加强积极的劳动力市场政策，推动亚洲包容性复苏琳达亚瑟和德里克本州编辑亚洲开发银行研究所 加强积极的劳动力市场政策，推动亚洲包容性复苏编辑琳达亚瑟和德里克本州亚洲开发银行研究所 © 2022 亚洲开发银行学院 版权所有。ISBN 978-4-89974-265-4(打印)ISBN 978-4-89974-266-1 (PDF)DOI: https://doi.org/10.56506/UUWL4644本出版物中的观点不一定反映亚洲开发银行学院（ADBI）、其咨询委员会、亚行董事会或理事会或亚行成员国政府的观点和政策。ADBI不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。ADBI自始至终使用正确的亚行成员名称和缩写，任何变化或不准确之处，包括引文和参考文献，都应被解读为指代正确的名称。通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或在本出版物中使用术语“承认”、“国家”或其他地名，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。未经ADBI明确书面同意，用户不得转售，再分发或创建衍生作品。亚洲开发银行承认“中国”为中华人民共和国;“香港”作为中国香港;“韩国”为大韩民国;“澳门”为中国澳门;“英国”为英国;和“越南”作为越南。注：在本出版物中，“$”系指美元。亚洲开发银行学院霞关大楼8 f3-2-5,霞关,Chiyoda-ku日本东京100 - 6008,www.adbi.org 3表、数据和iv缩写六世贡献者七世感谢八世介绍第九第一部分 建立有弹性的积极劳动力市场政策1 解决斯里兰卡人力资本基础的断层线COVID-19和超过1菩古哈Venuganan2 亚洲发展中国家的积极劳动力市场政策：案例研究印度203 职业培训对不同类型收入的不同影响印度的就业:一个分析经济37第二部分 改进青年职业技术教育与培训 34 职业培训计划在实现体面的青年:斯里兰卡的情况斯里兰卡53n . p . Dammika Padmakanthi5 不幸的一代：COVID-19 大流行的影响在青年劳动力市场69Sasiwimon Warunsiri Paweenawat和露西辽结论90内容 表1.12020年正规和非正规部门的就业构成 121.2按主要职业分列的非正规和正规部门就业分布情况（2020年） 131.32020年按教育水平分列的非正规部门就业分布情况 132.1 研究考虑的国家的区域分类 243.1正规职业培训和非正式职业培训的影响关于印度不同类型就业的参与情况：多项式Logit估计数 433.2正规职业培训和非正式职业培训对收入的影响不同类型的就业463.3正规和非正规职业培训对全球收入的影响在印度47分位数的自主创业4.1在斯里兰卡54劳动力市场特征4.2不同的行业部门，由技术教育和培训部门574.361 Probit模型的结果4.4回归模型62的结果4.5教育水平的无业青年,斯里兰卡634.6年龄分布的失业青年644.7因子分析65的结果5.1泰国重大危机期间按年龄和性别分列的失业率 725.22020-2021年泰国季度GDP、通货膨胀率和失业率 735.32020-2021年各季度青年和老年工人基本统计 73 45.42020-2021年青年和老年工人的月失业率、工作时间和工资 74数据1.1部门对国内生产总值的贡献与国内生产总值所占份额的比较就业21.2GDP的增长趋势失业31.3失业人员的水平教育41.4最近的趋势在青年失业51.5不同年龄组的失业率,202151.6的就业状态,1990–202061.7劳动力的趋势参与61.8政府大学毕业生的组成纪律81.9全球女性劳动力的参与利率92.1方面的MGNREGA212.2劳动人口参与率：15岁及以上正常状况，2017/18年，2018/19年，以及2019/20252.3工人人口比率：15岁及以上的正常状况，2017/18年，2018/19年，以及2019/20272.4失业率：15岁及以上的正常状态，2017/18，2018/19，以及2019/20292.5与全国平均水平相比，ITI 