CCUS 的法律和监管框架IEA CCUS 手册 国际能源署IEA 研究全方位的能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等等。通过其工作，IEA 在其 31 个成员国、11 个协会国家及其他国家倡导提高能源可靠性、可负担性和可持续性的政策。请注意，本出版物受到限制其使用和分发的特定限制。条款和条件可在 www.iea.org/t&c/ 上在线获取本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，不影响国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。资料来源：国际能源署。版权所有。国际能源署网站：www.iea.org国际能源署成员国：澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙 瑞典 瑞士土耳其共和国 英国 美国IEA 协会国家：阿根廷巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚 摩洛哥 新加坡南非 泰国乌克兰 抽象的CCUS 法律和监管手册磷年龄|抽象的碳捕获、利用和封存 (CCUS) 技术将在全球能源系统走向净零排放方面发挥重要作用。成功部署 CCUS 依赖于建立法律和监管框架，以确保 CCUS 活动的有效管理和二氧化碳的安全储存2.一些国家已经为 CCUS 制定了全面的法律和监管框架。这些为越来越多的国家提供了宝贵的知识库，这些国家已经确定 CCUS 在实现其气候目标方面的作用，但尚未为 CCUS，特别是 CO2贮存。随着更多商业 CCUS 项目的开发，现有框架也越来越多地接受测试，为监管机构提供了重要的经验教训。这本 IEA CCUS 手册是政策制定者和监管机构建立和更新 CCUS 法律和监管框架的资源。它确定了 CCUS 部署框架应解决的 25 个优先问题，介绍了全球案例研究并研究了不同的司法管辖区如何处理这些问题。该手册由基于网络的法律和监管数据库以及本报告末尾的示范立法文本提供支持。国际能源署。版权所有。 致谢CCUS 法律和监管手册磷年龄|页4致谢本报告由国际能源署 (IEA) 能源技术政策司的碳捕集利用和储存部门编写。该报告由 CCUS 部门负责人 Samantha McCulloch 设计和指导。主要作者是卡尔·格林菲尔德。该报告得益于与 SciencesPo 大学法律诊所的合作，Marine Brunier、Amandine Collard、Amjad El Hafidi、Marie Lorre 和 Jingyuan (Cloé) Zeng 进行了大量研究和分析。国际能源署法律顾问办公室的 Jeremy Lagelee 和 Rachael Boyd 协调并监督了 SciencesPo 研究项目。 Adam Baylin-Stern 为报告的编写提供了相当多的投入。该报告还受益于 IEA 内其他专家的宝贵反馈，包括 Sara Budinis、Mathilde Fajardy 和 Rachael Moore。IEA 通信和数字办公室协助并促成了最终报告和网站材料的制作，特别是 Astrid Dumond、Taline Shahinian 和 Therese Walsh。 Ivo Letra 和 Barbara Moure 为法律和监管数据库的网络开发做出了贡献。该报告由 Justin French-Brooks 编辑。在编写报告期间，咨询了来自 IEA 以外的几位专家。他们的贡献非常宝贵。这些专家包括：卡尔加里大学奈杰尔班克斯Adam Baylin-Stern Carbon Engineering（前 IEA） Brendan Beck 世界银行集团Sabrina Bedjera 加拿大自然资源部 Tyler Chapman 加拿大自然资源部Tim Dixon 温室气体研发技术合作计划 (GHG TCP/IEAGHG)Kathryn Gagnon 加拿大自然资源部 Claude Gauvin 加拿大自然资源部 Sallie Greenberg 伊利诺伊州地质调查局 Anhar Karimjee 美国能源部 Arthur Lee Chevron伊恩麦克唐纳壳牌卡罗琳·米尔恩·壳牌Ayami Saimura Mitsubishi Research Institute Yukimi Shimura Mitsubishi UFG BankJocelyn Taylor 澳大利亚工业、科学部、能源和资源国际能源署。版权所有。 目录CCUS 法律和监管手册磷年龄|页5目录第 1 章 引言 6第 2 章 制定法律和监管框架 19第三章 监管基础 32定义监管范围 33环境审查和许可 37启用先行者项目 49第 4 章 CO 的法律和监管问题2贮存 ......................................................................................52确保安全可靠的存储 54解决长期存储负债 67第 5 章 国际考虑和CCUS 集线器 ..........................................................................................72促进 CCUS 中心 80第 6 章 其他关键和新兴问题 .................................................................................................85附件：监管范本文本..............................................................................................................94国际能源署。