国际粮食政策研究所扶贫公共投资全球研究方案优先事项的影响
影响评估讨论论文31IFPRI的“优先事项的影响贫困人口的公共投资”全球研究项目米奇Renkow2010年10月国际粮食政策研究所www.ifpri.org2033 K街,西北•美国华盛顿特区20006 - 1002T 1-202-862 -5600•F 1-202-467-4439•E ifpri@cgiar.org•Skype: ifprihome办公室CGIAR的支持影响评估讨论文件经过外部同行评审。它们是为了激发讨论和批评性评论。它预计大多数讨论文件最终将以其他形式发表，其内容也可能在这个过程中修正。 INTERNA TIONA L粮食政策研究所国际粮食政策研究所（IFPRI）成立于1975年。国际粮食政策研究所是获得主要资助的15个农业研究中心之一政府、私人基金会以及国际和区域组织，大多数国际文化遗产研究磋商小组成员(CGIAR)。国际泳联NCIA L贡献者和所纠缠IFPRI的研究、能力加强和沟通工作是通过其财务贡献者和合作伙伴。国际粮食政策研究所的主要资金来自政府、私人基金会以及国际和区域组织，大多数国际文化遗产研究磋商小组成员（国际农业研究磋商组织）。IFPRI感谢来自澳大利亚、加拿大、中国、芬兰、法国、德国、印度、爱尔兰、意大利、日本、荷兰， 挪威， 南非， 瑞典， 瑞士， 英国， 英国州,和世界银行。作者米奇Renkow,北卡州立大学教授,gricultural和资源经济学Emai l: renkow@ncsu.edu发表的INTERNA TIONA L粮食政策研究所2033 K街,西北美国华盛顿特区20006 - 1002电话:1 - 202 - 862 - 5600传真:1 - 202 - 467 - 4439电子邮件:ifpri@cgiar.orgwww.ifpri.org版权所有 2010 国际粮食政策研究所。保留所有权利。本材料的某些部分可能未经明确书面许可，为个人和非营利用途而复制，但感谢国际粮食政策研究所。为了盈利或商业用途而复制此处包含的材料，需要明确的书面许可。要获得许可，请联系 ifpri 的传播司copyright@cgiar.org。 内容抽象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。七1. 简介12. 项目背景23. 项目等 输出结果94. 感知离子 雷西 RCH 效应 I V ENESS............225. 总结和结论25引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。27A NNEX A：联系人31A NNEX B： GRP-3PUBLICATIONS1997–2010......A NNEX C： CITATIONSOFGRP-3PUBLICATIONS..............................47附录：国际粮食政策研究所对农村贫困的影响（通过PMGSY）和农业国内生产总值553 名单表表 1.国际粮食政策研究所支持非洲农业发展综合方案的活动年表7表 2.GRP-3出版物，由TY PE和地理位置，1997-2009................10表 3.GRP-3引用文献10表 4.2005-09年PMGSY下的农村道路支出........................表 5.国际粮食政策研究所研究对贫困和农业国内生产总值的估计影响（通过PMGSY），2005-09......表 6.中国在农业研发、灌溉和农村方面的公共支出教育，1978-2007（万元）..................17数据列表图1.政府支出对农村贫困的影响4v 摘要本报告评估了国际粮食政策研究所（IFPRI）的影响农业和农村地区公共投资优先事项全球研究计划（“GRP-3”）。该研究计划于1998年启动，其既定目标是（1）增加公共投资农村地区和农业部门，因为该部门支出不足，（2）更好瞄准并提高公共资源的效率，以实现这些增长和减贫目标，作为逢l其他发展目标。GRP-3源于对替代类型公共支出对收入影响的研究以及由IFPRI环境和工作人员在印度和中国的贫困成果生产技术部（后来的发展战略和治理部）。那些研究表明，对基础设施的公共投资，特别是对道路的投资，农业研究与开发（R&D）和教育——在以下方面产生了相当大的边际效益农村地区扶贫和创收的条件。这一研究范围后来得到了扩展包括非洲的一些国家，在较小程度上包括东南亚和中东。该计划的第二个主要（和正在进行的）主旨是支持非洲各国政府建立促进农村经济增长和减贫的公共投资优先事项和战略。开展的主要活动包括向《全面报告》、《格里卡 农业发展计划（CA A DP）和对 i ndi vi 双重公共和 y f 的评估在几个frican国家项目。GRP-3 生成了一系列令人印象深刻的已发布输出。其中大部分出现了来自在印度和中国进行的研究。已公布的产出数量要少得多由（最近进行的）非洲研究产生;然而，大量的论文，书籍手稿和专著处于出版过程的不同阶段。其他重要计划产出包括各种公共支出数据库，适用于评估性质和双重国家先验支出的影响GRP-3研究对印度和中国的公共支出优先事项产生了重大影响。最值得注意的是，印度已发表的研究在农村道路计划的建立中发挥了关键作用将巨额资金用于建设连接大量以前未服务的道路村庄。对这些公路投资的积极影响的定量评估表明，国际粮食政策研究所研究可以合理地为数万人摆脱贫困而获得实质性的赞誉农业国内生产总值增加数十亿卢比。此外，在中国和印度，GRP-3研究影响了最近的政策对话，导致农业支出增加研发和教育。总体而言，该计划已基本实现了其在亚洲的既定目标。