CCUS的法律和监管框架

CCUS法律和监管框架一个IEA CCUS手册 国际能源机构国际能源署审查了全方位的能源问题，包括石油，天然气和煤炭供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求侧管理等等。通过其工作，国际能源署倡导的政策将提高其31个成员国，11个联盟国家及其他国家的能源的可靠性，可负担性和可持续性。请注意，本出版物受到限制其使用和分发的特定限制。条款和条件可在线获取 www.iea.org/t&c/本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。资料来源：国际能源机构。保留所有权利。国际能源署网站：www.iea.orgIEA成员国:澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士美国共和国Turkiye联合王国国际能源机构协会国家:阿根廷巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚 摩洛哥 新加坡南非泰国乌克兰 摘要CCUS法律和监管手册P年龄|摘要碳捕集、利用和封存（CCUS）技术将在使全球能源系统走上净零排放道路上发挥重要作用。成功部署CCUS依赖于法律和监管框架的建立，以确保CCUS活动的有效管理以及CO的安全可靠的储存2.一些国家已经为CCUS制定了全面的法律和监管框架。这些构成了宝贵的知识库，越来越多的国家已经确定了CCUS在实现其气候目标方面的作用，但尚未为CCUS，特别是CO2存储。随着更多商业CCUS项目的开发，现有框架也越来越多地受到测试，这对监管机构来说具有重要的经验。本IEA CCUS手册是政策制定者和监管机构建立和更新CCUS法律和监管框架的资源。它确定了框架在CCUS部署中应解决的25个优先问题，介绍了全球案例研究并研究了不同司法管辖区如何处理这些问题。该手册得到了基于网络的法律和监管数据库以及本报告末尾的示范立法文本的支持。国际能源机构。保留所有权利。 确认CCUS法律和监管手册P年龄|页面4确认本报告由国际能源署（IEA）能源技术政策司碳捕获利用和储存股编写。该报告由CCUS部门负责人Samantha McCulloch设计和指导。主要作者是Carl Greenfield。该报告得益于与巴黎政治大学法律诊所的合作，Marine Brunier，Amandine Collard，Amjad El Hafidi，Marie Lorre和Jingyuan （Cloé） Zeng进行了大量研究和分析。IEA法律顾问办公室的Jeremy Lagelee和Rachael Boyd协调和监督了SciencesPo的研究项目。亚当·贝林-斯特恩为报告的编写提供了大量投入。该报告还受益于国际能源署其他专家的宝贵反馈，包括Sara Budinis，Mathilde Fajardy和Rachael Moore。国际能源署通信和数字办公室协助并协助制作了最终报告和网站材料，特别是阿斯特丽德·杜蒙德、塔琳·沙希尼安和特蕾莎·沃尔什。Ivo Letra和Barbara Moure为基于Web的法律和监管数据库的开发做出了贡献。这份报告是由贾斯汀French-Brooks编辑。在编写报告期间，咨询了国际能源机构以外的几位专家。他们的贡献非常宝贵。这些专家包括：奈杰尔银行卡尔加里大学亚当·贝林-斯特恩 碳工程（前国际能源署） 布伦丹·贝克 世界银行集团萨布丽娜·贝杰拉 加拿大自然资源部 泰勒·查普曼 加拿大自然资源部Tim Dixon 温室气体研发技术合作计划 （GHG TCP/IEAGHG）凯瑟琳·加农 加拿大自然资源部 克劳德·高文 加拿大自然资源部 莎莉·格林伯格 伊利诺伊州地质调查局 安哈尔·卡里姆吉 美国能源部 亚瑟·李·雪佛龙伊恩麦克唐纳壳卡洛琳•米尔恩壳西村绫美三菱综合研究所 志村由纪美三菱UFG银行乔斯林·泰勒 澳大利亚工业、科学部，能源和资源国际能源机构。保留所有权利。 表的内容CCUS法律和监管手册P年龄|页面5表的内容第1章介绍6第2章 制定法律和监管框架 19第三章监管基础32定义的监管范围33环境评价和允许37可以先发项目49第四章公司的法律和监管问题2存储.......................................................................................52确保安全存储54解决长期储存67负债第五章国际注意事项和CCUS中心.........................................................................................72促进CCUS中心80第六章其他重要和新兴问题 ...................................................................................................85附件:模型管理文本 ................................................................................................................94国际能源机构。保留所有权利。 第一章CCUS法律和监管手册P年龄|页面6第1章介绍国际能源机构。保留所有权利。 第一章CCUS法律和监管手册P年龄|页面7本CCUS法律和监管框架手册的背景实现净零目标需要广泛部署碳捕集、利用和封存（CCUS）。CCUS是唯一一组能够为包括重工业在内的关键行业的深度减排做出贡献的技术，同时也支持去除一氧化碳2从大气层。在国际能源署2050年净零排放情景（净零情景）中，CCUS部署增长了近200倍，达到超过200倍76亿吨的有限公司22050年被捕。