版权所有。 第1章CCUS 法律和监管手册磷年龄|页6第一章 简介国际能源署。版权所有。 第1章CCUS 法律和监管手册磷年龄|页7本 CCUS 法律和监管框架手册的背景实现净零目标将需要广泛部署碳捕获、利用和储存 (CCUS)。 CCUS 是唯一可以在包括重工业在内的关键行业深度减排的技术，同时也支持二氧化碳的去除2从大气中。在 IEA 到 2050 年净零排放情景（净零排放情景）中，CCUS 部署增长了近 200 倍，达到超过76亿吨二氧化碳2于 2050 年捕获。如此规模的 CCUS 在全球的成功部署将取决于建立健全的法律和监管框架，以对 CCUS 活动进行有效的管理和监督。此类框架将服务于多个目标，最重要的是确保安全、可靠和永久的 CO2储存在深层地质构造中。 CCUS 法律法规还必须确保对环境和公众健康的保护，明确 CCUS 利益相关者的权利和责任，并为 CO 的发展、运营和长期管理提供法律基础。2存储资源。重要的是，对 CCUS 活动的有效监管有助于建立公众对该技术的信心和接受度。全球监管 CCUS 活动的经验正在增长。 20 多个国家和地方司法管辖区已经制定了 CCUS 的法律和法规，并且随着 CCUS 设施的运营或开发渠道的扩大，这些法律越来越多地得到应用。到 2022 年初，大约 30 个商业 CCUS 设施在 9 个国家/地区运营——其中一些可以追溯到 1970 年代和 1980 年代。尽管这些项目中约有三分之二集中在北美，但目前超过 25 个国家正在开发商业 CCUS 设施。对于一些国家来说，这些计划中的设施将率先测试 CCUS 的现有法律和监管框架；对于其他人，可能需要新的法律和法规。这本 IEA CCUS 手册是为 CCUS 制定和更新法律和监管框架的资源。它确定了 CCUS 部署框架应解决的 25 个优先问题，并提供了有关不同司法管辖区如何处理这些问题的全球案例研究。该手册由全面的在线支持CCUS 法律和监管数据库它提供了来自世界各地的 CCUS 立法方法示例。该手册还更新了 2010 年 IEA CCUS 模型监管框架，其中包括示范立法文本在制定适合其国家或地区背景的 CCUS 立法时，为相关当局提供示例措辞作为参考。示范文本还提供了 CCUS 法律和监管框架中使用的常用术语的示例定义。该手册没有考虑旨在激励对 CCUS 投资的立法和政策方法， 为了国际能源署。版权所有。 第1章CCUS 法律和监管手册关于 IEA CCUS 手册系列实现净零目标将需要在全球范围内快速扩大 CCUS，从数千万吨 CO2 到 2030 年及以后，今天的捕捞量将达到数十亿吨。IEA CCUS 手册系列旨在通过分享全球良好实践和经验来支持 CCUS 的加速开发和部署。这些手册为政策制定者提供了实用的资源，帮助他们了解 CCUS 实施的一系列技术、经济、政策、法律和社会问题。税收抵免或赠款计划的示例立法。尽管此类激励措施对于 CCUS 的广泛部署很重要，但这里的重点是对 CCUS 活动的法律监督和监管。手册的结构如下：第1章– 介绍概述了监管 CCUS 活动的重要性，并确定了 CCUS 的关键监管问题。第 2 章 – 制定法律和监管框架概述了政策制定者在制定法规时应考虑的问题。本章提供了一个六步流程，旨在帮助政府开始这一流程。第 3 章 – 监管基础确定了为将 CCUS 活动纳入框架提供基础的基本监管问题。第 4 章 – CO 的关键问题2贮存列出了框架必须解决的法律和监管领域，以促进安全可靠的地质储存。本章着眼于世界各国政府如何处理测量、监测和验证、储存场地管理权的转移以及场地关闭后的责任等问题。第 5 章 – 国际问题和 CCUS 中心着眼于跨境项目产生的各种法律和监管问题和影响。磷年龄|第 6 章 – 其他关键和新出现的问题随着 CCUS 技术的发展以满足净零未来的需求，进一步详细说明了监管考虑。国际能源署。版权所有。 第1章CCUS 法律和监管手册CCUS 在实现净零目标方面的作用CCUS 是指涉及二氧化碳捕获、使用和储存的一套技术2.一氧化碳2可以从大型点源捕获，包括使用化石燃料或生物质作为燃料的发电和工业设施。一氧化碳2也可以通过直接空气捕获 (DAC) 技术直接从大气中捕获。如果不在现场使用，捕获的 CO2可以通过管道、船舶、铁路或卡车压缩和运输，以用于各种应用，或注入深层地质构造（包括枯竭的油气藏和含盐含水层），在那里被捕获并永久储存。CCUS 作为减缓气候变化的选择具有相当大的战略价值，并将在实现净零目标方面发挥重要作用。在净零情景中，超过 76 亿吨 (Gt) 的 CO2到 2050 年，在全球范围内被捕获、运输、使用或储存。CCUS 为能源系统几乎所有部分的减排做出了贡献，具有四个主要作用：解决现有能源资产的排放问题.如果不加以缓解，今天的电力和工业工厂可能会再排放 600 Gt CO2直到它们的技术寿命结束——相当于当前全球能源部门排放量的近 17 年。这对于燃煤发电相对年轻的新兴经济体尤其重要磷年龄|发电船队。在某些情况下，用 CCUS 改造这些工厂可能是一种战略选择，以帮助避免可能被“锁定”的排放。减少难以减排的行业的排放. CCUS 是减少某些部门排放的少数可用选项之一，例如重工业（水泥、钢铁和化学品生产）和长途运输（包括航空合成燃料）。在净零情景中，大约 40% 的 CO2 2050 年捕获的来自与能源相关的排放和重工业的过程排放。为低碳制氢提供平台. CCUS 可以支持快速扩大低碳氢生产，以满足交通、工业和建筑领域新应用的当前和未来需求。从大气中去除碳.对于无法直接避免或减少的排放，CCUS 代表了去除碳和提供净零能源系统的重要技术方法。在净零情景中，大约 2.4 Gt CO22050 年从生物能源和 DAC 中捕获，其中 1.9 Gt2永久储存以去除碳，以平衡运输和工业中的剩余排放。国际能源署。版权所有。 呃能研微讯 微信公众号：能量报告欢迎申请加入 呃能研微讯开发的能源研究微信群，请提供单