席位增幅更高的地区（2019 年以上）2018)312.6区域差异（2018/19）：农业、工业和城市化323.1按不同就业类型分列的劳动适龄人口（15至59岁）分布情况分类403.2接受正规和非正规职业培训的个人百分比分布由不同的就业类别413.3接受过正规和非正规职业培训的个人的平均收入在不同类型的工作类别425.1按性别和年龄划分的失业率和工资，2018年，2019年，以及2020715.2重大危机期间青年工人失业率的百分比变化泰国725.3以年龄和月,失业率2020–2021755.4失业率性别和年龄,月,2020–202175表、数据和盒子 5.5COVID-19各行业风险暴露级别中年轻和老年工人的比例775.6年轻人和老年人的比例工人的职业785.7按工作状况分列的年轻和老年工人比例795.8按研究领域和性别分列的青年工人比例805.9按部门风险水平划分的研究领域的年轻工人比例805.10按教育程度划分的青年工人失业率变化825.11有及不受影响青年工人失业率变动创造就业机会的计划835.12按居住区划分的年轻工人失业率变化创造就业计划的影响845.13有无青年工人的失业率变化创造就业计划的影响84盒子2.1劳动力市场指标24 v表、数据和盒子 4红外第四次工业革命亚洲开发银行亚洲开发银行ALMP积极的劳动力市场政策 COVID-19 冠状病毒病CTS工匠训练计划DTET技术教育和培训部（斯里兰卡） FVT正规职业培训全球教育运动普通教育证书国内生产总值国内生产总值(gdp)信息通信技术信息和通信技术国际劳工组织国际劳工组织“诱导多能性” 政策研究学院ISCO国际标准职业分类 ITI 工业培训学院行非正式的职业培训KMO凯萨梅尔OlkinLFPR劳动力参与率LFS劳动力调查MGNREGA圣雄甘地国家农村就业保障法（印度） NEET 未从事就业、教育或培训NESDC国家经济和社会发展委员会（泰国） 6聂国家教育学院(斯里兰卡)plf周期性的劳动力调查(印度)SC预定的种姓圣预定的部落阀杆科学,技术,工程和数学特瓦族《终止雇用工人（特别规定）法》（斯里兰卡） 职业技术教育与培训技术和职业教育与培训你的失业率VTI职业培训学院VTP职业培训项目WPR工人人口比率缩写 琳达亚瑟是菲律宾马尼拉亚洲开发银行的高级项目管理专家。Indrajit Bairagya是印度卡纳塔克邦班加罗尔社会和经济变革研究所人力资源开发中心的助理教授。德里克本州是日本东京亚洲开发银行学院的能力建设和培训协调员。露西辽中华人民共和国，广东省科学院粤港澳大湾区战略研究院博士后。帕Pratim Mitra曾任印度政府劳工和就业部首席劳动和就业顾问，印度新德里。n . p . Dammika Padmakanthi斯里兰卡凯拉尼亚大学社会科学学院经济系高级讲师。菩古哈Venuganan是高级经济学家，领导斯里兰卡中央银行经济研究部实体部门。Sasiwimon Warunsiri Paweenawat泰国曼谷国立法政大学经济学院副教授。 7贡献者 本报告调查了冠状病毒病（COVID-19）大流行对亚洲发展中国家弱势群体就业的影响，特别是非正规经济，其中包括妇女、青年和移民工人。它与“促进亚洲体面劳动促进包容性复苏”虚拟会议联合出版。会议和本报告是亚洲开发银行研究所（ADBI）的产品，由Linda Arthur（亚洲开发银行高级项目管理专家，前ADBI高级能力建设和培训专家），Derek Hondo和Izumi Shimura领导。会议也是在Joseph E. Zveglich， Jr.（亚洲开发银行副首席经济学家）的支持下举行的。编辑们感谢Tetsushi Sonobe（ADBI院长兼首席执行官），Seungju Baek（ADBI副院长）和Anges Surry（ADBI高级能力建设和培训经济学家）。