巴拿马：标准和守则遵守情况报告——数据模块
巴拿马国际货币基金组织的报告没有。21/392021年2月标准和规范遵守情况报告——数据模块这份关于标准和守则遵守情况的报告——巴拿马数据模块由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2020年1月完成时的可用信息。本文件中表达的观点是工作人员团队的观点，不一定反映巴拿马政府或国际货币基金组织执董会的观点。还包括当局对本报告的回应以及使用数据质量评估框架（DQAF）进行的详细评估。基金组织公布工作人员报告和其他文件的政策允许删除市场敏感信息。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf) 92780年出版服务的邮政信箱 华盛顿特区20090电话:(202)623 - 7430 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org 价格： 每份印刷本 18.00 美元国际货币基金组织(imf)华盛顿特区©2021国际货币基金组织(imf) 2021年1月巴拿马关于标准和规范遵守情况的报告 （ROSC） — 数据模块第 I 卷批准路易Marc Ducharme和亚历杭德罗沃纳准备的统计部门本报告基于1月20日执行任务之前和期间提供的信息2020 年 24 日和公开信息。任务小组由詹姆斯·特布拉克先生（助理主任）组成。路易斯·文特尔先生（副处长）和安东尼奥·加利西亚-埃斯科托先生（高级经济学家），均为STA。巴拿马是CAPTAC-DR的受益国，其中还包括哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜。 巴拿马 内容术语表3整体评估4A.评估机构和数据集7B.员工的建议17盒子1. 在没有中央银行的情况下进行DQAF评估4表1. 数据质量评估框架——结果摘要8 2a.数据质量评估 - 维度 0 和 1 - 巴拿马共和国总审计长9 2b.数据质量评估—维度 0 和 1—经济和财政部10 2c.数据质量评估—维度 0 和 1—巴拿马银行监管局11 3a.数据质量评估——维度4和5——国民账户12 3b.数据质量评估—维度 4 和 5—居民消费价格指数13 3c.数据质量评估—维度4和5—政府财政统计14 3d.数据质量评估—维度4和5—政府财政统计15 3e.数据质量评估—维度4和5—国际收支统计162国际货币基金组织(imf) 巴拿马术语表1993系统网络体系结构(SNA) 2008年的国民经济核算体系,1993年系统网络体系结构(SNA)2008年的国民经济核算体系《国际收支统计手册第五版》（BPM5），第五版cfz科隆自由贸易区CG巴拿马共和国主计长 COFOG 政府职能分类COICOP按用途分列的个人消费分类 产品总分类消费者价格指数dfs金融研究理事会DQAF数据质量评估框架dsbb传播标准公告栏DSC目录统计和人口普查FISIM金融中介服务间接衡量 E-GDDS增强型通用数据发布系统GFS政府财政统计1986年政府财政统计手册，1986年麻疹全国家庭收支调查 IIP国际投资头寸ISIC所有经济活动的国家标准行业分类（国际标准行业分类国家版）MEF经济和金融mfsm货币与金融统计手册国家非金融公共部门nss国家统计系统NSSD国家统计发展战略 常设仲裁法院 巴拿马运河管理局ppi生产者价格指数ROSC报告遵守标准和规范SBP监管银行的巴拿马wpi批发价格指数国际货币基金3 方框1.在没有中央银行的情况下进行DQAF评估巴拿马作为一个没有中央银行的完全美元化经济体有着悠久的历史。银行监管局是法律指定的官方机构，负责监督银行，负责汇编和传播银行部门的统计数据。这些统计数字不符合《货币和金融统计手册》中的方法。巴拿马法律没有规定任何机构负责传播货币统计数字，货币统计数字的覆盖面比银行部门统计数字更广泛，分析方法也不同。