未来城市畅想：城市数字化转型原则

未来城市畅想 世界政府峰会是一个致力于在全球范围内塑造未来政府的全球性平台。每年，峰会都会为下一代政府制定议程，重点关注如何利用创新和技术来解决人类面临的普遍挑战。 世界政府峰会扮演知识交流中心的角色，聚焦政府、未来主义、技术和创新的交叉点，为人类发展领域的政策制定者、专家和先行者提供思想领导力，成为他们构建关系网络的平台。 世界政府峰会是通向未来的门户，探索未来趋势、问题和人类面临的机遇；更是展示创新、最佳实践和智能解决方案的舞台，激发创造力，助力世界应对未来的挑战。 城市数字化转型原则 本刊物《未来城市畅想：城市数字化转型原则》由世界政府峰会与毕马威联合发布，旨在为城市领袖、公营部门管理人员和市政利益相关者提供实用的解决方案，帮助他们为打造富于韧性的城市制定规划，利用科技应对未来的挑战。 我们希望，本刊物中的洞察和建议经得起时间检验，并在与利益相关方互动的过程中不断优化。 辅以媒体的持续讨论、定期更新的报告和专题小组讨论，这份联合编写的刊物结合具有战略意义的小事件，将城市数字化转型的相关话题提升至新的水平。 数字化转型的持续推进以及科技的指数级增长将从根本上改变城市的组织和建设方式。随着大数据、无处不在的传感器、计算机智能和交通技术的兴起，中央系统正在变得更加高效。 与世界政府峰会征文公告中的概述一致，我们探讨了以下问题： 现代科技如何解决当今的挑战（例如，不断增加的城市密度）？ 科技是否有助于解决城市扩张对可持续发展带来的挑战？ 政府如何重构身份认同？ 城市需要制定清晰的未来愿景，并以此为方向，推进智慧数字化。 智慧数字化的路径因城市而异，从采用基本的自动化技术，促进公共服务，到实施高级分析技术，预测基础设施发展挑战等不一而足。如果部署得当，每个城市的智慧数字化都应该各有特色。 制定清晰的目标，为融资、制定行动方案和提升透明度提供指引，是所有智慧数字化方案的基础。 数字化蓝图必须适应地方实际情况和市民需求，这导致不同城市的数字化形式不同。不断优化服务，提升服务交付的响应速度，打造无缝的市民体验，应该成为市政服务的新模式。 数字化应重点突出，目标明确 数字化转型的重点不突出，相当于将宝贵的资源浪费在既无法适应未来，又不能满足特定需求的技术上。关注的重点不应该放在技术上，而是如何确保技术惠及市民。智慧数字化决策应该向城市的未来愿景看齐。 为了在不过度增加开发成本的情况下展示出更大的采用科技的意愿，城市应尽可能部署现有技术，满足特定需求。在选择数字解决方案之前，城市必须思考以下问题： 该举措是否与城市的愿景相契合？ 数字化转型致力于解决什么需求或挑战？ 该技术将以何种方式惠及市民？ 客户化的市民 个人和企业日益“客户化” ，对市政服务及周围城市形态环境的期望越来越高。城市应该迎合这一趋势，效仿在以客户为导向方面做得最好的企业，认识到城市服务应该覆盖所有市民，而不仅仅是最具权势或声音最大的群体。 城市正面临日益严峻的财政挑战，必需有效利用有限的资源。鉴于此，倘若市政府能够将自己视为服务复杂客户群体的公司，将有利于城市的发展。在优化成本方面，公司通常比城市做得更好，因为公司的目标是获利，而城市的目标更为多元化。 城市不应该追求利润，但通过对技术解决方案进行严格的成本效益分析，有利于城市的智慧数字化转型。虽然数字化并不能解决所有挑战，但如果以“智慧”的方式进行，转型速度和效益将大幅提升。 城市数字化转型原则 转变思维方式 如果负责实施和管理的工作人员未接受培训，数字解决方案将达不到预期的效果。城市需要在员工中推广敏捷型方法，培养批判性的思维技能。具备此类能力的员工将能够更好地部署和管理新技术，从而更好地造福市民。 此外，城市应推动以技术为重点的持续学习，调整思维方式，提高公营部门员工的技能。市政工作人员必须使用新型的动态技术和数据，这对于编程、分析等日常活动至关重要。 在历史上，许多城市与服务公司合作部署和管理新的数字解决方案。