上海海归300指数（2022）-高水平人才高地与创新创业生态

上海海归300指数（2022） ——高水平人才高地与创新创业生态 上海市人力资源和社会保障局 上海外服（集团）有限公司 上海社会科学院 2022年11月 2 目录 一、调研情况........................................................................... 5 二、上海海归300指数的内涵与结构优化 .................... 6 三、指数评价结果 ................................................................. 9 （一）综合评价结果 ....................................................... 9 （二）纵向对比分析 .................................................... 18 四、上海海归人才创新创业生态分析 .......................... 20 （一）海归人才群体画像 ........................................... 21 （二）海归人才创新创业情况 .................................. 27 （三）海归人才创新创业环境 .................................. 34 五、上海海归创新创业生态优化的建议...................... 38 六、结语 ................................................................................. 43 3 习近平总书记在党的二十大报告中指出：必须坚持科技 是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。要深入实施人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地；加快建设国家战略人才力量，努力培养和造就更多大师，战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才；加强人才国际交流，用好用活各类 人才。 市十二次党代会 报告指出：人才是上海最核心的资源。要加快推进高水平人才高地建设，在人才强国雁阵格局中发挥“头雁效应”。要彰显国际化人才导向，加快集聚海外高层次人才。 2021年11月召开的上海市人才工作会议强调，“要举全市之力加快推进高水平人才高地建设，彰显国际化的人才导向，构筑世界级的人才平台，实行更开放的人才政策，营造高品质的人才生态。充分发挥上海开放引才的综合优势，以更加开放的气度、胸怀和格局，聚天下英才而用之。” 人才作为第一资源，在引领和驱动上海成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市方面发挥着重要作用。“十四五”期间，上海加快建设高水平高地，离不开大批具有国际视野、通晓国际语言、熟悉国际 4 规则的海归人才。 2021年，课题组发布了《上海海归300指数（2021） ——城市软实力与创业生态》报告。通过首次发布针对海归群体的专门体现海归特征与上海城市软实力相匹配的指数，彰显海归人才与上海城市“因城而聚、因才而兴、与城同进”的互动魅力。 2022年，课题组在2021年报告基础上，进一步将研究对象由海归创业人才扩展至来沪工作和创业的海归人群；由创业生态研究扩展至创新创业生态研究，通过对605名海归人才进行调研，形成 《上海海归300指数（2022）——高水平人才高地与创新创业生态》报告。 《上海海归300指数（2022）——高水平人才高地与创新创业生态》报告在2021年研究基础上，进行了指标体系优化，通过城市环境、成长能力、发展相融3个一级指标，和工作环境、生活环境、政策环境、个人素养、行业贡献、产才融合、城才融合7个二级指标，科学测算上海海归300指数（2022）。 《上海海归300指数（2022）——高水平人才高地与创新创业生态》报告在彰显海归人才与上海城市互动魅力的同时，体现了创新创业海归群体特征变化、 5 在沪 发展过程中需求 变化和创新创业生态新趋势。课题组基于新变化和 新趋势针对性提出了相关分析和发展建议。 一、调研情况 为准确把握在沪海归人才群体特征、创新创业现状、创新创业环境，深入分析本市海归人才创新创业特点、发展趋势等，课题组通过调查问卷和实地访谈等方式，从宏观数据和微观案例两个层面，对在沪海归人才创新创业状况进行全面深入的调查研究。 调查问卷涉及基本信息、海外工作经历、国内工作经历、正从事的创新创业活动、来沪工作的内因评价、来沪工作的外因评价、具体建议等7个方面。通过线上发放问卷，最终收集到有效样本605份。 同时，课题组赴浦东新区、宝山区等与22位创新创业海归进行面对面沟通交流，每场座谈会持续3小时，交流内容涉及海归人才基本情况、回国原因、工作优劣势、来沪工作生活遇到的困难、对上海创新创业环境的评价和建议、未来发展计划等。 此外，课题组还专门与相关产业和人才领域专家学者、政府人才主管部门及人力资源服务机构的相关 6 负责人等进行交流，就指标优化、权重设置、政策建议等方面听取意见。 二、上海海归300指数的内涵与结构优化 2021年发布的上海海归300指数，聚焦海归人才在沪创业特点与创业生态，形成《上海海归300指数（2021）——城市软实力与海归创业生态》，为后续研究打下了坚实基础。 今年，根据中央和本市人才工作会议的精神和要求，进一步对海归300指数的内容进行突破创新。 一是研究对象的拓展。由原以海归创业人才为主拓展至覆盖海归创业、创新两类人才； 二是研究要素的拓展。