讨论文件包含初步材料和研究结果，并在全面同行审查之前分发，以激发讨论和批评意见。预计大多数讨论文件最终将以其他形式发表，其内容也可能被修改。国际粮食政策研究所研究计划的影响农村财政政策促进穷人粮食安全Jeffrey Alwang诉Puhazhendhi影响评估讨论文件。16总经理的办公室国际粮食政策研究所 2033 K 街，西北华盛顿特区20006 - 1002电话:(202)862 - 5600传真:(202)467 - 4439电子邮件:IFPRI@cgiar.org2002年12月 讨论文件包含初步材料和研究结果，并在全面同行审查之前分发，以激发讨论和批评意见。预计大多数讨论文件最终将以其他形式发表，其内容也可能被修改。国际粮食政策研究所研究计划的影响农村财政政策促进穷人粮食安全Jeffrey Alwang诉Puhazhendhi影响评估讨论文件。16总经理的办公室国际粮食政策研究所 2033 K 街，西北华盛顿特区20006 - 1002电话:(202)862 - 5600传真:(202)467 - 4439电子邮件:IFPRI@cgiar.org2002年12月 3内容鸣谢 v摘要 7首字母缩略词 习1. 介绍 2. 项目概述 43. 衡量国际粮食政策研究所小额信贷的影响、价值和影响研究 154. 国家的案例研究 5. 摘要和结论 附录A: IRFPP年表 附录B:完整的出版物列表58岁附录C:人们在评价72联系附录D:细节马拉维75输出附录E: 77孟加拉国的细节研究参考文献 78 v致谢作者感谢Jim Ryan和Manohar Sharma在进行本次评估时的指导和指导。Manfred Zeller和Aliou Diagne提供了有关研究设计，使用的方法和研究项目机制的详细见解。案例研究得益于若干支持者的协助。在加纳，加纳银行提供了后勤支助，并提供了关于小额供资业结构和行为的详细资料。必须特别提及加纳银行农村金融服务部负责人Felicia Quartey-Acquaye和加纳银行的Patrick Attoh。马拉维农村金融公司，特别是杰弗里·库姆文达和西拉斯·穆罗托，提供了后勤支持，并积极回应了小组的询问。像往常一样，马拉维邦达农业学院的农业政策研究小组渴望提供信息。尼泊尔小额供资中心提供了后勤支助，并安排评价小组与加德满都的客户举行会议。我们感谢Namratha Sharma和Govinda Dahal在实地研究期间的积极支持。如果没有总经理扎拜尔先生和数据分析和技术援助主任扎希杜尔·哈桑·齐哈德的合作，评价小组将无法在孟加拉国举行会议。我们感谢他们的协助。作者向他们在加纳、马拉维、尼泊尔和孟加拉国采访的所有人表示感谢。作者独自对本报告的内容负责。 7摘要本研究审查了国际粮食政策研究所（IFPRI）在1993年至2001年期间对与农村金融在减贫中的作用有关的分析、外联、能力建设和培训的贡献。国际粮食政策研究所关于农村财政政策促进穷人粮食安全的多国研究项目（内部称为MP5）涉及超过14名研究员对获得农村金融服务的影响进行的数据密集型研究。本报告审查了该计划在开展小额信贷研究和外联活动的四个国家的贡献，及其对农村金融和粮食安全全球知识的贡献。该研究采访了80多名决策者、捐助者代表、小额供资从业人员和学者/研究人员。该研究项目范围遍及全球，提供来自各种机构环境的信息，但重点是与不同农村金融结构相关的微观层面的成果。它讨论了至关重要的问题：（1） 小额供资是否对穷人产生影响，这种影响是否通过更好的风险管理和增加创收来实现？（2） 金融服务提供者的结构在支持这种影响方面是否重要？（3） 如何使小额供资行业更具可持续性？该研究为这些问题提供了答案，因此代表了对行业知识的巨大贡献。IFPRI的研究使用了扎实和一致的实证方法。研究设计、数据收集和计量经济学技术都是一流的。一些答复者指出，国际粮食政策研究所的独特之处在于，它拥有应对这一艰巨挑战的声誉和智力资源。