2022年城市展望报告（EN）

2022年城市展望 Covid-19 正在扼杀商业街吗？5奇怪趋势餐厅时装屋对不起，我们关闭网上购物先是暴涨，后来停滞不前是的，在大流行期间，网上购物的数量有所增加。在线消费增长百分比然而，在大多数城市，当商店重新开张时，这种向在线的转变停滞不前。在线总支出的百分比 (%)2021 年 2 月4pp2020 年 2 月2pp 2019 年 2 月28剑桥利兹25莱斯特23利物浦26伦敦28约克253533303030283030333330309 月 19 日 9 月 20 日 9 月 21 日1 然而，大多数郊区并没有以牺牲市中心为代价来实现增长。郊区在某些类别（零售）方面具有优势，但在其他类别（食品和饮料、时尚）方面没有真正的差异。零售饮食时尚120110100908070602月20日9月21日2月20日郊区9月21日2月20日9月21日市中心酒吧和餐馆不是受灾最严重的。最大的商业街受害者是时尚毫无疑问，酒吧和餐馆经历了一场严重的流行病。但到 2021 年 9 月，销售额反弹至大流行前水平以上。食物和饮料：平均37 周市中心的销售损失受灾最严重的城市（销售损失数周）–52–50–49–48–48伦敦雷丁伯明翰加的夫曼彻斯特最大的商业街伤亡不是热情好客，而是时尚.2019 年 9 月至 2021 年 9 月时装店的店内销售：伦敦埃克塞特斯劳剑桥雷丁牛津在线购买服装发生了重大转变，在大多数城市，时装销售仍远低于大流行前的水平。–16%–17%–17%–21%–21%–25%郊区并没有以牺牲市中心为代价而得到提振郊区并没有像市中心那样受到重创。结果，郊区从大流行的最坏影响中得到了缓冲。自 2020 年 3 月以来连续数周的销售损失郊区-9市中心-282市中心酒吧和餐馆销售额的变化（100 = 2020 年 1 月基线）140 120100806040200简20三月2011 月 20 日 3 月219月21日城市的酒吧和餐馆销售3 以最弱的位置进入大流行的城市中心在大流行期间受到的打击最小。销售损失周数（2020 年 3 月至 2021 年 9 月）8 周11周12周12 周12 周伯恩利 沃灵顿 哈德斯菲尔德 布莱克本北安普敦富裕地区受到的打击最为严重。伦敦和爱丁堡损失了近一年的销售额。销售损失周数（2020 年 3 月至 2021 年 9 月）47 周46 周43 周43 周42 周伦敦 伯明翰 爱丁堡 加的夫格拉斯哥4较弱地区的大街上挣扎最少为什么？更强大的市中心拥有较大的集水区，而这些区域在大流行期间缩小了。2019年来自外地的销售额54%37%更强大的城市较弱的城市更强大的城市也依赖于上班族的购物；大多数办公室都关闭了，并非所有办公室都重新开放。“恢复正常”可能是不可能或不可取的对于较弱的城市，“正常”意味着大街上空置的商店多达三分之一。Covid 之前的空置率（2020 年 3 月）纽波特30%大流行期间的政府支持减缓了这些地区商业街衰落的长期趋势。当大流行支持消失时，商店关闭可能会再次加速。布拉德福德28%布莱克浦27%桑德兰25%斯托克 2020 年 3 月和 2021 年 6 月后的空置率33% 伦敦9%30%28%28% 27%25%25%28%29%纽波特布拉德福德布莱克浦桑德兰斯托克在更强大的城市，“正常”意味着高薪工人将可支配收入花在商店和餐馆。但是，存在许多不确定性。在 Omicron 的前夕，伦敦市中心的许多工人仍然远离。即使是像曼彻斯特和伯明翰这样恢复得更快的城市，与大流行前的水平相比，人流量仍然减少了 30%。这个很难（硬平日客流量（2020 年 2 月 = 100 个基线）120 100806040200 预测这些变化是否2020 年 2 月2021 年 1 月2021 年 10 月工作模式将是永恒的。伯明翰曼彻斯特伦敦524% 内容012022年——练级之年向上？302Covid-19会杀死高价吗街道？