GRP-3在非洲的研究尚未完全实现该计划的目标，这在很大程度上是因为国际粮食政策研究所积极开展的国家的决策进程仍然不够先进，无法做到。研究成果已转化为实际政策。尽管如此，还是出现了一些重要的成果：• 国际粮食政策研究所为支持非洲农业发展综合方案而开展的工作已成功引导了19个国家通过契约过程。但是，契约是中间产品;它仍然有待看到各国政府在多大程度上贯彻了其中所载的计划。7 • 国际粮食政策研究所汇编许多国家的不同公共支出数据代表有用的当地公共产品，供研究和从业者社区以外的人使用国际粮食政策研究所。此外，IFPRI在指导区域战略的形成和运作方面的作用评估和知识支持系统（ReSA KSS）即使没有建立，也促进了机构的发展未来监测和评价活动的能力。• 关于公共投资对农业部门影响的研究对捐助界为正在进行的政策对话提供实证支持，与政府。然而，困难的——而且往往是有争议的——政治环境这些对话的发生意味着政策结果仍在实现（而且远非某些)。8 1. INTR O沉国际粮食政策研究所（IFPRI）关于优先事项的全球研究计划农业和农村地区公共投资（GRP-3）于1998年启动，以调查如何和公共投资在多大程度上产生积极的发展成果。该程序演变自关于替代类型的公共支出对印度收入和贫困结果的影响的研究中国由IFPRI环境与生产技术司的工作人员进行（后来的发展战略和治理司）。这些研究表明，公众基础设施投资，特别是道路、农业研发和教育投资。在农村地区的扶贫和创收方面产生了相当大的边际效益。这一研究范围后来扩大到包括非洲的一些国家，并扩展到较小的国家。程度上,东南亚和中东。本研究评估了GRP-3研究计划的结果和影响。此评估包括在IFPRI总部与主要调查员和其他人会面，审查书面产出的研究，广泛的电子邮件交流和与个人的电话交谈了解GRP-3主持下的各种研究活动，并对主要研究活动之一进行实地考察开展这项工作的国家（印度）。集中通信和实地访谈直接或间接参与规划、实施的个人的看法，以及研究的跟进。其中包括国际粮食政策研究所工作人员、现任和前任政府官员、学者和Iternati Onal捐助界（特别是在世界银行）的成员Havi ng对GRP-3活动的不同程度的熟悉程度。报告布局如下： 以下部分概述了各种已经进行的GRP-3研究活动。第3节总结了研究成果和亚洲和非洲一些国家以及支持《全面报告》的国家的成果非洲农业发展方案。本讨论包括对印度的工作对减贫和农业GDP的影响。第4节总结了从通信中收集到的关于受访者对计划的整体有效性。报告最后总结了主要调查结果和范围GRP-3研究计划实现了其既定目标。报告附件提供清单联系的个人数量、GRP-3 出版物的参考书目以及来自各种来源为项目输出。1 2. 等背景等目标IFPRI关于农业和农村A资源公共投资优先事项的全球研究计划（IFPRI组织命名法中的GRP-3）于1998年启动。当时，有越来越多的人们担心，对以市场为主导的发展优先次序的确定方式的热情导致发展优先事项的减少。强调对可持续农村发展所必需的关键公共产品的公共投资，即钟摆可能偏离了公共支出作为关键组成部分的摆动得太远了国家发展战略。这种情绪反映在IFPRI的第三部分语言中。外部审查（TAC秘书处，1998年）描述了GRP-3研究的必要性：在过去十年中，发展中国家见证了一些基本市场主导型发展带动的结构性变化影响了配置。将公共资源用于农业和农村发展。因此，政府迄今为止普遍的干预已经减少，私营部门的范围已经缩小。经济活动扩大了。然而，公共支出的减少使导致对农业研究、灌溉和水控制的拨款减少，农村基础设施和农业信贷。因此，GRP-3的诞生源于对国家和地方了解的感知需求政府最好增加对农业和农村发展支出的拨款，同时坚持以市场为导向的发展。该计划的总体目标明确该计划的规划文件（IFPRI 2007a）中指出：该计划的总体目标是研究政策选择，以（1）增加公众鉴于支出不足，对农村地区和农业部门的投资在部门，以及（2）更好地瞄准和提高公共资源的效率，以实现这些增长和减贫目标以及其他发展目标。与这些目标相关的优先研究问题总结在一本小册子中，描述了程序(IFPRI 2007 b)。这些包括(1)(2)(3)建立监测和评估系统，以评估公共支出决策;了解公共支出水平和构成发生变化的原因;分析不同类型的公共支出对收入增长和贫困的影响一系列空间和社会经济维度的成果;(4)(5)探索为实现发展目标为公共投资融资的备选方案;和研究治理和政治经济力量对公共教育提供的影响商品和服务。关于另类公共投资影响的研究国际粮食政策研究所对另类公共投资战略影响的兴趣自然来自其政策研究任务。政府经常决定如何花费巨额资金来追求多个农村发展目标。这些支出涉及广泛的投资（教育、基础设施、研发等）和社会经济计划（如转移支付、补贴、社会保障）网）。了解哪些投资或计划产生最大的经济和社会收益回报为政策制定者提供了实现诸如减轻贫困或2 促进收入持续增长。它还为捐助者和其他外部政策顾问提供有价值的信息，以告知他们的活动。GRP-3研究的知识核心可以在Peter Hazell发表的一组论文中找到，Shenggen Fan和X iaobo Zhang（与多位合著者）从1990年代后期开始。这些论文制定了一个结构模型，将政府在各种服务（推广、教育、卫生）和不同类型的基础设施（道路，农业研发，灌溉，电力）到部门结果（农业利润，非农业就业，农业工资），从而导致贫困结果。图 1 再现了模型中各种互连的示意图，因为它在印度应用（Fan， Hazell， and Thorat 1999）。1该模型认为多个渠道哪些政府支出直接影响农村贫困：直接通过改善农业生产力和盈利能力;间接通过价格变化（特别是食品），变化农业工资，以及就业和赚取收入机会的变化——包括农业和非农业。强调收入和就业增长的“间接”影响很重要只要持续的经济增长为永久
