填补美国频谱分配空白：协同管理改革
填补缺口我们频谱分配:协作管理改革乔·凯恩GARETT SHRODE,杰西卡用餐和ROBERT PUENTES | 2023年2月用于有效分配频谱的过程和政策中相互关联的差距和失败要求全面改革。为了防止未来的失败，政策制定者必须改进设备性能，增加数据收集和共享，并明确频谱分配过程。关键的外卖.频谱分配在国际定义的既定流程内进行标准、法律、法规和规范。.这一过程中存在差距，例如信息收集和共享不足在流程早期，缺乏严格的技术标准和分析，并且不足坚持的过程。....为了防止未来的故障，频谱用户和监管机构应改进其了解频谱使用设备的性能，并采取措施通过援助拍卖收入。政府人员应在各机构之间建立牢固的工作关系，以便更好地理解和解决潜在的干扰争议技术、而非政治的水平。国会应确保各机构有足够的资源进行必要的技术分析，监管机构应应用该分析来公正地平衡竞争的利益。频谱分配过程中的所有参与者都应遵守既定的跨部门程序，白宫应大力支持管辖权边界。itif.org | enotrans.org 内容关键 外卖1执行 总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3介绍 和 方法 .............................................................................................4分配 的 的 C 乐队。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5项目 目标 和 范围。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7方法论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7如何 的 光谱 分配 过程 是 应该 来 工作。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9一个 短暂的 历史 的 广播 光谱 分配 在 的 曼联 州 .......................................9国际 上下文。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11法定 上下文 和 的 美国 跨部门 过程。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12行业 参与。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14分析 解决方案 来 过程 差距 ..................................................................................15政策 建议 ..................................................................................................20机构 和 制定 组织 应该 找到 方法 来 改善 的性能 的 用频谱 设备 .........................................................................20的 联邦 政府 应该 投资 在 人员 那 可以 正确 监督 和找到 解决方案 在 复杂的 光谱 分配 流程 ................................................23最后 决定 在 光谱 需要 来 是 建立了 基于 在 清晰的 测试 和 数据........ 24的 联邦 政府 应该 澄清 司法管辖区 和 区域 的 专业知识 在 的光谱 分配 过程。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。25结论 ......................................................................................................................26附录: c波段 分配 时间线27尾注31ITIF & ENO | 2023年2月第二页 执行概要电磁频谱是携带可见光一切的辐射能量范围光到 X 射线、微波和伽马射线。该频谱的一部分用于通信应用，包括 FM 和 AM 收音机、手机和其他形式的无线应用，如雷达。在美国，它是联邦政府的监管某些频段使用的责任，这可能涉及分配特定用户的波段，并确定波段的共享方式。随着无线技术的迅速崛起技术，近年来对访问频谱的需求有所增加。自1994年以来，联邦通信委员会（FCC）已经拍卖了使用频谱的许可证。2020年3月，根据2018年拟议规则制定通知，联邦政府拍卖了在部分频谱中运营的许可证给无线公司通信行业在FCC确定其颁布的法规将是足以保护现有服务免受有害干扰。航空业不同意这一评估，并继续担心高度计的准确性，这是确定飞机高度的安全关键仪器，可能会受到损害。这辩论在 2022 年 1 月达到顶峰，当时美国联邦航空管理局 （FAA） 警告说如果不改变推出，由于安全原因，飞机将在全国各地停飞关注。考虑到这一潜在行动的广泛影响，无线技术公司自愿同意推迟部署并与航空利益相关者对修改后的推出。