通过应对气候变化的权力下放进程扩大地方适应措施（英）

社区弹性伙伴关系程序技术注意# 32023年2月扩大当地的适应措施Climate-Responsive分散过程气候冲击和压力，如热浪、海平面上升，降雨模式的变化，以及极端天气事件的强度和频率已经影响生计、健康、水安全，以及亚洲和太平洋地区。预计气候变化将进一步加剧影响频率、强度、程度、持续时间、和时间的极端天气事件,包括前所未有的极端，并改变趋势和诱导长期的平均气候的变化。需要在地方一级规划和实施，其中有关历史和观测的信息和数据天气模式的变化及其对人的影响，可以在粒度级别捕获资产和生计这是必需的，可以与更详细的以及针对具体情况了解这些影响与现有的社会规范、权力关系互动，和使用资源。正是在这种背景下，亚洲开发银行(ADB)开发了社区的韧性旨在扩大规模的合作伙伴计划 （CRPP）地方一级的气候适应措施，解决气候冲击和压力的不利影响是主要表现在地方一级。这是因为脆弱性的根本驱动因素，包括社会经济因素 脆弱性的根本原因，以促进条件、体制和治理结构，环境和生态条件是背景特定。不出所料，穷人和弱势群体是受到这些气候冲击的不成比例的影响，以及生活、生计和亚洲贫困和弱势群体的福祉太平洋。由于高度暴露和脆弱性造成的压力 为了应对气候变化的挑战源于他们的生计活动，低收入，占用边缘土地，适应性水平低能力。贫困和弱势群体通常有获取资源（包括气候信息）的机会有限，资产、土地和技能;财务能力有限投资于复原力;高度依赖降解自然资源;并且经常被排除在正式之外决策过程。因此，适应措施目前，地方当局需要加强行动确保服务的提供不受以下因素的阻碍照片：一个新的26立方米水库，通过实施和管理尼泊尔巴章区社区发展委员会。改善水质用于家庭和农业的管理和储存实践将至关重要适应气候变化可能造成的降雨模式变化。 2社区复原力伙伴关系计划技术说明 #3不断变化的气候风险的影响，以及在相关情况下利用新兴机遇气候政策引导地方发展具有韧性方向。然而，鉴于挑战的规模与气候变化有关，加强此类行动将要求地方机构超越一切照旧的做法提供服务。各国政府也将需要确保适当的框架分散的治理和管理都在促进这种变化的地方。这种转变需要采取新的协调形式，与国家和国家以下各级政府，与以下各级政府合作的新型合作毗邻的地方机构，地方之间的新伙伴关系机构和社区团体，动员的新方法资源和包容性决策过程以确保所有公民都能获得公正和公正的利益。公平的方式。提供韧性所需的公共产品和服务建设，让贫困和弱势群体有发言权在确定和执行适应措施方面，从而促进程序和分配正义，以便最容易受到气候影响的人变革可以参与公平的过程并获得公平的份额适应工作的好处。以气候响应型权力下放进程为特色作为《儿童权利公约》优先干预领域的一部分使该计划与最新发展紧密结合亚洲许多国家的气候政策以及太平洋地区，负责适应规划实施越来越多地下放到地方政府(sna)。1许多国家在该地区已经逐步走向财政制度和投资的更大权力下放规划和一些国家需要对提供某些公共服务的方式。The CRPP可以利用这些不断变化的趋势和支持将气候变化适应考虑因素纳入分散的治理流程，包括规划，已经确定了发展中成员国的资源分配和监测，以确保作为扩大地方一级适应的关键切入点以及增加有意义参与的机会决策中的贫穷和弱势妇女和男子，确保适应资金满足其需求。通过这样做，CRPP将有助于实现去中心化。治理工作更好，提高治理效率通过适应应对气候变化的影响是国民账户体系服务提供的一个组成部分，次国家级规划和预算流程，从而确保国民账户体系具有扩大气候规模的任务和能力适应行为。1本说明使用权力下放术语“国家以下级行政当局”（SNAs），允许考虑不同的权力下放层次，包括（i）省/州，（ii）城市，（iii）城郊和农村地区，以及（iv）地方公社/村庄。致谢本技术说明由气候适应力专家（顾问）亚历克斯·福勒（Alex Fowler）编写，技术可持续发展和气候首席气候变化专家Arghya Sinha Roy的意见亚洲开发银行（亚行）变革部。