区域碳达峰碳中和发展规划白皮书（2022年）

No.202234 中国信息通信研究院 中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心 2023年1月 区域碳达峰碳中和发展 白皮书 (2022年) 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院和中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 碳达峰碳中和已成为我国当前发展的主要战略和社会关注的热点，不仅需要长期坚持，持续努力，久久为功才能实现，而且还要完成全球最高强度和最大幅度的碳排放强制减降，用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和两连跳，无疑将面临西方国家减碳过程中所不曾遭遇的巨大压力。党的二十大报告指出“碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”就是对这一战略长期性和艰巨性的深刻揭示。 我国通过颁布碳达峰碳中和“1+N”政策进行全面部署，但政策偏重于从行业角度推进双碳工作，缺乏从区域角度进行总体布局。因此虽然各地 对落实国家双碳战略形成广泛共识，部分省市紧锣密鼓制定双碳行动计划积极探索，但面对区域双碳实施这项复杂巨系统工程，各地区普遍面临巨大压力：一方面，本地区生产、生活、治理等各个方面都将迎来系统性变革，牵一发而动全身，需要区域一盘棋统筹考虑、通盘谋划，要讲究策略方法；另一方面，如何实现在发展中降碳，很多地方对推进路径一头雾水，对涌现出的新概念、新标准、新技术更是茫然无措，既缺乏区域级的顶层设计，也缺乏省市县分级、分类、分阶段的路径策略。亟待在国家战略框架指引下，建立满足区域发展需求的双碳规划实施的通用方法论，指导区域系统推进双碳工作，这也是本白皮书研究的重点内容。 本白皮书认为，各地区要从中央提出的双碳工作“四对关系”入手，找到顺利推进区域双碳部署落实的方向：以“处理好发展与减排 的关系”作为主线贯穿双碳规划实施，以“辩证把握政府与市场的关系”明确双碳实施的主体，以“把握好整体与局部的关系”区分不同地区层级、特征，分级分类谋划各项重点任务，结合“把握好长远目标和短期目标”制定阶段性实施策略并掌握好推进节奏。 本白皮书提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为主要内容的区域双碳“三驾马车”战略体系，服务省、市、区县、园区等不同空间尺度的区域双碳规划和实施。其中，碳治理体系是以政府为主、市场为辅，自上而下搭建全域碳排放实测体系，自下而上建立碳排放清单测算方法，二者结合掌握区域碳排放底数，以绿色大脑实现区域双碳统管和发展路径推演；碳减排体系是政府引导市场实施，通过做优本地区现有能源、生产、生活存量，三端发力推进能源结构转型、产业低碳发展和城乡低碳生活；碳增值体系是以市场为主政府培育为辅，引入和做强绿色产业新增量，通过碳资源的配额分配与评估，以碳交易市场建设完成碳资源的资产化，以碳金融完成碳资产的资本化进程，通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求，驱动区域绿色产业整体规模化发展。各地区要系统制定区域碳达峰碳中和规划，以科学监测核算方法掌握区域碳排放底数，分阶段有序部署碳治理、碳减排、碳增值各项任务实施落地。 目 录 一、 我国区域碳达峰碳中和发展态势 ...................................................................... 1 （一）国家和各地区纷纷制定双碳政策 ............................................................ 1 （二）各地区能源、产业结构调整力度空前 .................................................... 4 （三）各地区生活低碳化转型快速推进 ............................................................ 8 （四）绿色产业拉动地区经济增长潜力巨大 .................................................. 11 二、 区域碳达峰碳中和发展总体思路 .................................................................... 16 （一）明确区域双碳发展基本原则和总体视图 .............................................. 16 （二）以“三驾马车”牵引双碳实施主要任务 .............................................. 19 （三）构建区域双碳规划总体架构 .................................................................. 20 三、 区域碳治理重点任务 ........................................................................................ 22 （一）自上而下：发展天空地一体化全域碳排放实测能力 ............................. 23 （二）自下而上：强化碳排放清单对重点单位准确测算能力 ...................... 25 （三）统管推演：全面提升区域双碳决策支撑能力 ...................................... 27 四、 区域碳减排重点任务 ........................................................................................ 30 （一）“分级部署、三端发力”的区域能源结构转型路径 ............................. 31 （二）“政产驱动、试点先行”的地区生产低碳发展路径 ............................. 35 （三）“城乡共进、基层共建”的本地生活低碳发展路径 ............................. 36 五、 区域碳增值重点任务 ........................................................................................ 39 （一）区域碳资产通过市场化价值变现实现碳增值 ...................................... 40 （二）减排需求和增值发展带动区域绿色产业规模化 .................................. 44 六、区域碳达峰碳中和建设实施策略 ...................................................................... 46 （一）以区域双碳规划为纲，统筹布局双碳落地实施 ..................................... 47 （二）以区域碳底数为基，加快完善碳监测核算方法 ..................................... 47 （三）以分阶段目标为引，有序推动三驾马车任务落地 .............................. 48 图 目 录 图 1 碳达峰碳中和1+N政策体系构成 .................................................................... 2 图 2 国内各区域平均双碳政策数量 .......................................................................... 3 图 3 我国可再生能源发电装机规模 .......................................................................... 5 图 4 2021年我国各省份单位GDP电耗 .................................................................... 6 图 5 江浙沪“两高”项目数量得到显著控制 .......................................................... 7 图 6 区域双碳发展总体视图 .................................................................................... 18 图 7 区域双碳“三驾马车”战略体系关联关系 .................................................... 20 图 8 区域碳达峰碳中和规划框架 ............................................................................ 21 图 9 区域碳治理发展框架示意图 ............................................................................ 22 图 10 区域碳增值发展框架示意图 .......................................................................... 40 图 11 绿色产业规模化拉动区域经济增长 .............................................................. 44 图 12 区域双碳实施四阶段任务分解 ...................................................................... 49 表 目 录 表 1 区域碳市场金融工具发展情况 ........................................................................ 13 区域碳达峰碳中和发展白皮书（2022年） 1 一、我国区域碳达峰碳中和发展态势 为落实双碳国家重大战略，我国已经基本确立了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，党的二十大报告进一步从发展方式转型、产业结构和能源结构调整优化等方面对“双碳”工作进行全面部署。各地区积极响应国家战略布局，从政策制定、经济调整、社会转型、技术创新等四个方面，不断加大力度、积极推进绿色低碳转型发展进程。 （一）国家和各地区纷纷制定双碳政策 1.国家双碳政策中对区域发展的要求 中央对双碳工作部署一脉相承、不断深入。一是科学稳步减碳的整体思路更加明确。党的二十大报告明确提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“有计划分步骤实施碳达峰行动”，更加明确了要把握好降碳的节奏和力度，避免一刀切的减碳做法。二是碳排放“双控”工作路线更加坚定。2021年首次提出从能耗“双控”向碳排放“双控”转变后，2022年国务院政府工作报告与党的二十大报告再次强调这一降碳约束政策，不断加强碳减排措施的精准性。三是保障能源安全的基本底线贯穿始终。中共中央政治局第三十六次集体学习、党的二十大报告等重要报告多次提出在降碳的同时确保能源安全，守好能源安全的基本底线。 我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立。以《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》为“1”项标志性战略部署，以《2030年前碳达峰行动方案》为“N”项工作的首位文件，国家发改委、工信部、交通部等国家部 区域碳达