的权力转移低碳转型对石油和天然气经济的影响通过雅娜PopkostovaCHAILLOT纸/2023年3月177 欧盟安全研究所 （EUISS）100年,巴黎大道de Suffren 75015©欧盟安全研究所,2023年。除非另有说明，否则在注明来源的情况下，复制是授权的。本出版物中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定反映欧盟的观点。打印ISBN 978-92-9462-144-3 目录号 ǫn-aa-22-005-EN-CISSN 1017 - 7566 DOI 10.2815/840490在线ISBN 978-92-9462-145-0 目录号 ǪN-AA-22-005-EN-NISSN 1683 - 4917 DOI 10.2815/844622由欧盟安全研究所出版，由Bietlot在比利时印刷。卢森堡：欧盟出版办公室，2023 年。封面图片来源:桑德Weeteling / Unsplash 的权力转移低碳转型对石油和天然气经济的影响通过雅娜Popkostova CHAILLOT纸/2023年3月177 作者雅娜Popkostova是EUISS的助理分析师，负责能源，气候和环境安全投资组合。她是欧洲能源和地缘政治分析中心（ECEGA）的创始人，世界能源理事会的专家和联合国开发计划署能源治理倡议的咨询小组成员。的EUISS Chaillot纸系列夏乐纸系列于1991年推出，得名于特罗卡德罗的夏乐山巴黎地区,研究所的第一个过犹不及-伊塞斯位于西欧联盟（WEU）占用的建筑物内。这座山以柴尔宫而闻名-1948年签署联合国《世界人权宣言》的所在地，1952年至1959年是北约临时总部的所在地。 1内容执行概要2的激流改变3浮士德式的协议7适应一个碳限制的现实10地缘政治消极后果25欧盟能源危机31通过一个玻璃黑暗41的零轨迹80缩写81 2执行概要世界对环境退化和气候变化的清算在过去三十年中尤为明显，导致低碳能源转型被接受为应对全球气候挑战的通用解决方案。然而，对清洁能源和低碳技术创新的热情并不总是与放弃对消费主导型增长的依赖的承诺相匹配。激进脱碳的政策激励和对清洁能源技术的支持推动了前所未有的资本重新分配和传统能源系统的重新配置。乌克兰正在进行的战争及其在欧洲及其他地区的能源市场造成的波动只会加剧这一趋势。将采用低碳能源作为主要能源载体等同于明确跃入安全、环境可持续和均衡的能源经济的政策格言已成为主流政策叙述。但这种看法有时是短视的，不受严格审查的影响，并且忘记了新挑战的到来以及这一新轨迹可能产生的隐蔽风险，并破坏了清洁能源转型。不幸的是，逐步淘汰石油、天然气和煤炭等传统能源，而不采取协调一致和有针对性的努力来减少总体能源需求，特别是化石燃料的消耗，可能会导致经济严重扭曲，并损害而不是实现净零转型。此外，虽然采用清洁能源解决方案是有道理的，但在开始向低碳经济过渡时，没有采取足够的复原力和压力测试措施来衡量平衡安全、可持续性和可负担性优先事项可能造成危险的波动性和雪崩式冲击，使气候雄心与国家安全格言相抵触。最终，激进的脱碳轨迹如果管理不当，将改变既定的权力平衡，削弱石油国家的力量，同时扩大控制绿色商品价值链的国家的影响力——这种转变可能会产生新的依赖性、猖獗的不平等和对经济和社会稳定产生严重影响的稀缺新时代。这篇夏乐文件考察了目前正在展开的能源系统的转型以及对石油和天然气部门的偶然宏观经济影响，也揭示了相互矛盾和矛盾的政策信号及其意想不到的后果。它确定了主要石油公司和生产国的行动途径，认识到这些利益相关者面临的不同压力，以及他们不同的优先事项和议程，但也强调了不同的起点和方法以及可能影响其适应碳约束运营环境能力的继承结构和做法的权重。最后，本文件就这些利益攸关方为增强其复原力和新兴风险管理战略而可以采取的战略提出了一系列建议。这些报告是针对过去18个月来席卷欧洲和世界的能源危机制定的，并描绘了未来的挑战和机遇。这些建议提出了一系列有针对性的措施，欧盟可以在短期、中期和长期内采取这些措施，以增强欧盟的战略弹性。(1).(1)这篇夏乐文件于 2022 年秋季完成，并于 2023 年 1 月进行了一些更新。 变化的激流零(r)进化?2015年巴黎气候协议及其196个签署国承诺，世界将全球变暖限制在比工业化前水平高2.0摄氏度，最好是1.5摄氏度;减排被认为是实现这一目标的关键工具(1).这一协议的实施需要一项前所未有的经济转型的艰巨任务——涵盖并影响所有经济部门、社会阶层和政治关系(2).能源过渡不是一个线性过程;它超越了能源结构的多样化和最终用可再生能源取代碳氢化合物，还涉及深刻的结构变革——从基础设施和监管改革到资本配置，渗透到政策和政治，以及社会实践和行为。这使得衡量这一过程本身就具有挑战性：机构分散广泛;治理和财务层多;和政体内部和政体之间的社会利益和既得利益存在分歧(3).地区差异也比比皆是：虽然欧盟追求积极的净零排放关税，但世界其他国家似乎已经锁定了化石燃料密集型发展模式。不同的部门以不同的方式应对：例如，欧洲电力部门的脱碳取得了前所未有的成功;相反，供热、农业、建筑、运输和重工业合计约占欧盟排放量的75%，迄今为止一直不受这一趋势的影响。(4).这种差异化方面使过程以多个变量为条件，因此不确定(5).气候困境增加了一层复杂性：最新的科学共识是明确的——世界只有不到十年的时间来防止全球变暖的危险升级，大规模的生态系统和生计破坏，这是一个可怕的问题。(1)《联合国气候变化框架公约巴黎协定》，T.I.A.S. NO. 16-1104，2015年12月12日（https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_english_.pdf）。(2)政府间气候变化专门委员会（IPCC），全球变暖1.5°C，特别报告，2018年（https://www.ipcc.ch/ SR15/下载/）。(3)《金融时报》互动气候游戏展示了实现净零排放在实践中是多么复杂。