国际粮食政策政策研究所政策研究对孟加拉国资源配置和粮食安全的影响

国际粮食政策研究所政策研究对资源配置的影响在孟加拉和粮食安全Suresh Babu影响评估讨论文件。13总干事办公室 国际粮食政策研究所2033 K 街， 西北华盛顿特区 20006， 美国电话号码。202-862-5600传真。202-467-4439电子邮件:网络:2000年2月讨论文件包含初步材料和研究结果，并在全面同行评审之前分发，以激发讨论和批评性评论。预计大多数讨论文件最终将以其他形式发表，其内容也可能被修改。 ——- - - - - - 页\ *罗马iii -3内容页面感谢七世介绍1食品政策改革2中作用的研究A. 概念框架和案例研究方法 4孟加拉国粮食政策项目——描述 8政策Research-Two的影响案例研究13其他有形的影响食品政策研究35加强能力对政策分析的影响 41的影响和教训49表和数字59附录73 页\ *罗马iii -4 - v -摘要孟加拉国粮食政策项目（BFPP）在1988-94年期间由IFPRI与孟加拉国食品部合作实施，有效地提供了基于研究的信息，使孟加拉国食品部门的一些政策变化成为可能。本文试图通过BFPP评估IFPRI研究在孟加拉国的影响。它确定了孟加拉国政府设计和实施的主要粮食政策改革，审查了它们与粮食政策研究产生的信息的联系，并估计了研究对孟加拉国政府的益处。根据通过采访60多名高级决策者、捐助者代表、合作者、研究人员和培训接受者收集的信息，本文为孟加拉国和其他发展中国家未来的粮食政策研究计划吸取了经验教训。在IFPRI的70多项研究成果中，有两个政策贡献突出：废除农村配给计划和实施以食品换教育计划。本文采用案例研究方法记录这些贡献影响的成本和收益。对国际粮食政策研究所对废除农村配给的贡献的成本效益分析表明，根据福利分配水平，收益/成本比为15比60。这部分食品政策研究投资的内部收益率（IRR）从114%到259%不等。1989年的净现值（NPV）采用5%的贴现率，从2，700万美元到1.16亿美元不等。这些数字表明，即使这些好处对IFPRI研究的归属程度最低，仅这一政策决定的回报就超过了项目总成本。加强能力的活动也是BFPP的一个主要组成部分，并导致产生了进行实地调查以及汇编和处理调查数据以进行政策分析和研究的实质性能力。从BFPP下开展研究和外联活动的过程中可以学到很多东西。首先，研究发现，通过定期的客户咨询确定优先事项，让当地研究人员和主要分析师作为合作者参与，以及选择熟练和忠诚的研究人员，都有助于研究的所有权和可持续性。其次，通过确保研究是客观的，通过确定成果共享的机会之窗，以及通过调整政策沟通策略，可以提高研究结果的接受和采用。最后，还了解到，战略性地与信息共享挂钩的能力建设活动增加了对研究成果的接受和采用。 第六, 致谢第七,非常感谢Per Pinstrup-Andersen发起这项研究，并感谢他对本文早期版本的深刻评论和建议。作者感谢Raisuddin Ahmed的指导和建议，感谢他为编写本报告而进行的研究提供便利。还要感谢理查德·亚当斯、豪沃思·布伊斯、伊丽莎白·戴恩斯、卡洛·德尔·宁诺、保罗·多罗什、詹姆斯·加勒特、劳伦斯·哈达德、史蒂文·哈格布莱德、约翰·霍迪诺特、努鲁尔·伊斯兰、易卜拉欣·哈利勒、阿明·坎德卡尔、菲尔·帕迪、古拉姆·拉巴尼、威尔·里德黑德和拉托尼亚·罗伯茨在编写本报告期间提供的宝贵意见，并感谢影响评估和评价小组第一阶段讲习班的与会者，会上介绍了本文的结果。Curt Farrar即将出版的出版物中关于国际粮食政策研究所在孟加拉国的经验的章节草稿为这项研究提供了一个宝贵的起点。特别感谢Akhter Ahmed和Francesco Goletti，他们在整个研究中一直是宝贵的信息和指导来源。作者对他在孟加拉国和美国采访的人怀有极大的感激之情。他独自负责本报告的内容。 1. 介绍孟加拉国于1971年独立后，仅用了20年时间就从一个长期粮食短缺的国家转变为一个粮食自给自足的国家。