就巴拿马而言，不可能将DQAF的以下要素应用于货币统计：国际公认的货币统计概念和定义，如净值外国资产、对政府的净信贷、广义货币和某些废除种族隔离;按货币和交易对手对金融工具和部门进行分类;和用户与其他统计方法和数据来源进行数据核对，尽管银行业数据大体一致。巴拿马整体评估1.巴拿马的统计制度是由一个法律框架建立起来的，该法律框架通常为收集和编纂统计数据提供必要的权威。巴拿马拥有发达的宏观经济统计系统，政府认识到良好的统计数据对政策和投资决策的重要性。本《标准和守则遵守情况报告》是2006年发布的巴拿马标准和守则遵守情况的后续行动。自2006年以来，巴拿马根据上届统计局的若干建议采取了行动，通过并执行了新的统计立法，设立了国家统计研究所，并加强了统计汇编和传播做法。本报告评估了统计数据的现状系统，并就今后的发展提出了一些建议，这些建议将进一步加强统计系统。法律框架将社会经济统计的责任分配给巴拿马共和国主计长，随后由国家统计局下放。除其他社会和经济数据外，INEC汇编和传播国民账户，消费者价格指数（CPI），政府财政和外部统计数据。MEF还与INEC合作汇编和传播财政统计数据。鉴于巴拿马美元化的历史悠久，而且没有中央银行，因此没有分配编纂和传播一整套货币和金融统计数据的责任。相反，巴拿马银行监管局（SBP）根据其职能编制银行部门统计数据。因此，DQAF某些要素的统计做法不适用于这一部门（框注1）。存在改进大多数数据集的方法基础和源数据的机会。2.巴拿马自2000年12月以来参加了增强型通用数据传播系统。其元数据在传播中定期更新标准公告板。巴拿马统计系统现已发展良好，当局应考虑努力订阅特别数据发布4国际货币基金组织(imf) 巴拿马标准 （SDDS）。巴拿马在数据覆盖面、周期性和及时性方面的统计做法与SDDS的比较见附录一。3.本节的其余部分介绍了评估团的主要结论，应用了国际货币基金组织的数据质量评估框架（DQAF），2012年5月版。该演示是在以下DQAF的质量维度的背景下进行的：前两个维度的质量先决条件（0），完整性保证（1），可维护性（4）和可访问性（5），其余两个维度的跨数据集。这次访问没有评估方法的健全性（2）和准确性和可靠性（3），因为在过去几年的几次技术援助会议上已经对这些进行了评估。4.质量和诚信保证的先决条件：政府协调委员会在法律框架下运作，明确负责汇编和传播社会经济统计数据，但没有具体说明范围。法律包括关于确保数据报告员及时提交的规定，但违规处罚的名义金额已经过时。记者答复的保密性由法律规定。CG基于其悠久的传统实现了事实上的独立专业精神，并促进了对道德标准的遵守。2009年对统计法的更新加强了这一情况，该法建立了国家统计局。虽然INEC仍处于CG的管辖之下，但它被赋予了很大程度的业务独立性，并以非常独立的方式履行其职能。虽然INEC经历了高流失，但工作人员训练有素且高度专业。虽然目前计算设备、软件和设施足够，但无法适应计划中的计划扩展。薪金与巴拿马公共行政部门的其他部门相比具有竞争力。对工作人员的业绩进行评估，制定既定和易于理解的加薪和奖金标准。预算资源不足以进行扩张，最严重的是用于CPI和国民账户计划的关键更新。在人力和技术资源限制的情况下，数据来源和方法的选择基于统计考虑。INEC致力于与用户进行开放式沟通并提供服务，通过响应数据和元数据请求来满足他们的需求。用户委员会没有很好地发展，用户参与是临时的。正如国际最佳实践所建议的那样，政府机构在访问数据方面对公众没有任何特权。适当的质量管理程序已经到位，但没有定期监测财务需求。MEF有权管理与其管理公共财政和公共债务的法律责任相关的信息。MEF与CG合作，并根据需要共享数据，以产生一致的财政统计数据，尽管特派团强调了最近在数据传输方面的一些困难。数据源的机密性受到各种法律规定的保护，包括统计法。工作人员规模足够，薪酬高于其他公共实体的工资水平。员工在整个就业期间接受培训，并致力于达到专业标准并产生高质量的工作。计划已到位国际货币基金5 巴拿马用于评估员工绩效以及衡量和提高工作质量。