903城市监视器39 城市中心12022年城市展望城市中心城市展望2022201城市展望2022年——升级之年？ 城市中心城市中心政府的国内政策议程在过去两年中一直被吹嘘，但尚未确定。随着即将出版的升级白皮书，这应该终于要改变了。该论文预计将超过 100 页。如果要解决历届政府 90 多年来一直尝试（但基本上都失败了）的挑战，这些页面需要包含什么内容？在西北部，77% 的差距可归因于利物浦和曼彻斯特。在西米德兰兹郡，伯明翰占失去潜力的 83%。而在东北部，纽卡斯尔要为更广泛地区表现不佳的 92% 负责。加起来，这些大城市的表现不佳每年至少使国民经济损失 470 亿英镑（占产出的 2.3%）。图1：大城市占大多数地区表现不佳的大部分英国落后地区当前和潜在生产力之间的差距25在评估升级作为一种策略的有效性时，要问以下五个问题：1.有明确的使命宣言吗？尽管在地方和国家层面，官员们在现已不复存在的工业战略中投入了无数时间，但鲍里斯·约翰逊很容易放弃特蕾莎·梅的旗舰国内政策。它没有明确的目标，缺乏重点意味着它成为所有人的一切（成为20151050西北约克郡和亨伯西米德兰兹郡苏格兰东米德兰兹威尔士东北关于包容性增长而非生产力增长的讨论）。升级必须在白皮书中明确且连贯地定义。如果不是这种情况，预计在政府更迭时它会与产业战略走同样的路。2.是战略性的吗？战略涉及选择、权衡和优先考虑某些事情。这违背了政治本能，即向每个人承诺一些东西。如果升级要成功，它的目标就必须集中。从经济角度来看，这包括改善大城市的表现不佳，而不是在全国范围内分散资源。如图 1 所示，尽管大城市对区域经济做出了相当大的贡献，但在几乎所有落后地区的整体表现不佳中，大城市的表现不佳占了很大一部分。资料来源：ONS；城市计算中心注：威尔士没有人口超过 550,000 的城市。虽然提升经济水平的目标应该是帮助每个地方实现其生产力潜力，但这些估计突出了大城市目前对其更广泛地区的拖累。但是，如果政策能够让这些城市开火，它也显示了区域和国家经济奖的规模。3.有长期计划吗？全国各地的经济鸿沟已有一个多世纪的历史，自 1928 年以来，政府一直在努力解决这一问题。1,2这一挑战无法在下次选举前解决，尽管显然1Swinney P 和 Thomas E（2015 年），城市世纪：1911 年以来的城市经济变化，伦敦：城市中心2工业转移委员会付钱让人们从该国较少的地区转移到较繁荣的地区。见 https://hansard.parliament.uk/commons/1928-04-18/debates/7412d5fb-f46d-43ec-9bf3-e2212fddb3cd/IndustrialTransferenceBoard32022 年城市展望 城市展望20224产量损失，十亿英镑（2018 年价格） 城市中心城市中心保守党在返回投票箱时必须有一些东西向选民展示。英国长期以来一直在不断变化政策和制度，这不利于政策的发展。3 德国（经常被总理描述为升级的典范）在重新统一期间采取了相反的做法——它将西方和东方重新融合在一起的目标视为一个数十年的项目。如果要缩小南北差距，白皮书需要可信地列出类似的内容。4.它是否有资金支持，支出的机制是什么？虽然去年 10 月的支出审查为政府制定了未来三年的支出范围，但这仅涵盖了升级计划的第一阶段。白皮书应概述整个计划所需的资金。应该是多少？作为衡量标准，德国在统一上花费了 2 万亿欧元。引人注目的公告——现任政府擅长的事情——如果只得到这里 50 亿英镑的基金和那里 40 亿英镑的基金的支持，那么它们将毫无意义。投入该项目的资金数额将显示政府是否认真。这笔钱的使用机制也很重要。总理曾表示，白皮书将进一步推进权力下放，为了取得成功，需要对地方政府进行改革，以鼓励承担更多权力所需的能力和机构建设。地方政府确实拥有的微弱权力被分割当地经济的众多当局所稀释，这使得它无力应对这些地方面临的挑战。45.是否有衡量成功的明确指标？