean in practice. Regulations are draf ted and from those regulations flow policies和确定程序的日常操作的程序。虽然这很重要为了使立法文本正确 ， 赢得州立法机构的政治斗争 ， 规则制定和政策实施阶段对于制定高质量的计划同样至关重要 ， 如果不是更多的话。参与计划的学校和其他提供者的反应也很重要。尽管令人鼓舞的是 ， 监管机构和倡导者清楚地理解有必要关注实施 ， 我们担心当前关于实施 ESA 的对话项目有失去森林的危险。许多观察者、政策制定者和批评家们更关注 “责任 ” 而不是功能。有些人提出了担忧关于 ESA 计划中可疑的支出 ， 父母购买的物品与教育计划的联系。1 2然而 ， 这个问题及其带来的负面新闻与 ESA 计划实施创始人将出现的问题相比 ， 这些问题都是次要的。我们担心的情况不是 100, 000 个家庭愉快地参加 ESA计划和 100 项支出荒谬或不适当。其他 99, 900 个家庭将在媒体和任何威胁到该计划。相反 ， 我们担心一个 100, 000 个家庭想参加但不能参加的计划登录支付平台 ， 或无法跟踪其支出 ， 或无法及时支付教育提供者帮助他们的孩子。这些家庭将形成一个强大的政治不快乐的人集团和 ESA 计划的生存风险。这种情况也完全是可避免。我们关于 ESA 实施的论点和建议是基于访谈2023 年春季与项目管理员、家长和家长倡导者、研究人员、和政策倡导者。我们让受访者保持匿名 ， 并概括了他们的评论感谢他们坦诚地分享欧空局计划的成功和奋斗。我们有政策制定者、倡导者、教育工作者和慈善家应该关注的领域Think about when implementing ESA programs. We argue that ESA programs cannot success除非 fi 首先 ， 家长被告知并参与进来 ； 其次 ， 学校和其他提供者准备并应对欧空局的机遇和挑战 ； 第三 ， 各国深思熟虑地进行在采用计划法规时是故意的 ； 第四 ， 计划管理者建立有效的运营政策和程序 ； 以及 fi f 各州和公共利益法律倡导者准备对于法律挑战。我们将依次讨论每一个贿赂。告知和吸引父母“如果你建造它 ， 它们就会来 ” 可能是一部令人难忘的电影语录 ， 但它是一个糟糕的替代品父母不仅是忙碌的人 ， 而且他们不知道儿童可获得的公共资助的教育选择。特别是当有资格时计算很复杂 ， 程序有限 ， 父母很容易认为尝试注册是不值得的。父母还需要获得及时的客户服务。在浏览新的支付平台或让他们的孩子参加 ESA 计划时 ， 他们将不可避免地会有问题 (并面临技术故障和其他障碍) 。父母需要良好的信息 ， 他们需要及时回答他们的问题。3 实施 K - 12 教育储蓄账户几项民意调查都记录了这种可访问性问题。 2017 年对印第安纳州父母的调查发现39% 的传统公立学校家长和 36% 的特许学校家长从未听说过该州的私立学校选择计划。特别关注低收入的传统公共学校家长 (最有资格参加该计划的人群) ， 这一比例上升到51%.1 3EdChoice 的 2022 年美国学校教育调查发现 ， 17% 的父母从未听说过一般来说 ， “择校 ” 一词 ， 31% 的人从未听说过 ESA 。1 4A 2023EdChoice 民意调查发现 ， 父母经常对自己的州是否拥有 ESA 感到困惑。程序 ； 就像许多没有程序的州的父母认为他们有一个程序一样有一个计划的州的父母认为他们没有。1 5幸运的是 ， 各州可以采取一些措施来鼓励和促进父母的参与当他们实施 ESA 计划时。根据与家长倡导者的对话 ， 我们希望亮点三。手册、网络研讨会和培训A common adage tells us to never assume malice when nowlednowledness is a such ú cient explanation. This适用于父母参与 ESA 计划。家长倡导者反复告诉我们一些父母进行 ESA 计划不允许或正在进行的购买的原因不恰当的边界是没有人清楚地向他们解释什么是允许的 ， 什么是不允许的。正如我们将在下面讨论的那样 ， 法规和法规中的常用词 ， 包括 “课程 ” ，“设备 ” 和“ 辅助 ” 可以包含所有方式的东西。在网站上使用这些模糊的术语是告知父母他们的选择和限制的必要但不充分的步骤。父母需要对哪些支出是允许的 ， 哪些支出是不允许的 ， 如何使用无论国家建立了什么支付平台 ， 以及他们应该如何选择和互动与提供者。迄今为止 ， 各州已经出版了手册来解释父母应该如何导航程序 ， 但手册又大又笨重。父母需要更多的用户 -友好的解决方案。除了简化家长手册外 ， 培训课程还特别针对父母 ， 亲自和在线 ， 通过一系列易于理解的网络研讨会来增强是解决方案。这些辅助工具应该很容易 fi nd ， 可以在 YouTube 和其他社交媒体上使用平台 ， 并应提供分步指导 ， 指导家长应该做什么 ， 做什么他们被允许做 ， 他们不被允许做什么。如果有艾滋病 ， 可能性错误的支出将显著减少 fi 。除了简单地浏览程序外 ， 父母还必须了解各种选择由程序启用。坦率地说 ， 那些问 “这允许吗 ？ ” 的家庭在游戏之前。许多父母甚至不知道 ESA 希望的一些事情鼓励是 (包括微型学校、学习舱、非捆绑课程和混合homeschooling). States or private ESA administrators should develop clear, accesable, and short为父母解释各种选择的视频。父导航器导航私立学校选择计划可能是具有挑战性的 ， 令人沮丧的 ， 对家庭来说是孤立的。各州应采取措施使该过程更容易。输入父导航器。1 6像家庭授权的组织1 7和 EdNavigators1 8与父母见面 ， 解释他们的options, and hold their hands as they apply to schools. They could expand their brief to cover教育家庭在 ESA 计划中提供的选项 ， 他们可以和不能花他们的钱 ， 如何使用支付平台 ， 以及他们周围的其他父母正在做以及工作如何。重要的是 ， 这些航海家尊重他们的角色父母的支持者 ， 不要在他们的建议中变得过于规范。应该有一个多样化的一组导航员 ， 就像应该有一套多样化的学校选择一样。4 实施 K - 12 教育储蓄账户此类计划可以由慈善事业 ， 国家直接拨款或允许使用 ESA 美元。礼宾式服务已经出现在许多行业中 ， 以缓解进行大量重要采购的摩擦。同样 ， 教育领航员可以帮助父母选择最适合孩子的教育提供者和产品。可预测性胜于完美虽然不是一个特殊的政策或计划 ，