格鲁吉亚：技术援助报告-公共部门资产负债表和国有企业

国际货币基金组织的报告没有。20/223乔治亚州技术援助的报告—公众部门资产负债表和国有2020年7月企业这份关于格鲁吉亚的技术援助报告文件是由格鲁吉亚的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息2019年11月完成。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)• 出版服务邮政信箱92780• 20090年华盛顿特区。电话:(202)623 - 7430• 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org价格:18.00美元/打印副本国际货币基金组织(imf)华盛顿特区。©2020国际货币基金组织(imf) F S C A L一个F F ir SD E P R T M E N T乔治亚州公共部门的资产负债表和状态拥有企业杰森·哈里斯、维埃拉·卡罗洛娃、文森特·唐、约翰·佐赫拉布、菲利普·巴里和Irina Grigoryan技术报告2020年1月 内容ACRONYMS______________________________________________________________________________________5前言 ______执行摘要 ____一、公共部门平衡SHEET___________________________________________________________ 10一个。2018年公共部门平衡Sheet_________________________________________________________11B. 资产负债表的演变C. 跨期平衡Sheet______________________________________________________________21二、部门化 26A. 方法论B. 结果 ____C. 方式Forward__________________________________________________________________________________31三、六大SOES_______________________________________________________________________ 34A. Introduction___________________________________________________________________________________34B.近期财务业绩 35C. 预计财务执行情况 37D. 财政风险Statement_________________________________________________________________________38E. 金融风险四、会计与报告 REFORM________________________________________________ 41A. 导言和背景 41B. Reform__________________________________________________________________44的现状C. 改革Progress_____________________________________________________47的直接步骤D. 方式Forward__________________________________________________________________________________49E. 会计改革风险盒子1.1. 整理格鲁吉亚的资产负债表2.1. 确定实体是否为SOE________________________________________29的标准2.2. 市场/非市场测试的实际应用 ____4.1. 政府Debt_____________________________________________48的说明性双重条目4.2. 国际最高审计机关组织（最高审计机关国际组织）财务审计和会计小组委员会 （FAAS） 对公允列报框架的解释 _______49数据1.1. 2018年公共部门资产和Liabilities_____________________________________________________121.2. 净值国际Comparisons_______________________________________________________131.3. 净财务价值国际比较 ____3 1.4. 非金融公共公司资产 ____1.5. 流动性敞口 ____1.6. 外汇风险 ____1.7. 公共部门资产和负债 2012–18 ____1.8. 净Worth____________________________________________________18变化的分解1.9. 一般政府的总融资需求 ____1.10. 公共公司Equity___________________________________20变化的分解1.11. 非金融公共公司回报 ____1.12. 老年受扶养人比率 ____1.13. 健康和养老金预测 ____1.14. 养老金变体 1 下的跨期净财务价值 ______1.15. PPA 保证基准 ____1.16. 养老金变体下的 INFW 和人口Scenarios___________________________________251.17. 每十年需要一次财政紧缩以维持净财务Worth_________________253.1. 2012–22 年总 ROA 和 EBITDA/资产 363.2. 