在定义使命宣言时，政府应阐明其希望实现的目标。没有明确的目标，政策永远不会失败。但它也极不可能成功。3工业战略委员会 (2021)，英国的权力下放和治理结构：证据的教训，伦敦：文具办公室4Jeffrey S 和 Swinney P（2020 年），提升英格兰地方政府的水平，伦敦：城市中心城市中心将这些目标定义为：白皮书还应说明政府预计何时实现这些目标，或者更务实的是，在实现这些目标之前，升级仍将是国家优先事项。为了实现这些目标，政策必须关注基本面而不是化妆品保守党要想在下次选举中有所表现，就需要一些整容政策；例如，花更多的钱来改善大街的外观应该不足为奇。但经济学意味着，如果不处理潜在问题，就无法做到这一点。在解决上述第三个目标时要问的一个重要问题是：“为什么高价值企业会选址在他们所在的地方？”正是这些公司在该国某些地区的缺乏推动了经济鸿沟。如果没有政策来减少造成这种情况的障碍，就不会提高工资，不会增加创新，正如下一章所强调的，商业街的命运也不会改善。如果要让地方更加繁荣，白皮书中宣布的政策将需要展示如何解决这个问题。许多政府试图应对升级挑战的诚意是毋庸置疑的。但抱负并不总能带来有意义的改变。政客善于传递前者；白皮书需要提供后者。商业街很可能成为政府称之为“地方自豪感”的升级路线的重要组成部分。许多大街多年来一直在衰落，甚至在 Covid-19 袭击之前。下一章将探讨大流行对他们的影响，以及是否在需要升级定义的时间内，是否已经为他们的棺材钉上了最后一颗钉子。52022 年城市展望 城市展望20226在每个超过它的地方当局中，将没有五门良好 GCSE（或同等学历）的人的比例降低到全国平均水平 17.8%。在平均水平低于此水平的每个地方当局中，将预期寿命提高到全国平均水平 79.3 岁。使所有落后的地方发挥其生产力潜力，特别注重提高英国最大城市的贡献。鉴于生产力提高对生活水平的影响，这一目标应该具有更大的权重。 城市中心72022年城市展望城市中心城市展望2022802将 Covid-19杀死大街？ 城市中心城市中心香港仔邓迪空置率市中心，2020 年 3 月 (%)7.9 - 10.310.3 - 15.615.6 - 19.319.3 - 23.923.9 - 29.8爱丁堡格拉斯哥纽卡斯尔桑德兰米德尔斯堡布莱克本伯恩利布莱克浦普雷斯顿维冈利物浦布拉德福德约克利兹哈德斯菲尔德赫尔韦克菲尔德唐卡斯特伯肯黑德谢菲尔德曼彻斯特巴恩斯利沃灵顿斯托克特尔福德伯明翰曼斯菲尔德德比诺丁汉诺里奇莱斯特彼得伯勒考文垂北安普顿米尔顿凯恩斯剑桥伊普斯维奇斯旺西格洛斯特牛津大学卢顿纽波特斯温顿巴西尔登斯劳伦敦绍森德加的夫布里斯托尔阅读奥尔德肖特查塔姆南安普敦埃克塞特伯恩茅斯朴茨茅斯克劳利布莱顿沃辛普利茅斯一场风暴在大街上酝酿了多年。 Woolworths、Debenhams 和 Topshop 等家喻户晓的品牌已经从城镇中心消失了，越来越多的消费转移到了网上。在很多地方，政府干预措施似乎对扭转零售业关闭或公众对衰退的看法几乎没有起到什么作用。当 Covid-19 来袭时，商店、咖啡馆和酒吧相继被封锁，许多评论员预测，这种流行病将敲下英国高街棺材的最后一颗钉子。对商业街未来的担忧由来已久且不足为奇。它们发挥着重要的象征作用，它们的活力通常被视为当地繁荣的代表。空荡荡的商店被视为一个地方更广泛的经济和社会斗争的指标。重建大街和市中心因此，是政府升级议程的核心优先事项，并有望成为升级白皮书的重要组成部分。5本章使用信用卡和借记卡支出数据以及政府支持来评估 Covid-19 对英国 62 个最大城镇和市中心的短期影响。它还着眼于升级议程可能产生的长期后果和影响。并非所有大街都在大流行前苦苦挣扎尽管近年来有几家历史悠久的零售品牌备受瞩目，而且互联网购物越来越受欢迎，但在 Covid-19 之前，并非所有大街都在挣扎。在剑桥、伦敦和爱丁堡，只有 8% 的商业街单元空置——不到十分之一。如图 1 所示，英格兰南部城市和城镇