由于需要专业化的技能，服务公司通常对启动系统至关重要，但如果没有足以胜任的操作人员来接手负责长期管理系统，数字解决方案的生命周期可能很短。 坚持以下核心原则，可以有效确保城市在部署智慧数字化的同时满足当前和未来需求： 树立正确的思维方式，优先考虑“市民需求”和“公共利益”。 有意识地推动跨越式发展，通过数字化和科技赋能的基础设施，以战略性的方式缩短发展周期。 开发强大的信息技术和云基础设施，建立成功的合作关系，发挥重点鲜明的领导力，推动持续学习，为智慧数字化奠定基础。 新冠疫情、经济掣肘因素和不断变化的市民期望等正在给城市带来新的挑战。制定清晰的未来愿景，并以此为指南，稳步推进智慧数字化是解决这些问题的有效方法。何为智慧数字化？地方领导人如何实施？ 智慧数字化因城市而各异，可以采用技术解决方案以满足特定需求，也可以采用高级分析技术来预测挑战。不断优化服务，提升服务交付的响应速度，打造无缝的市民体验，此类策略应该成为市政服务的新模式。数字化转型需要制定清晰的目标，为融资、制定行动方案和提升透明度提供指引。虽然这个蓝图具有普遍的借鉴意义，但是还必须适应地方实际情况和居民需求。 近年来，发达国家城市推进数字化并不容易。政策措施缓慢、呈碎片化，无法有效契合核心服务和运营需求。与日常生活的其他方面相比，这导致技术解决方案的部署往往经年累月，市民与城市之间的互动方式出现脱节。 现代人的生活、工作和娱乐日益依赖网络。个人和企业日益将自己视为“客户”，对市政服务及周围城市形态的期望越来越高。由于互联网的匿名性，客户化的市民也越来越直言不讳，大声地表达自己的意见。 社交媒体和科技的作用从未像现在这么重要。城市要么主动拥抱数字化，要么被迫走上数字化之路，而后一种情况将让城市领袖措手不及。为了应对新出现的挑战，城市需要采用一套核心原则，包括： 树立正确的思维方式，优先考虑“市民需求”和“公共利益” 为智慧数字化奠定坚实基础 有意识地推动跨越式发展 城市数字化转型原则 在树立上述原则后，城市必须确保数字化努力与未来愿景保持一致。在采取措施部署科技或更新流程之前，应回答以下问题：是否与城市的愿景保持一致？转型致力于解决什么需求或挑战？如何惠及市民？ 城市面临的压力与日俱增 新冠疫情加快了此类挑战和新兴风险出现的速度和影响。在疫情爆发之初，毕马威进行了一项评估，用于确定城市因新冠疫情面临的主要风险。该评估显示，经济影响被认为是各大城市面临的发生概率最高、影响程度最大的风险之一，而当信任、领导力和政治风险接踵而来时，这些风险最有可能在城市引发灾难性后果。 截至2018年，超过55%的世界人口生活在城市，到2050年这一数字将增加到68%。农村人口向城市迁移（特别是在亚非发展中国家），将是本世纪最重要的变化。到2070年，城市总面积预计将翻一番。在发达国家，许多民用基础设施已无法满足需要，而在发展中国家，基础设施几乎可以说是从零起步。世界经济论坛估计，到2040年，“基础设施缺口”将达到15万亿美元。 城市需要利用一切可以利用的工具，有效应对现有和新兴的挑战，以科学明智的方式推进数字化，确保在部署科技时，以解决特定挑战和满足市民期望为前进方向。 使这一问题更加严峻的是，市政当局在新冠疫情爆发前面临的资金缺口如今已大幅加剧。例如，由于新冠疫情，加拿大安大略省各市当局预计在2021年面临24亿加元的资金缺口。洛杉矶正面临严重的财政危机，在本报告撰稿之时市政府官员正在考虑推迟合同付款。由于城市位于满足当地需求的最前线，资金短缺成为了城市优化服务能力的重大挑战。 城市应小心避免数字化重点不突出的陷阱，例如，投资部署既不能适应未来又无法满足特定需求的技术。关注的重点不应该放在技术上，而是如何确保技术惠及市民。智慧数字化决策应该向城市的未来愿景看齐。 