本出版物得益于詹姆斯·拉蒙特（顾问）编写的背景文件。在社区复原力伙伴关系计划的范围界定研究期间，以及技术审查和亚行公共管理专家拉查娜·什雷斯塔（Rachana Shrestha）的意见;安德鲁·克莱顿，高级社交联合王国外交、联邦和发展办公室发展顾问;阿格约根森，北欧发展基金项目经理;和艾米连·安布拉特，任务组组长，法署法国开发署。生产和定稿得到了气候变化官员Sugar Gonzales的支持（气候变化）适应),SDCC。 通过响应气候的权力下放进程扩大地方适应措施3为什么分散提供了一个（Quevedo 等人，2019 年），职责分配因为适应似乎在逻辑上与可能受影响的次国家管辖区。这很紧密符合一般准则的两项指导原则分权理论:(i)辅助性原则——责任对于可以在不同级别提供的服务，应在最兼容的地方政府级别分配与这些相关的受益区域的大小服务;和(2)对应——地理负责提供服务应与以下区域相匹配从该服务中受益（马丁内斯-巴斯克斯2021）. 应用这些原则的相关性在复原力建设中，其程度证明转型的机会下适应社会弹性合作项目经验证据表明，各国走得更远在权力下放过程中更有可能与高包容性增长和贫困相关减少，部分原因是性能提高当地的公共服务。2正式的权力下放大多数目的地发展中国家，甚至小岛屿都存在安排国家，尽管权力下放的程度和性质差别。国家以下各级支出与许多发展中成员国的一般政府支出40%–60% 的范围。权力下放的重大举措与适应气候变化有关的职能以及已经分散的减少灾害风险印度尼西亚、菲律宾等国家和许多国家的越南。此外，部门和类型一直与令人印象深刻的经济增长保持一致以及多年的减贫。研究使用来自大量国家的数据也表明，财政权力下放导致死亡人数减少，相对更分散的国家表现更好在灾难发生时对人口的影响(《2021年)。复原力干预措施所需的干预措施数量（例如，气候风险知情的土地利用规划或改进电信网络的早期预警系统）可能对国民账户体系具有吸引力，因为它们可以同时解决发展和复原力问题因此，帮助引导发展朝着有弹性的方向发展。图1提供协同效应和重叠的摘要权力下放与地方主导气候之间的好处变化适应计划。一般情况下存在密切的协同作用权力下放和向气候转移重点改变当地领导的适应行动，并且可以CRPP的定义特征是其重点支持韧性建设。鉴于气候风险在很大程度上是适应的转型变化。转型在地方一级表现出来，并且有越来越多的证据正在采取有效的适应行动接近人民需求和优先事项的地方一级如节目框架所示，具有三个主要特点：系统性变化、规模和可持续性（见方框1）。探索每一个特征的环境中2参见Blochliger（2013），Blochliger和Egert（2013），Smoke（2001）和世界银行（2015）的例子。 4社区复原力伙伴关系计划技术说明 #3图1：权力下放和地方主导的协同作用和重叠效益适应气候变化将决策责任和提供服务下放到最低的适当级别一个n政策、战略气候变化和和指导方针减少灾害风险国家省市政分散的计划政策、战略和和预算的指导方针气候风险评估社会经济数据和气候信息收集和分析服务的提供社区社区规划适应计划研讨会委员会地方性的发展计划当地的气候变化适应计划治理的需求方和向下问责发展规划、预算编制和服务提供的权力下放使国家以下各级当局能够灵活地确定优先次序并根据当地情况和社区参与这一进程的机会实施投资，以便投资对他们的需求作出反应，地方当局可以对他们的决定负责。下放决策权适应国家以下各级当局的气候变化也有同样的好处，并确保强有力的政策和程序联系，以便适应成为分散治理和管理的一个组成部分，将允许更多的适应资金直接流动到最需要的地方。来源:改编自Ziervogel et al . 2019。权力下放表明，投资于气候响应型项目，直接与社区和个人接触，可以权力下放过程具有真正的变革性的潜力。将气候响应型权力下放作为关键入口从根本上改变适应制度的要点决策。如果去中心化系统包含帮助贫困和弱势群体参与的机制在一个公平的决策过程中，使他们能够公平分享适应努力的惠益，将权力重新分配给那些最有潜力的人的真正潜力受气候变化的影响。