这一巨大变化之前只有少数南亚邻国出现，要求重新思考满足数百万孟加拉国贫困家庭粮食安全需求的问题和战略。它还需要对孟加拉国的粮食和农业部门进行改革。孟加拉国粮食政策项目（BFPP）由IFPRI在1988-94年期间与孟加拉国食品部（MOF）合作实施，为几项改革举措提供了基于研究的信息。本文评估了粮食政策研究在1980年代末和1990年代初孟加拉国改革进程中的作用。它确定了政府设计和实施的重大改革及其与粮食政策研究产生的信息的联系。报告通过与这些机构代表的一系列访谈，描述了各机构在政策决策过程中的作用。它估计了粮食政策研究对孟加拉国政府的益处。最后，本文为孟加拉国和其他发展中国家未来的粮食政策研究计划吸取了经验教训。本文件分为另外八个部分。第2节将孟加拉国食品部门的政策改革案例置于更广泛的机构视角下，并确定了研究在建议政策变化方面的作用。第3节制定了衡量政策研究成本和收益的概念框架，并描述了这项研究的方法。第 4 节描述了 BFPP、其产出和成就。第5节分析了粮食政策研究在改善政府资源分配和减少粮食不安全方面的益处，以废除农村配给计划和引入粮食换教育方案为案例研究。第6节记录了粮食政策研究的其他有形影响。第7节记录了BFPP对加强未来政策研究和分析能力的影响。第8节介绍了从实施BFPP和评估其影响中吸取的一些影响和有益的经验教训。第10节提出了结论。 2. 作用的研究在食品的政策改革在评估政策研究的影响时，鉴于其公益性质，必须了解研究在改革过程中所起的作用。作为政策研究的一部分产生和传播的信息可能会产生超出原意的深远影响。因此，从长期来看，追踪和衡量政策研究的全部好处是困难的。政策研究和基于它的建议有助于就重要政策问题进行和维持对话，支持对关键政策决定的分析，确定可能导致改革的步骤，为项目和方案的设计提供战略投入，并发展地方机构和人员的政策分析能力（Deininger，Squire，和Basu 1998）。发展中国家经常利用政策和体制改革，通过更有效的政府资源分配来实现可持续增长。然而，这种改革受到批评，因为它们是由外部机构设计的，缺乏地方参与和所有权。在许多情况下，由于支持政策变化的贷款发放迅速，几乎没有机会详细分析变化对政府资源分配的影响或对穷人的影响。此外，这些外部设计的一揽子政策没有明确地将改革与发展地方机构和人力资源联系起来，而这些机构和人力资源可以提高国内设计和执行消除贫穷增长政策的能力。经常被问到几个问题。改革的短期目标（实现国际收支平衡和提高分配效率）与可持续发展的长期目标（减少贫穷）之间能否协调一致地联系起来？研究在设计既能带来短期利益又能为长期增长和减贫提供机会的政策改革方面可以发挥什么作用？机构在利用研究生成的信息设计和实施政策改革方面发挥着什么作用？孟加拉国食品部门的政策改革是由孟加拉国政府发起的，尽管世界银行和美国国际开发署（USAID）等外部机构已经推动了相当长的一段时间。在1980年代后期，这些组织在敦促政府减少粮食补贴支出方面发挥了主导作用（Adams 1998）。孟加拉国捐助者在帮助政府根据关于粮食部门政策改革潜在影响的研究信息做出知情决定方面的作用甚至更大。此外，捐助者为今后的政策分析和研究提供了体制和人力资源开发的机会。外部设计的政策改革经常被批评为阻碍基于研究的政策制定以及地方伙伴关系和所有权，因为它们不会改善一个国家的 国际粮食政策政策研究所政策研究对孟加拉国资源配置和粮食安全的影响影响评估讨论文件第13号，2000年2月13日 苏雷什·巴布 第3页拥有人力和机构资源。这种批评在孟加拉国的改革中是站不住脚的。那么，这种研究对孟加拉国的资源分配和减贫有何影响？Garrett和Islam（1997）总结了一组特定的假设，有助于解释研究在决策过程中的作用。•由于政策制定者没有充分说明他们的需求，研究产生的信息仅被视为各种信息来源之一。•以易于理解的格式呈现的解决高优先级问题的高质量研究可能会更好地用于决策。