中国共享民宿规制研究（2018-2022年）

中国共享民宿规制研究2022年9月·北京 北京师范大学法学院&澄观治库目录引言...........................................................................................................................1一、共享民宿行业发展现状.......................................................................................1（一）2018-2022年头部或相关企业的产业模式及业务变化..........................11.共享民宿相关概念....................................................................................12.共享民宿行业发展基本概况....................................................................23.主要商业模式：C2C模式V.S.B2C模式...............................................4（二）产业发展变化的影响因素（市场+政策）..............................................51.市场因素....................................................................................................52.政策因素分析............................................................................................6（三）共享民宿经济社会影响分析....................................................................81.共享民宿的经济社会贡献........................................................................82.共享民宿的负面效应................................................................................9（四）后疫情时代：共享民宿行业发展趋势分析...........................................111.行业发展总体趋势...................................................................................112.商业模式融合趋势...................................................................................11二、共享民宿行业规制现状.....................................................................................12（一）法律、法规和规章及规范性文件的规制内容梳理..............................121.国家层面相关政策法规内容梳理..........................................................122.地方相关政策法规内容梳理..................................................................15（二）争议问题..................................................................................................201.共享民宿法律性质界定存在分歧..........................................................202.共享民宿立法制度供给不足..................................................................213.共享民宿市场准入存在梗阻..................................................................224.共享民宿行业服务标准化有待完善......................................................245.共享民宿规制主体职权分散，难以形成合力......................................25三、共享民宿未来规制趋势和规制路径...............................................................25（一）规制应如何对待创新？..........................................................................261.良法：共享的自由合法化......................................................................26 北京师范大学法学院&澄观治库2.规制范式的转型：从规制到治理..........................................................27（二）规制路径的选择......................................................................................281.建立健全相关行业规制法规..................................................................282.创新政府规制方式，建立事前事中事后全链条的、多种规制方式相结合的规制体系...............................................................................................303.鼓励引导平台企业和行业协会自我规制..............................................334.政府与平台合作推动数字治理创新......................................................35 北京师范大学法学院&澄观治库第1页共42页引言共享民宿发展有充分的正当性和市场基础，也受到一些合法性以及社会争议的困扰。从规制的角度，尚未建立起一套体系完整、路径清晰的规制体系，尚缺乏全国性的行业准入和管理流程。在经济下行压力日趋加大的背景下，我们不应失去共享民宿提供的机遇，针对共享民宿带来的规制挑战，通过规制实验或合作方式来推动共享民宿的规范化运营，为其发展创造有利的环境，能更好地实现政策目标，实现智慧治理。一、共享民宿行业发展现状（一）2018-2022年头部或相关企业的产业模式及业务变化近年来，共享经济实践变得越来越流行。从交换系统到网络交通再到共享民宿，与陌生人共享成为新的城市趋势。共享经济因具备现代技术基因、供需匹配能力和资源利用效率等多重优势，成为新业态、新模式创新的前沿领域。共享经济在线平台推动了这些共享举措。这些平台允许居民将他们的一些闲置资产（如衣服、工具、备用卧室）与附近的其他居民或寻找住宿的游客共享。1.共享民宿相关概念凭借“融入当地生活”等特色，我国共享民宿市场在共享经济的带动下，成为发展最快的一个互联网新兴行业。共享民宿是指以互联网平台为依托，整合共享海量、分散的住宿资源，满足多样化住宿需求的经济活动。“民宿”的概念界定是理解“共享民宿”（共享住宿）的核心和关键。（1）法律规范对“民宿”的界定目前，国家层面尚未出台专门针对“民宿”的法律法规，也没有对“民宿”作出明确的定义。在地方层面，目前已有一些省份陆续出台了针对民宿的地方性规定，相对而言，浙江、海南和广东三个省份制定的规范较为详细和具体。其中浙江省政府办公厅于2016年12月5日发布的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》中对“民宿”概念进行了界定，从中可以概括出“民宿”的如下几个主要特征：①利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房；②结合当地人文、自然景观、 北京师范大学法学院&澄观治库第2页共42页生态、环境资源及农林牧渔业生产活动；③小规模。海南省于2019年4月29日颁布了《海南省乡村民宿管理办法》，其中对民宿的界定基本与浙江省的规定相一致，因其针对的是乡村民宿，故而也更强调了其中的乡村因素。此外，广东省政府于2019年6月21日颁布了《广东省民宿管理暂行办法》，除了与浙江和海南两省的类似规定外，广东省的规定提出了界定“民宿”的又一标准：民宿主人参与接待。（2）行业标准中的界定国家文化和旅游部于2019年7月3日发布的最新版《旅游民宿基本要求及评价（LB/T065-2019）》中对旅游民宿进行了定义，其中可以概括出四项主要判断标准：①利用民居等相关闲置资源；②小规模；③主人参与接待；④结合当地的自然、文化与生产生活方式。该行业标准的制定和执行或将为日后民宿行业的全国性立法提供理论和实践层面的参考。结合地方法规和行业标准中对民宿概念的诠释，可以将民宿界定为城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。相比于传统酒店，共享民宿提供非标准化住宿产品，具备房源多样化、服务个性化、用户体验社交化三个主要特征。共享民宿具备多样化、个性化、社交性等特征，一是房源类型多样、区位选择灵活，可满足各类出行需求；二是个性化服务、高性价比，带给房客独特的住宿体验；三是共享民宿具备社交属性，加深用户之间连接。非标准住宿更注重轻社交属性即陌生人之间的轻快交往，给用户深层次的社交体验。共享民宿充分利用互联网技术，鼓励有效利用空余房源，既为房屋提供增值，又为租客提供多种选择。2.共享民宿行业发展基本概况作为当前最具活力的新经济业态之一，共享民宿发展迅速，随着共享民宿逐渐受到市场的认可，行业规模初现，2015-2021年，共享民宿市场规模从53亿元增长至152亿元。 北京师范大学法学院&澄观治库第3页共42页图12015-2021年中国共享住宿市场规模统计①在疫情之前，行业一直处于上行态势，根据近年来国家信息中心共享经济研究中心发布《中国共享民宿发展报告》显示，2017年我国共享民宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%；2018年共享民宿交易规模约165亿元，比上年增长37.5%；2019年，我国共享民宿行业的交易规模约为225亿元，同比增长36.4%。参与者人数逐年攀升，2017年参与者人数约为7800万人，2018年参与者人数约为8345万人，比上年增长6.9%，2019年参与者人数跃升约为2亿人，同比增长53.8%，其中服务提供者（房东）超过600万人，房消费者数达到1.9亿人。同时，房源数量也逐年增加，2019年房源数约300多万套。②然而，2020年以来新冠疫情的出现对我们的生活、经济和社会产生了前所未有和不可预见的影响。共享民宿成为了疫情之下一个正在遭受重创的行业。世界各国政府实施了各种遏制措施，如旅行禁令和封锁，以防止疾