最后，编辑们要感谢作者、演讲者、小组成员、主持人和讨论者对会议和报告的贡献。编辑和出版过程由ADBI的Adam Majoe和David R. Hendrickson协调，Ainslie Smith负责编辑，Kae Sugawara负责校对，Aileen Magparangalan负责排版。 8致谢 琳达亚瑟和德里克本州冠状病毒病（COVID-19）大流行造成了前所未有的就业损失。联合国估计，疫情导致相当于2.55亿个全职工作岗位的流失，是全球金融危机期间失业人数的四倍。中低收入国家（其中许多位于亚洲及太平洋区域）受到严重影响，因为大量青年、妇女、非正规工人和返回的移徙工人是受影响最严重的群体。为了稳定家庭收入并刺激对商品和服务的需求，动员了大规模的现金转移计划，但这些计划只是暂时的危机措施。然而，失业时间很长，即使在大流行消退后也可能继续存在。除了失业问题外，疫情还加速了工作的数字化转型。如果不进行技能再培训或提高技能，许多就业不足或失业的人将无法重新进入转型后的就业市场。虽然收入支持帮助低技能工人在大流行期间维持基本生活水平，但它无法提供获得体面工作所需的技能。事实上，亚洲大多数国家已经分阶段建立了紧急安全网，但仍然迫切需要加强创收能力，特别是对受教育程度最低和最脆弱的社会阶层而言。某些类型的积极劳动力市场政策（ALMPs）可以帮助复苏过程，因为它们对失业或就业不足的人具有创收潜力，特别是在中长期内。这对亚洲发展中国家尤其重要，因为大量非正规工人和移民工人面临长期或永久性失业。然而，在大流行之前，尽管ALMP具有潜力，但整个亚太地区的ALMP利用严重不足，资金不足，平均仅占国内生产总值的0.1%。积极劳动市场政策根据其主要目标可分为四类：（一） 保留和/或创造就业机会;（ii） 求职;（三） 增强人力资本;以及（iv）改善劳动力市场匹配。ALMP旨在保持工人就业或为他们提供就业机会，这将增加家庭收入和经济产出。随着经济在通胀上升（部分原因是大规模金融刺激计划）下苦苦挣扎，中等收入国家可能需要发展其社会保护体系，以减少对现金转移支付的长期支持的依赖，转而转向增加收入的计划。本政策报告主要着眼于人力资本增强积极劳动市场政策在协助包括妇女和青年在内的最弱势群体在疫情后恢复就业的潜力。疫情使发展中经济体在实现可持续发展目标8方面的进展倒退，该目标旨在实现充分就业和体面工作，人人同酬。ALMP可能具有通过提高技能和再培训来抵消大流行性就业损失的潜力。此外，政府可以利用ALMP来阻止失业、在校或接受培训的青年人数惊人地增加。通过这种方式，政府可以利用ALMP来确保可持续和更具包容性的复苏。《加强积极的劳动力市场政策，推动亚洲包容性复苏》汇集了亚洲开发银行学院2021年开展的政策文件征集。该报告调查了COVID-19大流行对亚洲发展中国家弱势群体就业的影响，特别是对包括妇女、青年和移民工人在内的非正规经济的影响。它探讨了包容性的ALMP，这些积极劳动市场可以通过刺激劳动力需求、帮助弱势群体找到体面工作和防止过度失业来支持复苏。 9介绍 报告还审查了这些群体在获得职业技术教育与培训（TVET）以及随后获得体面工作机会方面遇到的障碍，这些障碍阻碍了他们的社会和经济福祉。来自学术界、政府和研究机构的专家为加强包括职业技术教育与培训在内的积极劳动市场政策提供政策建议，以建立一支能够推动包容性和可持续复苏的熟练劳动力队伍。第一部分由三章组成，重点是在亚洲发展中国家建立ALMP。作者提供了针对具体国家的案例研究，强调了加强劳动力和更好地培养青年的必要性，以确保大流行后的长期劳动力参与和可持续经济增长。第一章作者：Poongothai Venuganan强调了斯里兰卡人力资本基础的断层线，以及如何加强人力资本基础以促进经济增长。本章评估了该国疫情前的人力资本基础及其在疫情期间的演变情况。这些发现为理解社会经济结果与经济活动之间的联系奠定了基础。接下来，确定和分析现有的断层线，以衡量大流行对现有人力资本基础潜