智慧数字化需坚持以下原则： 树立正确的思维方式，优先考虑“市民需求”和“公共利益” 为智慧数字化奠定坚实基础 有意识地推动跨越式发展 原则1：树立正确的思维方式， 优先考虑“ 市民需求”和“公共利益” 转变思维方式是城市成功实现数字化的核心。 今天的世界联系日益紧密。这是我们在疫情期间的切实感受。个人的决定与城市的健康、安全和经济增长息息相关。市民日益要求城市和政府更加重视“公共利益”和市民福祉。 城市将个人、家庭和企业聚集成一个具有身份认同并遵守共同规则的单一生态系统。通过成为城市的一部分，市民和企业可以获得一系列服务和基础设施。以创新的名义， 将传统的公私合作关系包装成公共资产的大甩卖，导致城市资源“商品化”或向出价最高的人出售 。伴随这种现象出现的通常还有管制的放松，目的是为了迎合特殊利益集团的需要。 弱势群体正在被城市基础设施和服务边缘化。反之，城市化进程的加快以及短视的利己主义可能导致公用地悲剧，包括公共资产（例如公园或街道）被过度使用，导致质量下降。 随着市民需求日益受到重视，城市在制定政策和计划时将作出调整，优先考虑“公共利益”，并重新思考城市的形态。此外，通过推动数字化，城市在掌握丰富的数据后，有更好的工具来解决服务受益不均的问题。 城市数字化转型原则 互联水平的提升、传感器、人工智能和物联网可以让城市了解市政服务的使用情况，帮助城市预测使用可能增长的领域。结合数字和实体工具进行的预测，可以使决策更加关注实际情况以及当期和未来的需求，从而助力城市科学规划并为市民提供高效的城市服务。鉴于新冠疫情对城市财政产生造成冲击，服务效率将变得日益重要。 城市环境质量指数-俄罗斯联邦 俄罗斯的城市环境质量指数旨在评估城市基础设施的质量、受欢迎程度和吸引力，并确定需要改进的领域。该监测工具在俄罗斯全国1000多个城市广泛使用。 此外，政府于2018年启动了住房和城市环境计划，目标是在2024年前将指数得分提高30%。这个具有创造性的评估模式旨在重点支持国家层面的项目，确保全国公共空间质量保持一致。 开放数据路线图-莫桑比克马普托 马普托近75%的人口居住在非正规定居点。土地所有权不明确，为城市公私合作(PPP)和私营部门投资带来障碍，并限制了政府以土地为杠杆，为城市基础设施融资和吸引私人投资的空间。为了解决因此导致的城市收入下降，马普托市长启动了开放数据路线图，以提高透明度和责任意识。在世界银行的支持下，该市于2017年举办了一场黑客竞赛，旨在开发一个由数据生产者和消费者组成的生态系统，参与者来自银行、大学、孵化器和软件开发协会的利益相关者。参与者开发了几个应用程序，推动以市民为中心、以数据驱动的透明化治理，提高市民访问市政记录的便利性，以此解决与土地所有权相关的问题。 由于新冠疫情对市民心理健康造成影响，城市应转移重点，将福利措施纳入规划和预算编制程序中。仅靠医疗系统无法解决这个问题。市政当局需要全面重新思考城市形态，城市领袖和公务员需要转变思维。这需要从文化变革着手：城市应该将自己视为看门人，守护市民福祉，聚焦“公共利益”。一些城市已经开始集中部署实施变革，通过协同努力实时量化监测并跟踪市民幸福感，并以开放数据格式公布结果。 阿联酋迪拜智能幸福量表 迪拜市开发了一个应用程序，使用综合城市仪表板收集市民幸福感数据：这是迪拜市的首个互联计划。目标是助力私营部门和政府实体利用行业和地区内的实时迭代数据评估市民体验，为服务改进提供明确方向。该计划分多个阶段实施，第一阶段面向172个公共和私营部门实体，涵盖所有市民互动渠道。 圣莫尼卡市民福祉项目-美国加利福尼亚州 圣莫尼卡市深信经济增长只是城市实力的指标之一，为此开发了市民福祉项目。通过评估市民福祉数据发现的问题以及获得的洞见被纳入城市发展规划和预算分配，以提高居民生活质量。 圣莫尼卡市不断进行数据收集和分析，通过居民调查和社交媒体收集意见。项目的核心是与项目关联的福祉指数。圣莫尼卡市还制作了一本指南，帮助其他城市制定福祉指数。 联合国可持续发展目标（特别是第11项目标）为许多此类开发项目提供指