报告摘要
本报告聚焦于提升美国反垄断政策的效能，特别是针对合并准则的改进，以更好地支持生产力、创新和全球竞争力。报告指出，当前的反垄断政策过于专注于竞争，而忽视了合并对创新、生产力及全球市场动态的潜在正面影响。为了应对经济挑战，如保持领先于中国的竞争地位，合并准则需进行调整，以更全面地考虑这些因素。
关键要点：
- 市场定义：应考虑外国竞争、国际潜在进入者以及相邻市场的情况，以更全面地定义相关市场。
- 合并准则的动态考量：合并指南应更加重视动态竞争，包括创新、质量、潜在竞争等因素，以促进更有效的竞争环境。
- 全球视角：合并准则需整合全球市场条件，特别是在面临国际竞争力挑战时，如与中国的竞争。
- 创新与生产率：合并政策应更着重于促进生产率增长，以增强经济竞争力。
- 跨机构协调：应建立框架来协调不同经济领域的监管机构，特别是在面临全球竞争的行业。
- 鼓励联合商业化：国会应修改法律以促进美国创新，允许公司与外国伙伴合作，特别是在技术转让决策上。
- 避免概念扭曲：在评估合并时，应避免过度强调潜在竞争或动态竞争的概念，以免误导经济分析。
推荐措施：
- 法律确定性：合并准则应以现有判例法为基础，避免不必要的变动，以提供法律确定性。
- 全球市场考虑：在定义市场时应包含国际因素，考虑全球竞争动态。
- 中立于规模：合并审查不应仅基于公司规模，而应侧重于合并对竞争环境的影响。
- 强调创新与生产率：合并政策应更加关注创新和生产率增长，以提升整体经济竞争力。
- 协调框架：建立跨机构协调机制，特别是在全球化背景下面临全球竞争的行业。
- 鼓励国际合作：修改法律以促进美国公司与国外伙伴的合作，特别是在技术创新和市场开发方面。
通过这些调整和建议，旨在构建一个更全面、前瞻性的合并准则，以适应全球化的经济环境，促进美国的生产力、创新和全球竞争力。