虽然避免了眼前的危机，但它暴露了在用于有效分配频谱的过程和策略。例如，在这种情况下，FCC和FAA在时间和时间上没有很好地协调有关无线电高度计和保护技术规格的信息是否充分要求。此外，尽管无线技术具有复杂、快速移动和安全关键的性质技术，政府作为一个整体没有定期更新其频谱使用标准设备。稳定的领导层退化和缺乏机构间工作关系在此期间，许多级别的政府成为友好争端的另一个障碍决议。为了解决这些缺点，伊诺交通中心（Eno）和技术与创新基金会（ITIF）合作开展了一项为未来提供信息的倡议频谱分配。这两个独立的非营利组织创建了一个联合咨询由航空和无线频谱专家以及熟悉的人士组成的小组联邦频谱分配程序。该小组为研究、评估和制定具体的、可操作的建议，以改进流程并避免冲突在未来。这些建议分为四大类：1.机构和标准制定组织应寻求改进频谱使用设备弹性干涉。需要改革以提高复原力，并定期进行审查频谱使用设备的技术标准也是必要的 此外，联邦政府应制定规则以激励更多抗干扰接收器。国会应改革频谱搬迁基金ITIF & ENO | 2023年2月第3页 允许频谱用户使用它来开发更高效频谱的技术使用。2.联邦政府应该投资于能够正确运作和领导综合体的人员频谱分配过程。鉴于对频谱的预期需求，联邦政府应提供更多资源聘请合格的工程师来解决以下问题技术层面而不是政治层面。联邦机构需要建立更好的工作员工之间的关系，而政府领导人需要优先考虑关键跨部门联系。3.频谱分配的最终决定需要基于明确的测试、数据、和定义。来自不同利益相关者的研究冲突，每个研究都声称提供最好的证据，是干扰争议的标志。虽然没有解决方案是可能会结束关于技术上优越的行动方案的所有分歧，另外基本参数的独立性和系统化可以帮助各方更加自信并在公平的竞争环境中质疑他们的分析。4.联邦政府应澄清并执行司法管辖区和专业领域频谱分配过程。清晰、预先地了解不同的关注点考虑，并在相关机构，将顺通流程，未来频谱管理决策时是由。这些建议特别涉及最近航空和电信。然而，重要的是要注意到，这种情况并不是常态。虽然频谱分配经常引起争议，但由于许多流程故障。然而，这种分歧不仅仅是一个重大问题这两个行业，但对国家本身来说——这是可以预防的。有针对性的改革在此过程中提高球员的个人关系和专业知识的质量，并增强设备的技术能力，将大大有助于避免在未来。联邦政府不应该等到下一次冲突才采取行动。介绍和方法论仔细分配无线电频谱对于关键设备的成功运行至关重要美国和国外的通信和操作系统。无线电频谱是被各种利益相关者（包括私人和公共）用于运输等用途，电信、无线电通信、广播、导航、气象和国防。协调这些系统，通常是在不同的频率范围内放置不同的用途，防止有害干扰，确保准确和不间断的传输，保持每个部门内高水平的公共安全、安保和服务质量。虽然每个新的频谱分配讨论都有独特的考虑因素和细微差别，但流程通常遵循美国联邦一级设定的正式框架，并在与全球合作伙伴合作。从历史上看，该过程一直按设计运行，考虑所有利益相关者的需求并维护现有频谱的完整性操作。但是，该过程并不总是一帆风顺。ITIF & ENO | 2023年2月第4页 最近的一项分配程序引起了对在C频段（3.7-3.98 GHz）的一部分中新分配5G蜂窝通信，以及4.2–4.4 GHz 频段的飞机上的无线电高度计。本研究以C波段分配为案例研究，以审查安全和负责任地分配频谱，确定流程中的差距，并提出政策解决方案将有助于在问题成为公共安全或全行业之前识别和解决问题在未来的分配问题。无线电频谱是什么?电磁频谱是携带可见光一切的辐射能量范围光到 X 射线、微波和伽马射线。无线电频谱是电磁的一部分频率范围为 1 Hz 至 3，000 GHz 的频谱。这个波段内的波浪，称为无线电波，用于许多不同的通信应用，包括FM和AM收音机，手机，海上通信和许多其他形式的无线私人、公共和业余使用的传输。政府监管广播方式频谱可以使用以及由谁使用，试图防止有害干扰和实现通信的清晰度和安全性。根据特定用途的需要，波段可以共享或分配给独占使用。C波段的分配虽然大多数频谱分配发生在公众不知道的情况下，但C波段成为全国新闻。1自那时以来，FCC一直在考虑为地面移动服务分配频段。2017 年 8 月，并于 2020 年 3 月下令拍卖 C-频段频率。尽管航空业的部分人士对此表示担忧，但FCC得出结论。220 MHz 保护频段将仅基于以下因素保护高度计免受 C 波段干扰在公众意见征询过程中提供的数据和建议，符合行政程序法。2 但挥之不去的问题，即规则是否足够保护无线电高度计在 2021 年底达到顶峰，因为中标者准备激活 5G乐队服务。担心对安全至关重要的无线电高度计的潜在干扰，以及在其权力范围内没有其他选择，美国联邦航空局于 2021 年 12 月征收运营移动运营商计划部署C波段5G服务的机场的限制。3 而最初的危机暂时避免了，代价高昂、高风险的摊牌可以而且应该都是可以避免的。在复利之后，需要将C频段分配给移动通信无线数据的增长。自那以后，每部智能手机的数据流量大幅增长。2015. 北美的流量从每部智能手机每月约 5 GB 增加了三倍到 2021 年，每部智能手机每月约 15 千兆字节 （GB），预计将达到 52 GB到2027年。4 连接到无线网络并访问无线网络上的数据的设备数量随着智能电视、智能家居设备和可穿戴技术的出现而增加。一个越来越多的人口也依靠移动设备提供救生服务。为例如，80% 的 911 呼叫来自移动设备。5 数据需求增加越来越多的设备最终导致需要更多的带宽，以便保持系统速度和可靠性。带宽不足使4G LTE无法ITIF