总杠杆率 （D/（D+E）） 2012–22 ____表0.1. 建议摘要 91.1. 佐治亚州 2018 年公共部门资产负债表 ____1.2. 向上市公司提供的未偿还转贷 ____1.3. 选定上市公司的营业余额 ____1.4. 为财政预测建模的养老金变体 ____2.1. 部门化对佐治亚州 2018 年财政总量的影响 ______3.1. 综合财务指标，2012-22 ____3.2. 政府流向国有企业的净资金流量 ______3.3. 大型国有企业对交易所Rate____________________________39的净财务敞口3.4. 大型国有企业的总融资需求 404.1. 采用IPSA的原始时间表 ______附件一、国有企业被评定为一般政府Units__________________________________________________52二、部门化对财政总量的影响三、国企财务摘要 584 首字母缩略词b欧元CD能力开发息税前利润息税前利润EFF利息和税收息税折旧摊销前收益扩大基金机构时尚fmiFRS财务部门财务管理信息系统财政风险声明国内生产总值凝胶GFSGOGCGR国内生产总值(gdp)格鲁吉亚拉里政府财政统计格鲁吉亚的石油和天然气公司格鲁吉亚铁路GSEIFNW国际公共部门会计标准局国际财务报告准则约翰逊航天中心格鲁吉亚国家Electrosystem跨时期的金融资产净值国际公共部门会计准则国际财务报告准则股份公司LEPL有限责任公司LM公法的法律实体有限责任公司线部米几百万MKRNPAT烤瓷PPA购买力平价公安局QFA罗伊圣国有企业助教Marabda-Kartsakhi铁路税后净利润公共财政管理电力购买协议公私伙伴关系公共部门的资产负债表准财政活动股本回报率国家审计办公室国有企业技术援助联合国联合国威斯康辛大学联合供水公司格鲁吉亚5 前言应财政部副部长的要求，财政事务部（FAD）能力发展任务于2019年11月6日至25日在第比利斯举行。A. 使命为编制、分析和使用公共部门资产负债表提供了指导。这任务由杰森·哈里斯、文森特·唐和约翰·佐赫拉布（FAD）、维埃拉·卡罗洛娃（STA）、以及菲利普·巴里和伊琳娜·格里戈里安（短期专家）。访问团从财政部会见了：副部长尼科洛兹·加瓜先生、副部长、副部长尼科洛兹·加瓜先生、副部长、副部长、Z. Tolordava先生，会计和报告部部长，E Guntsadze女士，会计和报告部负责人预算部，S Gunia先生，财政风险管理司司长，I. Katcharava先生公共债务管理部副部长M Gelashvili先生，负责人宏观经济分析部门。在财政部以外，访问团会见了副部长戴维·特瓦拉贝什维利先生。部长，经济部的V.Tsintsadze先生;副审计长埃·加扎泽女士来自国家审计署;货币统计司司长普卡卡泽先生国际收支司司长V. Pkhakadze先生，货币司司长Tamar Baiashvili女士格鲁吉亚国家银行政策司。此外，访问团还会见了伙伴关系首席财务官乔治·齐马库里泽先生。基金;GSE首席财务官Mamuka Skhiladze先生;莎乐美·瓦沙基泽女士，联合国人权事务高级专员办事处主任。西澳大学财务报告和预算司;瓦西尔·瓦沙基泽先生，分析主管国家财产局司;先生负责人Gocha Chagelishvili金融部门，MK铁路;GOGC首席财务官奥马尔·奥格贝泽先生;伊拉克利·蒂特维尼泽先生，佐治亚铁路首席财务官;以及财务部部长兹维亚德·基拉索尼亚先生，Engurhesi。访问团还会见了皮埃尔·梅萨利先生、帕特里克·乌马·泰特先生、娜塔莉·马努伊洛娃女士、阿卜杜勒·马努伊洛娃女士、阿卜杜勒·马努伊洛娃女士、世界银行的伊琳娜·戈尔德拉泽女士和约瑟夫·梅利陶里先生。评估团为财政部、国家银行和国有企业举办了公共部门资产负债表讲习班。财政部财政风险司的财务分析。代表团谨感谢财政部工作人员的组织会议和促进特派团，特别是翔太古尼亚和财政风险司的玛雅·拉夫里年科。代表团还感谢货币基金组织的卡基尔先生。货币基金组织驻第比利斯办事处驻地代表N.沙拉希泽女士和K.达内利亚女士他们的杰出支持以及Natia Jakhia和Maka Chkeidze的出色诠释。6 执行概要佐治亚州的公共部门资产负债表（PSBS）处于相对健康的状态，资产超过负债，并且相对精简。看所有的实体政府控制，包括中央政府、地方政府、国有企业（SOE）部门和格鲁吉亚国家银行（NBG），总资产值得占GDP的149%，由现金、贷款、基础设施、土地和国有企业生产性资产组成。负债占GDP的81%，主要包括政府的贷款和债务和国有企业。这使得正净资产占GDP的68%，使其位居前三分之一。国家在国际货币基金组织的数据库。PSBS的大量外汇敞口和相对较大的国有企业部门凸显了一些风险。格鲁吉亚的净外汇敞口约占GDP的50%，是格鲁吉亚的净外汇汇兑敞口占GDP的50%，是被测国家中最大的国家之一。这国有企业部门规模庞大，特别是考虑到公共部门资产的贫瘠性质，高度有风险，预算净额。虽然一般政府流动性比率相对占GDP约18%的国有企业融资需求迫在眉睫挑战。最后，政府非金融资产估值不符合国际标准，所以将来可能会下调。长期前景也带来了一些担忧，人口结构转型迫在眉睫购电协议下的现有担保将增加财政压力。而在相对低健康和养老金支出，佐治亚州是老龄化率最高的国家之一，其数量在未来50年中，支持每个养老金领取者的工作年龄人口从4人下降到2人。这种转变最早将在2020年代中期开始，因此在中期范围内。在与此同时，购电协议的现有担保将在2024年达到顶峰。预计这些将是主要由客户付款支付，但根据基线预测，剩余付款，最终必须由政府支付，在40年内占GDP的22%，年支付额达到GDP的0.6%的峰值。这些付款可能会翻倍与外汇国内价格敞口的主要风险有关的合理情景。在当前政策设置下，格鲁吉亚未来的财政赤字超过净资产，导致-跨时期的净值。正在进行的养老金政策讨论表明，今天的政策选择对未来的影响——对跨期净额的估计金融价值（INFW）从G