CCUS在这种规模下的成功全球部署将取决于建立健全的法律和监管框架，为CCUS活动提供有效的管理和监督。这些框架将服务于多个目标，其中最重要的是确保安全、可靠和永久的 CO2储存在深层地质构造中。CCUS法律法规还必须确保对环境和公众健康的保护，明确CCUS利益相关者的权利和责任，并为CO的发展，运营和长期管理提供法律依据。2存储资源。重要的是，对CCUS活动的有效监管有助于建立公众对该技术的信心和接受度。监管CCUS活动的全球经验正在增长。超过20个国家和次国家司法管辖区已经为CCUS制定了法律法规，随着运营或开发中的CCUS设施管道的扩大，这些法律越来越多地被应用。截至 2022 年初，约有 30 个商业 CCUS 设施在 9 个国家/地区运营，其中一些可以追溯到 1970 年代和 1980 年代。尽管这些项目中约有三分之二集中在北美，但目前已有超过25个国家正在开发商业CCUS设施。对于一些国家来说，这些规划中的设施将是首批测试CCUS现有法律和监管框架的设施之一;对于其他人，可能需要新的法律和法规。本IEA CCUS手册是开发和更新CCUS法律和监管框架的资源。它确定了框架在CCUS部署中应解决的25个优先问题，并介绍了不同司法管辖区如何处理这些问题的全球案例研究。该手册由全面的在线支持CCUS法律和监管数据库这提供了世界各地对CCUS的立法方法的例子。该手册还更新了2010年IEA CCUS模型监管框架，包括模型立法文本在针对其国家或地区背景制定量身定制的CCUS立法时，提供示例措辞作为相关当局的参考。示范文本还提供了CCUS法律和监管框架内常用术语的示例定义。该手册没有考虑旨在激励CCUS投资的立法和政策方法,因为国际能源机构。保留所有权利。 第一章CCUS法律和监管手册对国际能源署CCUS手册系列实现净零排放目标需要在全球范围内迅速扩大CCUS，从数千万吨一氧化碳2 到2030年及以后，今天捕获量将达到数十亿吨。IEA CCUS手册系列旨在通过分享全球良好实践和经验来支持CCUS的加速开发和部署。这些手册为决策者提供了实用的资源，以驾驭CCUS实施的一系列技术、经济、政策、法律和社会问题。税收抵免或赠款计划立法示例。尽管这些激励措施对于CCUS的广泛部署很重要，但这里的重点是CCUS活动的法律监督和监管。手册的结构如下:第一章– 介绍概述了监管CCUS活动的重要性，并确定了CCUS的关键监管问题。第2章 制定法律和监管框架概述了政策制定者在制定法规时应考虑的问题。本章提供了一个六步流程，旨在帮助政府开始这一进程。第三章——监管基础确定基本的监管问题，为将CCUS活动纳入框架提供基础。第四章——公司的关键问题2存储列出了框架必须解决的法律和监管领域，以促进安全可靠的地质储存。本章着眼于世界各地的各国政府如何处理诸如测量、监测和验证、存储站点管理权的转移以及站点关闭后的责任等问题。第五章——国际问题和CCUS中心着眼于跨境项目产生的各种法律和监管问题及其影响。P年龄|第六章——其他关键和新出现的问题详细介绍了随着CCUS技术的发展以满足净零未来需求而进一步的监管考虑因素。国际能源机构。保留所有权利。 第一章CCUS法律和监管手册CCUS的作用达到零的野心CCUS是指一套涉及CO捕获，使用和存储的技术2。的有限公司2可以从大型点源捕获，包括使用化石燃料或生物质作为燃料的发电和工业设施。《公司条例》2也可以使用直接空气捕获（DAC）技术直接从大气中捕获。如果不在现场使用，捕获的 CO2可以通过管道、船舶、铁路或卡车压缩和运输，以用于一系列应用，或注入深层地质构造（包括枯竭的石油和天然气储层以及盐水含水层），在那里被捕获并永久储存。CCUS作为减缓气候变化的方案具有相当大的战略价值，并将在实现净零目标方面发挥重要作用。在净零情景中，超过 76 亿吨 （Gt） 的一氧化碳2到 2050 年，在全球范围内捕获、运输和使用或储存。CCUS为能源系统的几乎所有部分的减排做出了贡献，主要有四个作用：从现有的能源资产解决排放问题.如果不加以缓解，今天的发电厂和工业工厂可能会再排放600 Gt的二氧化碳2直到其技术寿命结束 - 近17年的全球能源部门当前排放量。这对于燃煤相对年轻的新兴经济体尤其重要。P年龄|世代舰队。在某些情况下，用CCUS改造这些工厂可能是一种战略选择，以帮助避免可能被“锁定”的排放。hard-to-abate领域的减排.CCUS是减少某些行业排放的少数可用选项之一，例如重工业（水泥，钢铁和化学品生产）和长途运输（包括航空合成燃料）。在净零情景中，大约 40% 的 CO2 2050年捕获的来自重工业的能源相关排放和工艺排放。为低碳制氢提供平台.CCUS可以支持低碳氢生产的快速扩大，以满足运输、工业和建筑领域新应用的当前和未来需求。消除大气中的碳.对于无法直接避免或减少的排放，CCUS代表了去除碳和提供净零能耗系统的重要技术方法。在净零情景中，大约 2.4 Gt 一氧化碳2在2050年从生物能源和DAC中捕获，其中1.9 Gt的CO是2永久储存以去除碳，以平衡运输和工业中的剩余排放。国际能源机构。保留所有权利。 第一章CCUS法律和监管手册监管CCUS需要考虑整个价值链CCUS价值链的示意图P年龄|国际能源机构。保留所有权利。国际能源机构。保留所有权利。 第一章CCUS法律和监管手册随着项目管道的扩大，监管CCUS的重要性CCUS技术的规模扩大需要法律和监管框架，以确保对一氧化碳的有效管理2储存场地，保护公众健康和环境，以及CCUS活动的安全。还需要监管框架来澄清CCUS利益相关者的权利和责任，包括相关当局，运营商和公众，并为项目开发商及其投资者提供明确性和确定性。虽然法律和监管框架应考虑CCUS价值链的所有方面（捕获，运输，使用和储存），但CO2存储通常是主要关注点，因为它可能会给监管带来新颖而复杂的问题。例如，框架必须澄清 CO 的所有权、管理和责任2那就是永久存储。法规还必须确保适当的选址和安全运营，并在场地开发、运营和关闭的所有阶段降低和管理风险