•政策制定者的个人兴趣、意识形态倾向和其他特征会影响研究信息在决策中的使用。•除了直接用于政策制定和决策外，研究信息对相关的未来用途也很有价值。•不断变化的政治和社会经济环境为决策者更好地利用研究提供了机会，并导致更好地接受研究信息。本文使用为评估BFPP的影响而进行的案例研究来测试这些假设。政策研究对孟加拉国粮食部门政策改革的影响分两个阶段进行评估。第一阶段通过明确研究机构的历史和食品部门改革背后的政策过程来研究研究对政策决策的影响。第二阶段估计作为政策改革一部分作出的决定对资源分配和粮食安全的影响。在下一节中，将制定粮食政策研究核算成本和收益的概念框架。 3. 概念框架和案例研究方法与任何其他经济活动一样，可用于粮食政策研究的资源是有限的。评估政策研究效益的总体目标是指导各类政策分析之间的资源分配，并确定那些产生最高回报的政策分析。在食品或农业等特定部门也是如此。粮食政策研究的影响分析方法取决于信息产生和使用的背景（Pinstrup-Andersen 1993）。作为第一步，制定一个一般概念框架以说明研究所涉及的潜在成本和收益是有用的。这种框架可以在国家一级或国际一级制定;本文件假定以国家为基础。为粮食和农业政策决策生成信息的成本效益因政策问题的性质和生成信息的方法而异。例如，农村评估方法可以成功和具有成本效益地生成信息，使决策者能够立即进行紧急援助干预。相比之下，详细的家庭一级生产和消费调查很有价值，但成本很高。在获得与政策有关的详细数据和收集此类信息的成本方面的权衡已经确定（Babu和Mthindi，1995年）。产生知情政策决定的费用可分为两大类：分析备选政策的成本和分析政策影响的成本。每个组都涉及数据收集、处理、分析和报告的成本。发展中国家的政策分析还涉及培训这些业务中更多工作人员的费用以及加强机构的相关费用。这些成本构成生成政策信息的总成本的一部分。政策分析研究的好处可以分为两大类;决策前福利和决策后福利。在做出决定之前，政策研究信息有助于促进决策过程。这些好处也可以称为过程效益。进程的好处包括加强各级政策分析单位和创造额外的政策分析能力的好处。即使没有实际做出政策决策，也可以实现过程效益。当研究信息有助于防止错误政策决定的实施时，尤其如此。在评估粮食政策研究的影响时，需要将这种减少错误的好处计算在内。过程效益可进一步分为可量化效益和定性效益。可量化的利益是那些可以赋予货币价值的福利， 国际粮食政策政策研究所政策研究对孟加拉国资源配置和粮食安全的影响影响评估讨论文件第13号苏雷什·巴布2000年2月页面的页面5尽管它们往往是主观的。定性过程效益是那些不能直接量化但可以用其他术语表示的收益，例如，研究报告在决策过程中的使用次数，报告在发起对话中的作用，以及报告在未来研究中的引用次数。过程效益可以事前或事后评估。事前评估是有助于确定对改善过程的研究投资水平（Norton and Alwang 1997）。事后评价核实政策信息对决策过程的预期影响，并有助于修改政策制定机制的结构和运作。政策研究的决策后效益，可称为影响效益，是在政策决策作出和实施后实现的。影响惠益可进一步分为政策决定在改善预期受益者福利方面的直接惠益和间接惠益。例如，考虑政策研究的结果，这些结果表明，粮食安全的提高与儿童发病率和死亡率之间缺失的联系是清洁水的供应。向农村地区提供清洁水是一项政策决定将有拯救儿童生命的直接好处，也有节省妇女从远处取水时间的间接好处。虽然量化直接效益相对容易，但需要创新方法来评估间接效益。影响效益的评估可以在政策实施之前或之后进行。过程效益和影响效益构成了粮食政策研究的总效益。迄今为止的讨论仅限于目前重点国家的利益。然而，好处可能超越这种狭隘的观点。首先，粮食政策研究对政策替代方案结果的有用性不仅提供了有关当前政策决策的信息，而且还从政策的实际利益和研究在未来决策中的使用中产生了未来一系列好处。这种过程引起的未来效益可以在评估粮食政策研究时加以考虑。其次，一个国家的研究产生的政策信息可以在其他国家产生溢出效应（Ryan 199