从聚焦海归创业企业拓展至海归人才从事的行业领域，从聚焦城市创业发展环境拓展至海归职业发展和生活便利环境等。 总体上，在保持2021年指标体系基本稳定的前提下，根据研究对象和研究要素的拓展进行指标体系的适当调整，最终形成包括1个目标层、3个领域层、7个二级指标层和25个具体指标的评价体系（表1）。同时，通过专家打分法确定每个具体指标的权重。 7 表1 “上海海归300指数”评价体系 目标层 领域层 二级指标 具体指标 权重 上海海归300指数 城市环境指数（100） 工作环境 城市开放度（%）1 0.31 城市创新力（%）2 0.28 人才集聚度（%）3 0.28 工作首选度（%）4 0.13 生活环境 生活舒适度（%） 0.40 城市韧性（%）5 0.30 生活成本（%） 0.30 政策环境 政策满意度（%） 0.34 服务满意度（%） 0.34 政策国际接轨程度（%）6 0.32 成长能力指数（100） 个人素养 硕士及以上学历（%） 0.25 海外工作经历（%） 0.15 1受访者对上海城市国际化、开放程度的评价。 2受访者对上海科技创新能力的评价。 3对上海人才资源表示满意的受访者比例。 4选择上海作为首次工作地的受访者比例。 5受访者对疫情后的上海吸引海归的信心。 6受访者对上海相关政策标准与国际上一致性的评价。 8 目标层 领域层 二级指标 具体指标 权重 海外成就（%）7 0.30 国内工作经历（%） 0.15 高层工作经历（%） 0.15 行业贡献 技术引领（%） 0.26 经济拉动（%） 0.23 就业带动（%） 0.21 专业服务（%） 0.15 模式创新（%） 0.15 发展相融指数（100） 产才融合 产业匹配度（%）8 0.34 专业匹配度（%）9 0.31 “双链”融合度（%）10 0.35 城才融合 全球本地化（%）11 0.50 本地全球化（%）12 0.50 7指在海外获得学术论文、发明专利、高级职称、专业证书、成果转化、人才称号、研发奖励、品牌打造等方面的成就。 8海归从事的行业领域属于上海战略性新兴产业的数量占比。 9海外留学所学专业与在沪工作行业相关的比例。 10人才链与产业链的融合匹配程度。 11受访者在国内外资企业的工作经历。 12受访者依托海外渠道获取知识、技术、信息、资本、人才等资源的比例。 9 三、指数评价结果 （一）综合评价结果 根据综合计算结果，得出上海海归300指数得分（表2）。结果显示，2022年上海海归300指数为252.87分。其中城市环境指数得分85.39分，成长能力指数得分83.99分，发展相融指数83.50分。总体而言，上海能为海归人才提供良好的工作生活环境，海归人才自身竞争能力强，成长性好，与城市发展的融合度较高。 表2 “上海海归300指数”评价结果 目标层 领域层 二级指标 具体指标 权重 比例 得分 上海海归城市环境指数（100） 工作环境 城市开放度（%） 0.31 86.5 26.82 城市创新力（%） 0.28 86.5 24.22 10 300指数 人才集聚度（%） 0.28 87.5 24.50 工作首选度（%） 0.13 85.8 11.15 生活环境 生活舒适度（%） 0.40 85.5 34.20 城市韧性（%） 0.30 88.8 26.64 生活成本（%） 0.30 83.3 24.99 政策环境 政策满意度（%） 0.34 96.8 32.91 服务满意度（%） 0.34 86.6 29.44 政策国际接轨程度（%） 0.32 66.5 21.28 成长能力指数（100） 个人素养 硕士及以上学历（%） 0.25 86.1 21.53 海外工作经历（%） 0.15 81.3 12.20 11 海外成就（%） 0.30 89.2 26.76 国内工作经历（%） 0.15 90.9 13.63 高层工作经历（%） 0.15 68.1 10.21 行业贡献 技术引领（%） 0.26 84.3 21.92 经济拉动（%） 0.23 83.7 19.25 就业带动（%） 0.21 80.1 16.82 专业服务（%） 0.15 88.8 13.32 模式创新（%） 0.15 82.2 12.33 发展相融指数（100） 产才融合 产业匹配度（%） 0.34 94.2 32.03 专业匹配度（%） 0.31 85.9 26.63 12 “双链”融合度（%） 0.35 85.4 29.89 城才融合 全球本地化（%） 0.50 72.2 36.10 本地全球化（%） 0.50 84.7 42.35 城市环境指数（100）中，二级指标“工作环境”得分86.69，其中认可上海城市开放度、城市创新力、人才富集程度的比例分别达到86.5%、86.5%和87.5%，这说明上海城市所具有的开放程度和创新基因，非常适合海归人才这一高素质群体工作奋斗、成就事业，而丰富的人力资源和人才储备对海归创新创业也具有很强的吸引力、支撑力。 二级指标“生活环境”得分85.83，认可上海生活舒适度、城市韧性、生活成本的受访比例达到85.5%、88.8%和83.3%。良好的生活舒适度体现了上海文明便捷的城市生活、优质普惠的公共服务和面向世界的都市文化。城市韧性体现了上海在面对自然灾害、经济危机、重大卫生事件等各种风险时的应对和恢复能力。88.8%的受访者对上海未来吸引海归人才的前景仍持 13 乐观态度。与此同时，亦有许多海归人才对上海房价、户籍、买房资格、子女入学、卫生医疗等提出了更高要求。 二级指标“政策环境”得分83.64，这得益于上海近年来大力发展城市软环境，持续出台针对性创新创业政策以及人才支持政策，并在政策实施上发扬“店小二”精神，加强服务型政府建设，不断优化海归创新创业生态，助力在沪海归快速成长发展。其中，政策满意度达96.8%，服务满意度达86.6%，充分体现了上海作为国际大都市的政策优势和营商环境优势。 表3 “城市环境指数（100）”评价结果 目标层 领域层 二级指标