中国的选择评估解放军现代化的新工具杰克·比安奇麦迪逊·克里里·哈里森·施拉姆·吉原敏 中国的选择评估解放军现代化的新工具杰克·比安奇·麦迪逊·克里里·哈里森·施拉姆·吉原敏2022 关于战略和预算评估中心 (CSBA)战略和预算评估中心是一个独立的、无党派的政策研究机构，旨在促进关于国家安全战略和投资选择的创新思维和辩论。 CSBA 的分析侧重于与美国国家安全现有和新出现的威胁相关的关键问题，其目标是使政策制定者能够就战略、安全政策和资源分配问题做出明智的决定。©2022 战略和预算评估中心。版权所有。 关于作者杰克·比安奇是 CSBA 的研究员。他专注于亚洲战略和美中长期竞争，包括美中军事平衡、地区盟友的防御、核战略、技术问题和政治战。他曾在 Defense Group Inc. 担任研究分析师，为美国政府客户就中国网络安全问题和中国国防相关科技发展进行双语（中英文）开源研究和分析。他之前的经历还包括在联邦调查局和财政部投资安全办公室的工作。他的作品出现在岩石上的战争，中国简报，和今天的ORMS，以及在 CSBA 出版物中并且在中国海军造船：雄心勃勃且不确定的课程。他是太平洋论坛青年领袖，精通普通话。他拥有约翰霍普金斯大学高级国际研究学院中国研究和国际经济学硕士学位，学士学位。波士顿学院国际研究学士，台湾大学国际汉语课程证书，对外经济贸易大学北京中国研究中心证书。麦迪逊克里里是战略和预算评估中心的高级分析师。她的工作重点是国防预算、未来战争和大国竞争。在加入 CSBA 之前，Madison 是美国网络空间日光浴室委员会的网络战略和政策分析师，在那里她为国防部制定了网络领域的方法和建议。她之前的经历还包括在美国企业研究所和战略与国际研究中心工作，专注于美国军事战略和国防预算。哈里森·施拉姆是 CSBA 的非常驻高级研究员。除了他的 CSBA 工作之外，Harrison 还是 INFORMS 分析协会的主席和 Group W 的首席研究科学家。他的研究兴趣是数据、数学模型和政策的交叉领域。 Harrison 拥有运筹学与管理科学研究所 (CAP, INFORMS)、美国统计协会 (PStat, ASA) 和英国皇家统计学会 (CStat, RSS) 的专业认证。他发表的作品出现在接口,应用杂志气象学和气候学，意义，诉讼，今天的 OR/MS，和军事运筹学.他是 Richard H. Barchi 奖、Steinmetz 奖、功勋服务奖章、空中奖章和海军直升机协会年度最佳机组人员的获得者。他是 2018 年 Clayton Thomas 奖的获得者，以表彰他对运筹学专业的杰出服务。吉原俊是 CSBA 的高级研究员。他曾担任约翰·A·范·伯伦亚太研究主席，并且是美国海军战争学院的战略教授。他的最新著作，与詹姆斯R. Holmes，是第二版太平洋上的红星：中国的崛起与美国海上战略的挑战（海军学院出版社，2019 年）。 2016 年，他被授予海军功勋文职奖，以表彰他在海军战争学院获得的海事和战略事务奖学金。他也是2021年的获得者国技研他的 CSBA 研究获得日本研究奖，逆日之龙：中国对日本海权的看法。 致谢作者感谢许多对这项跨学科研究工作至关重要的人。首先，非常感谢 Richard Bitzinger（S. Rajaratnam 国际研究学院）、Christian Smart（Galorath Federal）和 Gordon Bodnar（约翰霍普金斯大学高级国际研究学院）提供建设性的反馈和有益的建议关于本报告的初稿。作者还感谢他们的 CSBA 同事，包括 Thomas G. Mahnken、Evan B. Montgomery、Travis Sharp 和 Ryan Boone，感谢他们提供了许多有价值的意见，有助于加强报告，以及指导报告的 James Mersol通过出版并就多个图形提供帮助。特别感谢几位前 CSBA 工作人员，包括 Jacob Cohn、Grace Kim、Peter Kouretsos 和 Adam Lemon，他们在不同阶段为该项目做出了贡献，特别是 Lukas Autenried，他在生成初步部队结构估计方面付出了巨大的努力并在中国战略选择工具。作者感谢参加各种 CSBA 研讨会和练习的安全研究、成本分析和经济学领域的众多其他专家。他们的意见对于开发和完善 CSBA 团队的估计方法和工具本身非常宝贵。作者要感谢中国航天研究院 (CASI) 所长布伦丹·马尔瓦尼 (Brendan Mulvaney) 慷慨赞助其中一个研讨会，并感谢他自项目启动以来的热情支持。非常感谢国际成本估算和分析协会 (ICEAA) 及其领导层和成员（包括 Rick Collins 和 Megan Jones）对这个多学科研究项目的接受以及他们为促进对本研究成本估算方法的反馈所做的努力。尽管许多人为这项工作做出了贡献，但此处提供的分析和发现完全是作者的责任。CSBA 从包括私人基金会、政府机构和公司在内的广泛而多样化的贡献者群体中获得资金。这些组织的完整列表可以在我们的网站 www.csbaonline.org/about/contributors 上找到。覆盖：习近平出席中国第一艘国产航母下水仪式山东，2019 年 12 月 17 日在海南省三亚市举行的仪式上。