使公共财政数字工作论文系列新兴数字公共财政管理范式面临的挑战艾米丽·米德尔顿、詹姆斯·斯图尔特、安吉利斯·肯尼和乔安妮·埃斯妙特2023年3月 公共财政在数字时代的关键信息对于从业者来说，数字公共财政管理（PFM）可以通过将PFM，数字政府和服务提供的不同专业整合到一个更全面的重点中来支持公共财政改革。数字PFM方法需要帮助公共财政从业者越来越多地将财政部的能力与数字服务提供的目标和要求相结合。新兴的数字PFM范式面临六大挑战：偏向于商用现货（COTS）解决方案;对用户需求和激励机制的不完全了解;对迭代、渐进的工作方式的固有厌恶;财政部存在重大缺口;过时的融资模式;以及传统技术和沉没成本谬误。 海外工作报告2在实现数字PFM方法的好处时，公共财政专家需要与政府内的其他专业人员更紧密地合作，以克服使公共财政数字化的关键改革和服务提供挑战。 海外工作报告3鼓励读者为自己的出版物复制材料，只要它们不以商业方式出售。ODI要求提供适当的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到ODI网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表ODI或我们的合作伙伴的观点。这个工作许可在CC BY-NC-ND 4.0。如何引用：米德尔顿，E.，斯图尔特，J.，肯尼，A.和埃斯米奥特，J.（2023）使公共财政数字化：新兴数字公共财政管理范式的挑战。对外直接投资工作文件。伦敦：ODI（www.od i.org/en/publications/making-public-finance-数字挑战-新兴数字-公共-金融-管理范式/）。 海外工作报告4确认本文是数字时代公共财政系列论文的第二篇。它由ODI委托，由Public Digital在比尔和梅琳达盖茨基金会的慷慨支持下编写。关于这个刊物作者要感谢Kirsty Innes，Moritz Piatti，Danielle Serebro和Nicholas Gates审阅最终草案。我们还要感谢ODI和Public Digital的同事对早期草案的评论和指导。我们还受益于项目经理Megan Jones和Nicole Roughton以及编辑Gruffudd Owen和Matthew Foley的支持。意见和任何错误或遗漏仍由作者负责。关于作者Emily Middleton是Public Digital的合伙人（国际发展）。James Stewart是Public Digital的合伙人和首席技术专家。Angeles Kenny是Public Digital的首席顾问。Joanne Esymot是Public Digital的董事。 海外工作报告5内容执行概要101介绍121.1使公共财政数字131.2本文的目标141.3方法152二、数字时代PFM改革面临的挑战 172.1挑战1:18偏向于COTS的解决方案2.1.1原因：PFM 通常偏向于技术主导、解决方案驱动方法 ..............182.1.2原因:市场集中度192.1.3原因:“闭锁”,拒之门外,新的机会 ..................................................202.1.4前景:22改变态度的机会2.2挑战2：对用户需求的理解不完全激励...............................................232.2.1原因:用户需要不同国家242.2.2原因：在 PFM 25 中，从用户需求开始可能更加困难2.2.3前景:cross-government的机会协作............................................272.3挑战3：厌恶迭代的、渐进式的方式工作 ...........................................272.3.1原因：迭代、增量方法在 PFM 27 中很少见2.3.2原因:烤瓷并不总是拥抱敏捷的方法工作 ....................................282.3.3前景:30一个机会尝试新事物2.4挑战4：技能、经验和文化差距 312.4.1原因：PFM 31并不总是重视专业数字技能2.4.2原因：使政策和交付更紧密地结合在一起至关重要，但有时会得到治疗分别 ...............................................................................................322.4.3原因：对招聘 .............................................................................332.4.4原因:工作方式并不总是拥抱multidisciplinarity ...........................342.4.5前景:35震撼市场的机会2.5挑战5:35过时的融资模式2.5.1原因：发展伙伴的作用可以加强瀑布式交付方法 .......................352.5.2原因：维护预算至关重要，但并非总是如此优先考虑 ................362.5.3原因：改革的更广泛成本并不总是被考虑在内为 .......................362.5.4前景:一个机会把一些杠杆37 海外工作报告62.6挑战6：传统技术和沉没成本谬误 382.6.1原因：沉没成本谬误可能使人难以看到价值改革 .......................382.6.2原因：旧系统给 PFM 38 带来了日益严重的问题2.6.3前景:动力40的机会3结论42引用45 海外工作报告7显示项目表表1 对比流行和新兴的数字PFM范式 .12数据图1 fmi 39岁盒子方框1 新兴数字PFM范式面临的六项挑战 15箱2架构方法21专栏3 从用户需求出发：以iFIX 26为例专栏4 敏捷和问题驱动的迭代适应（PDIA）比较 29箱5数字烤瓷32最小可行的团队箱6融资模式改革37框注7 何时是更换旧系统的合适时机？ ..........................................................................39专栏8 未来研究、召集和实验的问题 42 海外工作报告8术语表数字应用互联网时代的文化、流程、商业模式和技术来回应人们提高的期望。数字转换从根本上改变您的组织的工作方式，使其能够在互联网时代生存和发展的行为。失败的需求系统中的需求是由于系统设计或实现中的缺陷而导致的，例如，由于生成数据的过程不受信任而为验证数据而采取的管理工作。格林菲尔德从头开始创造新事物的机会。在技术术语中，这指的是您可以设计新服务而无需考虑从现有系统转换的情况。信息技术(IT)通常，用于存储，检索和发送信息的计算机系统。在本文中，我们使用“IT”或“IT系统”来区分用作财务管理一部分的纯技术与可能包含数字方法的更广泛的人力和技术流程组合。传统技术通常用来简单地指代较旧的技术。这里指的是维护成本大于交付价值的技术，因为，例如，它不再得到广泛支持，与组织想要的工作方式有很大不同，或者不适合组织更广泛的架构方向。小说我们使用“新颖”来指代尝试解决新问题或应用新方法来解决先前存在的挑战。这通常意味着工作是在高度不确定的领域进行的，用户需求或可能的结果没有得到很好的理解。用户验收测试一组旨在验证软件是否满足其预期要求/规范的实践。用户验收测试的方法可能各不相同，从业务利益相关者同意清单到进行一组商定的实际测试的质量保证专业人员，再到邀请“真实世界”用户试用产品并提供反馈。 海外工作报告9实用程序高度标准化到可替代性程度的商品或服务，通常根据消费定价，例如电力或宽带互联网接入。近年来，云计算的基础已经开始类似于公用事业，尽管大多数云提供商在不同的商品化阶段提供一系列服务。 海外工作报告10执行概要在本系列的第一篇题为“数字公共财政管理：新兴范式”的论文中，我们提出，政府和发展伙伴如何处理数字PFM需要发生范式转变。我们概述了基于PFM，政府数字变革和数字技术的最新思想的“新兴范式”。基于这一新兴范式，本文讨论了数字PFM作为一门学科如何帮助使公共财政数字化，更广泛地说，开创了政府公共财政改革的新时代。通过这种方式，数字PFM将PFM，数字政府和服务交付的不同专业汇集到一个更全面的焦点中。本文概述了新兴数字PFM面临的六个主要挑战范例:1. 偏向于商用现货 （COTS） 解决方案，因为数字化等同于引入财务管理信息系统（FMIS），而FMIS市场由少数供应商主导。对技术解决方案的关注也使得采取问题驱动的方法变得更加困难。2. 对用户需求和激励机制的理解不完全，这是由于大多数数字 PFM 计划中缺乏有意义的用户研究。某些用户的需求被忽视，这反过来又阻碍了数字化转型。由于大多数用户都是内部用户，因此不存在与主要面向公民的服务相同的提高可用性的压力。3. 对迭代、增量工作方式的固有厌恶鉴于PFM的仪式化性质，制度化的风险厌恶和僵化的等级文化。4. 关键技能差距在财政部,特别是在产品管理和设计等数字专业领域。数字专家往往被视为不如经济学家和政策顾问，财政部中真正的多学科数字团队非常罕见。5. 过时的融资模式对于政府和发展伙伴的数字举措，强化了对COTS和“大爆炸”实施的普遍偏见。财政部在帮助改革这些模式方面处于独特的地位。 海外工作报告116. 传统技术和沉没成本谬误鉴于过去30年来对财务管理信息系统和其他家庭筹资和机制系统的广泛投资，将在家庭筹资和机制领域造成一个特别的问题。该文件的结论是，尽管这六项挑战很重要，但它们并非不可克服。为了克服困难，财政部需要调整他们的工作方式，资助者需要调整他们的期望和融资模式。需要在国家和全球层面进行大量供应方投资，以创建一个更具活力、更具竞争力的生态系统，由致力于数字化和PFM改革的技术公司和技术援助合作伙伴组成，将公共财政带入数字时代。本文最后概述了未来探索的一系列主题，包括数字公共产品（DPG）和数字公共基础设施在帮助政府转向PFM开放架构方面的潜力;更全面地描绘FMIS的替代方案;以及数字化在更根本地加速 PFM 流程变革方面的潜力。 海外工作报告121介绍PFM——政府管理公共资源的手段——可以是一个严格而严格的学科。它是高度流程驱动的，并且有大量关于最佳实践的文献。虽然这导致了PFM在政府中的稳健实践，但这也意味着问题驱动，迭代和敏捷的工作方式 - 数字时代服务交付的关键标志 - 对于专业人士和政策制定者来说并不总是直观的。本系列的第一篇论文“数字时代的公共财政”——题为“数字公共财政管理：一种新兴范式”——将 PFM 的普遍数字化方法与受政府其他部门成功数字化转型启发的新兴方法进行了对比（Long et al.，2023）。通过将数字工作方式与PFM改革的最新思想相结合，该论文认为，围绕“数字PFM”的新兴范式构成了一种明显不同的方法，以实现PFM（及以后）数字化的好处。第一篇论文指出，如果PFM不能适应数字时代的需求，它就不太可能满足数字时代的需求。数字政府服务交付中的许多问题（在本文中强调）在PFM中可能是最尖锐的，PFM通常最内疚地利用和坚持遗留的IT系统和流程。为了使公共财政现代化，它必须采用现代化的数字化方法，并与专注于数字治理的政府从业者更紧密地合作，以实施和整合它们。这反过来又可以成为希望更好地“做”数字化的政府的力量倍增器。表1 对比普遍和新兴的数字PFM范式流行的烤瓷(数字)新兴数字烤瓷)烤瓷改革方法和数字转换方法不变的结束意味着一个结束流程一次性的数字化正在进行迭代设计政策刚性和失去相关性灵活和响应方法技术 海外工作报告13选择购买或建造范围包括开源和dpg的选项体系结构关闭——模块化fmi开放——标准化api数据孤立的数据库共享寄存器资金和交付方法技术要求结果和用户需求起点Solution-driv