对系统性变革的贡献，如CRPP框架的转型，将需要支持引发现有转变的干预措施和活动关键参与者之间的角色和关系以及重新分配适应的力量和资源。一个基本将适应气候变化的原因中央政府对国民账户体系的责任是：分散的政府预计会更多知识渊博，反应迅速，对需求负责和公民的偏好（马丁内斯-巴斯克斯 2021 年）。响应能力和问责制 - 以及较低级别的国民账户体系（公社、分区、村庄）位于政府和行政层面处于最佳位置规划责任的下放为国民账户体系适应措施提供资金意味着地方一级的适应可以大规模实施超越中央规定的有针对性的干预措施当局，可能取决于国家政治经济。这种扩展可以使融资可用于全国范围内的SNA，并与其气候风险成正比。 通过响应气候的权力下放进程扩大地方适应措施5潜在的项目支持箱1:特征确保权力下放流程建立弹性在当地的水平下的根本性变革社区恢复合作关系程序系统性的改变:根本性的转变socioecological、金融、行为、市场、政策,和/或决策系统使穷人和弱势群体繁荣尽管气候风险增加。本节确定了CRPP可以支持建立对气候变化的适应能力通过整合气候变化在地方一级适应问题进入权力下放治理和行政框架。它的结构根据权力下放的关键支柱，并举例说明CRPP可以支持每种干预措施的具体干预措施。这些例子表明了干预措施的类型可以支持,并不被认为是全面介绍所有潜在活动。实施其他类型的活动的机会可能基于经验和新知识和实践而产生在整个执行期间在这一领域取得的成果CRPP。规模:许多贫困和适应的好处弱势群体在很大的地理区域,和活动影响的政策和实践当地国家的水平。可持续性:积极适应的结果继续加强贫困和弹性弱势群体,尽管广泛的变化社会经济和政治环境。资料来源:亚洲开发银行,2022年。支持制度加强地方政府的此外，综合考虑气候变化因素纳入权力下放政策框架和进程可以确保相当比例的公共资金为适应投资是通过较低层国民账户体系，以满足以下方面的需要和优先事项：社区。建立融资法律框架通过财政权力下放采取的地方适应措施因此，将创造一个可持续的融资来源影响远远超出任何开发的生命周期援助计划。使适应气候变化成为不可或缺的一部分权力下放治理和行政的一部分，需要有一个适当的体制框架，以及实用的规划和预算工具，在系统网络体系结构(sna)使用系统和足够的能力他们。因此，CRPP将支持建立或改进的制度框架部分CRPP参与国的权力下放确保纳入气候变化适应考虑。这些将包括政策、计划和确保权力下放所需规定的战略适应规划和适应项目的融资在国家以下一级提供。工具开发还需要支持本地行动的系统，以及（a） 能力建设，使国民账户体系掌握知识，提供气候适应型服务的动力和技能并规划和实施适应项目，作为当地发展和投资活动。以下是通过四个关键干预措施的可能示例活动区域。带来的变化行为和文化通过增加参与和包容性规划，并影响适应的规划和筹资方式在社区，权力下放干预措施可以产生系统性变革，确保可持续资金满足社区，并影响社区层面的适应整个国家的决策和融资。系统性变化、规模和可持续性固有特征，投资于气候响应权力下放具有真正的变革潜力。 6社区复原力伙伴关系计划技术说明 #31. 准备新的或改进的政策,然后，该文件需要通过到省级，加强联系的战略和准则区,或市政章程。在适应气候变化和系统网络体系结构(SNA)之间计划和预算。有两个主要CRPP可能的上下文帮助 DMC 为去中心化分配各种功能支出:建立政策和程序的一致性气候适应和下放规划和预算对于为当地融资铺平道路至关重要来自公共资金的适应干预措施。这将要求支持政府正式明确在法律和规划中分配适应责任对地方行政当局的指导方针，以便权力下放功能包括任务与气候变化有关适应，包括提供商品和服务在适应气候变化方面，将由国民账户体系。气候职能支出责任需要通过法律重新评估变更适应为引导奠定基础的改革为适应地方一级提供资金。这已经是了发生在一些后腰,印尼等地方政府必须首先起草一份区域规划气候变化适应和整合气候