图片来源：李刚/新华社/Alamy 内容第 1 章：规划充满活力的中国 5绘制新路径：评估相对预算权衡和替代方案中国兵力结构规划中的轨迹 13第 2 章：中国力量结构权衡建模 23第 3 章：解放军的权衡取舍和战略意义：初步见解来自研究和测试练习 51第 4 章：未来的应用 67附录：起点：CSBA 的成本知情 2021-2031解放军结构71 数字图 1：项目范围 4图 2：按类别划分的官方 PLA 支出，2010-2017..................................................................................12图 3：中国战略选择工具主页 .......................................................................................................24图 4：名义平台生命周期成本 29图 5：开发中国战略选择工具的方法 33图 6：与推力相关的固定翼飞机采购成本和体重 34图 7：与相关的固定翼飞机运行和维护采购成本 35图 8：部分固定翼 PLA 飞机的估计成本（如采购）在联合国状态 .........................................................................................................................38图 9：解放军海军采购、运营和维护以及人员地表和地下平台的成本 44图 10：预测的成本信息型解放军海军部队结构 45图 11：官方 PLA 预算和非官方第三方估算 47图 12：中国 SCT 支出占预算的一部分背线 .......................................................................................48图 13：军队结构中的潜在权衡（五年变动）50图 14：2021-2031 年运维压力将增加 53表格解放军海军 ............................................................................................................................72解放军海空 73解放军74PLA 火箭部队 75 1执行摘要所有军队都面临资源权衡。政策制定者必须满足对有限资源的竞争需求，包括对未来能力的长期投资和短期准备支出。最近美国国防机构内部关于战备、部队结构和现代化之间适当平衡的辩论表明，这些权衡可能是相当痛苦和有争议的。随着中美进入军事竞争加剧的时期，了解双方必须接受的国防权衡并评估其可能产生的后果将变得越来越重要。然而，对太平洋两岸资源挑战的看法存在明显的不对称性。美国国防界非常清楚自己的限制。然而，社区中很少有人深入研究北京在军事现代化方面的权衡取舍。如果没有更好地了解中国自身的资源限制和相关的脆弱性，决策者就缺乏全面评估竞争状况和制定有效战略的关键洞察力。CSBA 的中国战略选择工具：评估北京的权衡为了促进政策界了解中国的预算选择、相关权衡和军事现代化的限制，战略与预算评估中心（CSBA）创建了一个独一无二的模型来探索北京的国防组合。中国战略选择工具 (SCT) 是一款用户友好的基于网络的应用程序，参与者可以站在中国政治家和国防规划者的立场上，就中国人民解放军的未来做出高层资源配置和部队结构决策（解放军）。中国 SCT 模拟对解放军广泛能力组合的投资和撤资，从战略核武器到主要水面战舰再到战术战斗机。类似于经济学中的生产可能性曲线，该工具允许用户在预算限制内生成替代的力量结构，要求用户通过等量撤资来抵消他们的投资。这些权衡代表了种类 2CSBA |中国的选择：评估解放军现代化的新工具中国决策者在规划解放军现代化时必须面对的困难资源选择。中国 SCT 旨在为正在进行的关于中国军事现代化和中美军事竞争的分析和辩论做出贡献。首先，该工具为用户提供了一个模型来考虑中国的资源计算和中国未来力量结构的可行范围。用户有机会扮演中国领导人的角色。在这个角色中，用户做出重新平衡解放军的决策，将其未来的轨迹转向不同的方向。通过这样的红队练习，参与者可以获得关于中国潜在选择和权衡的宝贵见解。该工具还将用户的资源配置决策与未来十年内的替代解放军部队结构联系起来。因此，中国 SCT 鼓励参与者从长期竞争的角度思考中国的战略和投资。其次，通过使用中国 SCT 以及 CSBA 现有的美国战略选择工具，可以就中美之间的竞争动态和潜在互动产生与政策相关的见解。美国和中国的工具允许在十年内重新分配国防开支，分为两个五年期（例如，2022-2026 年和 2027-2031 年），这为互动演习和兵棋推演打开了大门。在一个研讨会内，竞争的美国和中国团队可以在第一个五年搬迁后相互评估，然后在第二个五年搬迁中对对手的行动做出反应。第三，这个工具可以推动美国和盟国竞争战略的发展——反对中国。通过使用新的中国工具的迭代演习和兵棋推演，无论是单独使用还是与美国工具结合使用，都可以发展和完善关于美国如何利用中国的成本限制并抵御中国利用美国限制的企图的假设。重要的是，使用中国 SCT 产生的替代力量结构并不是对未来的预测。相反，这些输出旨在促进对解放军的轨迹以及中国的国防战略、作战概念、部队结构和资源之间的联系进行分析和辩论。中国 SCT 作为一个假设生成工具：专家和通才都可以选择一系列的力量结构选择，作为进一步讨论的出发点。相对成本，而不是绝对成本CSBA 构建中国 SCT 方法的核心是相对成本的概念。具体而言，本报告详细介绍了如何使用相对成本估算——而不是绝对成本估算——来评估中国的国防现代化权衡，并提供对解放军潜在现代化轨迹的洞察。 3相对成本一词是指两个不同平台或单元所需资源支出的比率。换句话说，该比率显示了一个平台相对于不同平台的成本。例如，基于 CSBA 的成本计算方法——在本报告中的详细信息——一架 J-20 战斗机的采购成本大约相当于一艘 052D 型驱逐舰采购成本的七分之一。相反，一架 052D 型的采购成本大致等于七架 J-20 的采购成本。虽然有必要以共同的计量单位（本研究使用 2018 美元）对每个平台和单位进行定价，计量单位不是该方法的分析重点，而只是建立相对成本权衡的一种手段。我们的分析方法——使用相对成本关系来分析解放军预算权衡和替代现代化轨迹——并没有试图解决北京预算不透明带来的所有