通过风险管理和增加收入等途径研究小额信贷对提高福利和粮食安全的影响，利用了华盛顿食品消费和营养司（FCND）的强大能力。学术研究界尤其认识到，国际粮食政策研究所通过参与这些影响研究填补了重大的研究空白。国际粮食政策研究所关于农村金融政策促进穷人粮食安全的研究方案（IRFPP）工作的机构重点——关于小额信贷机构如何以及在什么情况下发挥最佳作用——与研究微观一级行为者如何应对政策变化的典型国际粮食政策研究所产品不同。IRFPP的重点更符合FCND的工作，研究风险管理机构及其在不同环境中的表现。输出研究发现，该研究项目产生了许多令人印象深刻的产出和影响。产出包括超过85种出版物，包括33本书， 8书籍章节和参考期刊文章。通过检查项目的知识生成以及这些知识如何影响政策来衡量影响。IRFPP在公布产出的数量和质量方面有着出色的记录。这些出版物清楚地包含了对关键研究问题的答案，这些答案总结在一些易于获取的出版物中。综合工作简明扼要地概述了与小额供资机构的影响和适当的体制结构有关的跨国调查结果。培训和能力建设并不过分令人印象深刻，但研究从一开始就侧重于生产全球公益物，而不是为了产生大量培训受益者而设计的。IRFPP研究人员向全球观众做了一些演讲。加纳讲习班尤其踊跃参加，并得到与会者的好评。这些全球信息有助于建立国际粮食政策研究所作为小额信贷研究新兴来源的声誉。学术研究听众的反应是积极的。然而，这种输出模式 - 向全球受众传递的信息 - 限制了研究计划在个别国家的影响，这些国家的交付产出有限。在大多数情况下，针对具体国家的信息只传达给资助研究的机构或直接参与研究的机构。案例研究国家的决策者仍然不了解国际粮食政策研究所的研究。IRFPP的影响研究评估小组确定并试图衡量IRFPP影响的两种不同途径的强度。第一种是全球性的：通过创造对学术研究受众和全球决策者有用的知识。业界的学者和学术代表以及捐助者普遍对IFPRI研究的进行和结果表示赞赏。在IFPRI工作之前，学术研究界对小额金融服务在创收、平滑消费和赋予客户权力方面的有效性存在怀疑。行业代表经常将这些发现视为既定结果，但捐助者和学术界的许多人持怀疑态度。大多数人同意，IFPRI的研究提供了强有力的证据，证明参与计划的好处。IFPRI在计划参与和获得信贷是内生的时，为准确衡量这些收益做出了重要的方法贡献。国际粮食政策研究所的调查结果显示，改善获得信贷的机会给社会净带来积极的好处，加强了捐助者对这些机构的支助，从而增加了世界许多地区农村地区获得信贷的机会。国际粮食政策研究所关于体制结构及其对可持续性影响的一些调查结果正在慢慢被从业人员所接受。例如，一些小额供资机构正在放弃对集体责任的严格依赖，并尝试个人贷款模式。十年前，群体模式牢牢扎根于行业心理;证据正在慢慢鼓励偏离传统智慧。其中一些证据来自个人小额信贷机构的经历;有些是通过IRFPP等研究获得的。 9影响第二个主要途径是地方途径：通过向伙伴小额供资机构提供信息。如案例研究所示，当研究是在当地小额供资机构的批准和兴趣下进行的，由此产生的信息最有可能被听到和采纳。在许多情况下，国际粮食政策研究所的研究提供了关于小额供资机构已经怀疑的确切信息;该研究的证据有助于支持变革。根据现有数据，无法衡量这种变化（对客户和机构）的最终影响，但记录了伙伴小额供资机构的财务可行性的提高。这种变化对IRFPP研究的归属程度也很难衡量。然而，就未参与的小额供资机构而言，国内影响微乎其微。下文将进一步讨论这一点。对小额信贷机构的影响小额供资机构及其形成的松散组织在组织结构、技能组合和能力方面往往是异质的。一般而言，他们以几种方式获得信息：捐助者和捐助者支助的项目提供的报告，通过讲习班和学习机会，通过行业支助顾问的接受，以及通过临时的“最佳做法”信息。在日常工作中，“最佳做法”信息是最常被引用的来源，它们通过行业团体（如国际小额信贷网络）、通讯和类似来源进行过滤。最佳做法产生于实地试验和错误、国家经验等，因此不是直接的研究成果。