参见《气候游戏：到2050年实现净零排放吗？》，《金融时报》，2022年4月21日（https://ig.ft.com/climate-game/）。(4)欧盟统计局，“2019年按来源分列的温室气体排放量”（https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc-4a.html?lang=en）。(5)Keay，M.R.，“能源转型如何发生及其涉及的内容”，载于：伍德，G.，Onyango，V.，Yenneti，K.和Liakopoulou，MA（编辑），《零碳能源系统和能源转型的帕尔格雷夫手册》，帕尔格雷夫能源转型研究，帕尔格雷夫麦克米伦，Cham，2022 （https://doi.org/10.1007/978-3-030-74380-2_27-1）;Fattouh，B.，Poudineh，R.和West，R.，“可再生能源和能源转型的兴起：石油公司和石油出口国的适应战略是什么？牛津能源研究所（OIES），2018年5月（https://a9w7k6q9.stackpathcdn.com/ wpcms/wp-content/uploads/2018/05/可再生能源和能源转型的兴起-石油公司和石油出口国的适应战略-MEP-19.pdf）。3介绍 4权力转移|低碳转型对油气经济的影响警告说，逻辑表明将有助于加速脱碳曲线(6).激进的脱碳议程也可能受到背景的影响：例如，乌克兰战争暴露了对化石燃料的依赖与安全之间的间接关系，并在全球范围内引发了能源危机和更广泛的生活成本危机;旨在实现可持续、绿色和面向未来的复苏的 Covid-19 大流行和刺激一揽子计划;以及与历史破纪录的气温、异常的天气条件和环境安全缺陷有关的流域事件的节奏增加。此外，这些事态发展引发的政治、社会和经济动荡对能源部门进行了相当大的结构调整，对石油和天然气经济产生了深远的影响。根据《巴黎协定》的温度阈值，三分之二已探明的化石储量必须留在地下——无法将这种禀赋货币化，预示着碳氢化合物生产商的未来黯淡，对政治稳定、石油生产国和全球金融稳定（市场崩溃）产生了相关影响。碳氢化合物行业的价值和面临转型风险的资产将超过2009年的抵押贷款危机(7).与此同时，尽管对净零转型发表了大胆的言论，但实施却一直不冷不热。温室气体排放量呈上升趋势;Covid-19大流行引起的前所未有的市场萎缩之后，经济复苏的特点是能源消费水平同样空前;而承诺为清洁能源转型提供资金的刺激资金与用于增加碳排放和对环境有害的活动的金额相形见绌(8).技术官僚和政治家的声明表现出某种精神分裂症的性质，更不用说健忘症了，一度呼吁完全停止对化石燃料生产的新投资，只是在几周后呼吁减少这种生产。(9);或强制停止在联邦土地上进行石油和天然气勘探，但随后威胁要对重新熔合钻探的公司处以罚款(10);或者，宣布煤炭的终结只是为了重新安置当地社区以开设新矿（就像在(6)IPCC，“2022年气候变化：影响、适应和脆弱性”，第二工作组为政府间气候变化专门委员会第六次评估报告提供的资料（Pörtner，H.O.，Roberts D.C.等人（编辑）），剑桥大学出版社，英国剑桥和纽约州纽约（https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_完整报告.pdf）;“IPCC就气候崩溃的影响发出”迄今为止最黯淡的警告“，《卫报》，2022年2月28日（https://www.theguardian.com/environment/2022/feb/28/ipcc-issues-bleakest-warning-yet-impacts-climate-分解）。(7)今天约有50万亿美元的金融资产面临转型风险（2007年只有1万亿美元的抵押债务资产导致了金融危机）。到2040年，沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、俄罗斯和尼日利亚的损失可能高达7万亿美元。有关发达经济体和生产者经济体转型风险的出色说明，请参阅Semieniuk，G.，Holden，P.B.，Mercure，JF。等人，“搁浅的化石燃料资产转化为发达经济体投资者的重大损失”，《自然》，第 12 卷，2022 年，第 532-538 页（https://www.nature.com/articles/s41558-022-01356-y）。有关生产者经济前景的评估，请参阅国际能源署，《生产者经济展望》，世界能源展望特别报告，国际能源署，2018年（https://iea.blob.core.windows.net/assets/5798254b-0e2c-4104-91c4-d420f105863b/WEO_2018_Special_Report_Outlook_for_Producer_Economies.pdf）。(8)G20疫情恢复资金中只有6%用于减排计划。见Nahm，J.，Miller，S.和Urpelinen，J.，“G20的14万亿美元经济刺激计划违背了排放承诺”，自然，评论，2022年3月2日（https://www.nature.com/articles/d41586-022-00540-6）。(9)国际能源署于 2021 年 5 月宣布，净零排放目标与化石燃料的新投资不相容。几个月后，该机构扭转了方向，呼吁生产商在 2021 年 10 月生产更多。国际能源署，《到2050年实现净零排放：全球能源行业路线图》，2021年5月（https://www.iea.org/reports/net-zero-到2050年）;路透社，“国际能源署的比罗尔称敦促石油生产商增加产量”，2022 年 3 月 14 日（https://www.reuters.com/ 文章/energy-iea-idAFC6N2UP01P）。(10)“乔·拜登的气候友好型能源革命”，《经济学人》，2021年2月20日（h