计算和办公资源的质量非常高。没有确定用户需求的既定程序。统计数字的编制受到法律保护，不受政治干预。SBP是汇编和传播银行业统计数据的官方机构。SBP与INEC，MEF和包括基金在内的国际机构合作，为宏观经济分析提供有用的分析数据。员工规模充足，工资具有竞争力。员工应达到专业和道德行为的高标准，并在面临潜在利益冲突时制定指导方针，概述正确的行为。计算设备和软件是最新的和适当的。国家银行没有就数据需求与私人用户进行定期的正式磋商。SBP的独立性是有法律支持。信息透明且免费提供，政府机构无需事先访问。5.公布的宏观经济统计数据的适用性令人满意。大多数数据类别都符合e-GDDS关于周期性和及时性的建议，但是，巴拿马统计系统已经发展到应该考虑订阅国际货币基金组织SDDS的状态。6.宏观经济统计数据的可及性一般都很好，电子GDDS中提供了所有部门的元数据摘要，但详细的方法说明只适用于国民账户、消费物价指数和国际收支平衡表。为用户提供及时和知识渊博的服务和支持。然而，访问团对缺乏时间序列数据感到关切。INEC提供的数据通常仅涵盖12年。未公布的非机密数据通常应用户要求提供，但这种可用性不公开。7.为了扩大评估的基础，评估团进行了一次用户调查，并与用户举行了会议，以确定他们的观点。总体而言，用户认为宏观经济统计数据准确可靠，统计机构在提供数据方面专业且乐于助人。他们对获得统计数据感到满意，尽管他们没有注意到难以获得统计数据。专用数据集（例如用于研究目的的匿名微数据文件）。一般而言，用户，特别是私营企业和金融部门的用户，希望数据传播有更大的周期性和及时性。一些成员指出，需要改进统计的一致性，包括制定更长的时间序列。其他需要改进的领域包括自由贸易区的数据，更频繁的劳动力统计数据，更及时的季度GDP估计以及改进的区域数据。8.报告的其余部分分为三个部分。第一部分提供了基于四分制的数据集和基于DQAF的表格格式的机构和数据集的摘要评估以及工作人员的主要建议。第二部分规定了当局的对本报告和第三部分的答复按部门进行了详细评估。6国际货币基金组织(imf) 巴拿马A.评估机构和数据集9.2012年5月，使用DQAF对五个宏观经济数据集（国民账户、消费者价格指数、政府财政、货币和金融以及国际收支统计）的质量进行了评估。在本节中，结果以DQAF元素的水平和四级评级量表呈现（表1）。对CG/INEC、MEF和SBP的数据质量和完整性保证的先决条件（DQAF的维度“0”和“1”）的评估分别列于表2a-c中。对于每个数据集，适用性和可访问性评估（DQAF 的尺寸“4”至“5”）显示在表 3a–e 中。国际货币基金7 8我元E R NAT我啊NAL M O不T R YF UND表1。数据质量评估框架1总结的结果符号的关键：O = 观察到的实践;LO = 实践基本得到遵守;LNO = 实践基本上没有观察到;NO = 未遵守实践;那=不适用数据集尺寸/元素国民经济核算消费者价格指数政府金融统计数据货币统计的平衡支付统计0. 先决条件的质量0.1法律和制度环境0.2资源0.3相关性0.4其他质量管理罗瞧啊,瞧罗罗罗罗罗瞧啊,瞧LNOO LO O罗LNO O瞧1. 保证的完整性1.1制度的完整性1.2透明度1.3道德标准OO OOO OOO OOO OOO O4. 可服务性4.1周期性和及时性4.2一致性4.3修订政策和实践O罗罗O阿洛LNO瞧啊,罗瞧啊,O罗罗5. 可访问性5.1数据的可访问性5.2元数据的可访问性5.3协助用户OO O罗O O罗罗罗O瞧啊,罗O O观察到的实践：目前遵守的做法一般达到或实现了DQAF国际公认的统计做法的目标，没有任何重大意义缺陷。实践基本上得到了遵守：一些偏离，但这些被认为不足以引起对当局遵守DQAF做法的能力的怀疑。实践基本上没有遵守：重大偏离，当局需要采取重大行动来实现遵守。未观察到实践：大多数 DQAF 实践未得到满足。不适用：仅在统计做法不适用于一国国情时才在例外情况下使用。12012年5