为了使国际粮食政策研究所的研究建议被微额供资机构甚至其行业团体广泛采用，它们必须在项目一级进行大量的测试和验证。国际粮食政策研究所的小额供资研究结果已被吸收到全球公共信息中。这些信息通过创造研究一致的最佳做法，并在政策制定者和捐助者之间就小额信贷的有效性达成共识，以多种方式影响了该行业。建议加强研究的影响小额供资研究不属于国际粮食政策研究所的许多传统研究重点，该项目难以获得伙伴小额供资机构以外的行业从业人员的认可。本报告最后就在这种情况下如何加强影响提出了建议。了解听众如果研究人员更好地理解两件事：利益相关者的需求和利益相关者获取信息的方式，研究的影响就会得到加强。如果IRFPP被视为试图向学术研究受众传递信息，那么这项研究是正确的。同样，全球决策者也可以获得这一信息。然而，许多从业者和政策制定者表示 10认为研究目标确实不能满足他们的需求。这一发现部分是国际粮食政策研究所研究的全球公益目标的结果。此外，如果研究旨在对各国内的小额信贷机构业务产生影响，那么研究人员应该花更多的时间了解目标受众如何接收其信息。如前所述，小额供资机构通过既定的途径（如最佳做法消息、顾问建议等）接收大部分信息。希望对小额供资机构产生影响的研究人员必须确保他们的信息成为这条道路的主流。提供的消息该项目的宣传工作不足，部分原因是IRFPP的供资机制。提出了一些改进建议。首先，由于微额供资机构本身往往形成区域集团，一系列区域讲习班将有助于有效传播研究结果。此类研讨会及其促进的互动可能有助于确定针对特定区域的研究计划，以突出重点以满足区域需求。区域特定需求的一个例子是撒哈拉以南非洲的最佳监管框架问题。第二，需要缩短研究与报告发表之间的时间差。必须把及早传播研究结果的有效后续行动作为最高优先事项。第三，应探索互联网以外的具有成本效益的传播工具。研究报告硬拷贝的分发可能会增加，特别是在因特网接入费用昂贵和耗时的发展中国家。发展中国家的受众认为电子版是专业制作的硬拷贝的不良替代品。国际粮食政策研究所不妨探讨在国际粮食政策研究所的领域内建立一个专门面向小额供资的网络域名。将这一领域与其他小额供资网站联系起来，将加强研究信息的传播。第四，如果研究报告和成果介绍更好地侧重于特定群体的需要，例如为从业人员和决策者提供不同的报告，那么一个国家内的影响就会得到加强。实现可持续性的政策的影响国际粮食政策研究所的研究提供了强有力的证据，证明获得金融服务可以提高农村地区穷人的生活水平，并有助于确保粮食安全。由于这两项成果构成了国际粮食政策研究所任务的核心，因此将它们作为多国研究计划的一部分加以解决是非常有意义的。国际粮食政策研究所必须决定是否需要继续在这一领域开展工作。如果该机构关注的主要问题已经得到解答，那么进入一个新的研究领域是合适的。然而，如果国际粮食政策研究所放弃这一研究方向，其在农村金融领域的可信度将降低，过去研究的未来影响将受到影响。 11首字母缩略词AIMS评估微型企业服务的影响（美国国际开发署项目） ASA社会进步协会BIDS孟加拉国发展研究所 BRAC孟加拉国农村发展委员会CDF信贷与发展论坛援助最贫穷者协商小组协助最贫困人口 数据数据分析和技术援助 DEMATT 马拉维贸易商信托的发展 FCND食品、消费和营养司FINCA国际社区援助基金会（国际非政府组织）ghamfin加纳小额信贷机构网络德国技术合作公司/联邦经济合作与发展部（德国） 农发基金国际农业发展基金国际粮食政策研究所 国际发展研究所IRFPP IFPRI关于农村金融政策促进穷人粮食安全的研究项目（在IFPRI文件中也称为MP5）MELA微型企业贷款和援助小额信贷机构mmf马拉维Mudzi基金mrfc马拉维农村金融公司MUSCCO马拉维储蓄和信贷合作社联盟NBFI非银行金融机构非政府组织的非政府组织nr尼泊尔卢比nrs尼泊尔Rashtra银行PAT贫困评估工具（由IFPRI研究人员制作，用于评估小额供资机构的贫困目标