金砖国家数字经济与智慧城市发展2022 NO.2(总第52期） 金砖国家数字经济与智慧城市发展复旦大学发展研究院金砖国家研究中心2022年6月 项目组成员：江天骄复旦大学发展研究院副研究员王蕾复旦大学发展研究院博士后李昱昀复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理赵精一复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理王晶复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理吴炫蓉复旦大学发展研究院金砖国家研究中心科研助理 一、金砖国家数字经济发展现状概览.........................2二、金砖国家数字经济与智慧城市发展规划...................5（一）“巴西数字化转型战略”与“巴西智慧城市规划”...................5（二）“俄罗斯联邦数字经济”国家计划..............................6（三）“数字印度”战略及印度“智慧城市”项目.........................7（四）南非“国家数字战略”........................................9三、金砖国家数字经济战略规划的实施效果...................9（一）信息通信技术基础设施建设.................................10（二）数字金融的发展...........................................12（三）传统产业的数字化转型.....................................14（四）公民的数字赋能...........................................16（五）数字化转型法律保障的完善.................................19四、金砖国家智慧城市建设案例............................20（一）巴西–圣保罗州..........................................20（二）俄罗斯–莫斯科..........................................21（三）印度–班加罗尔..........................................23（四）南非–开普敦............................................25五、金砖国家数字经济与智慧城市发展面临的挑战............27 1金砖国家作为新兴经济体之间的合作机制，十余年来，在经济金融领域取得了不少合作成果。在数字化背景下，数字经济与智慧城市的发展与合作，也逐渐成为了金砖国家合作机制关注的一个重要议题领域。2017年在中国厦门召开的金砖国家领导人峰会在宣言中表示，“我们生活在数字经济时代，已准备好利用数字经济为全球增长带来的机会，并应对有关挑战。我们将基于创新、伙伴、协同、灵活、开放和利于营商、注重信任和安全，保护消费者权益等原则，采取行动为数字经济繁荣和蓬勃发展创造条件，促进世界经济发展并惠及所有人。”①2021年金砖峰会则以“数字技术实现可持续发展目标”作为主题之一，由此可见金砖国家对于数字经济合作的重视。为促进数字经济合作，金砖国家启动了数字金砖工作组、金砖国家新工业革命伙伴关系计划、金砖国家未来网络研究院、网络安全工作组等一系列与数字经济直接或间接相关的机制。这些机制的启动有助于加强金砖国家在该议题领域的对话，巩固合作意愿。但需要承认的是，这些机制现阶段都处于初始阶段，较少产出实质性的合作项目与合作成果，对于促进金砖国家数字经济合作的潜力还有待进一步发掘。尽管金砖国家间的数字经济合作还处于初始阶段，金砖各国的数字经济发展和智慧城市建设则都已取得了不同程度的进展。受产业结构转型的需求、可持续发展目标及信息通信技术进步的驱动，金砖各国近年来都制定了数字经济和智慧城市的发展战略规划，缩小国内的数字鸿沟，利用数字技术解决城市化进程中面临的问题，使金融、教育、医疗等方面的发展更好地惠及民众，都是各国战略规划设定的关键目标。金砖各国对于战略规划的实施也均已取得一定成果，但同时也面临着缺乏资金支持等问题和挑战。本报告将通过发掘巴西、俄罗斯、印度、南非四国国内的政府文件等第一手资料，依次观察和分析金砖国家数字经济的发展现状、为促进数字经济发展和智慧城市建设而制定的战略规划、落实数字经济规划取得的效果、智慧城市建设的代表性案例、以及金砖国家在规划和发展的过①《金砖国家领导人厦门宣言（全文）》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/04/content_5222643.htm。 2程中面临的挑战。深入了解金砖各国国内的政策、发展现状及存在的不足之处，对于促进金砖国家在该议题领域的合作具有重要意义。一、金砖国家数字经济发展现状概览总体而言，金砖各国在数字经济的发展方面处在起步阶段。一方面，各国政府现阶段都有较强的动力和意愿，投入财力物力促进本国数字经济发展。在政策及市场的驱动下，金砖各国处于数字经济的高速发展期，无论是信息通信技术基础设施、数字经济规模及其表现、还是数字服务，都出现了显著的提升。而另一方面，尽管发展潜力充足，现阶段金砖国家数字经济的发展水平总体上还较为有限，特别是与西方国家相较，存在着明显的不足。具体来看，巴西作为国际社会重要的新兴力量，逐渐成为全球数字化转型的重要一极。巴西正积极建设成为数字强国，数字化转型意识不断增强，实践经验日渐丰富，具有后发优势。二十几年来，数字化转型一直是巴西政府的一项长期目标，被视为实现经济复苏和可持续发展的关键依托。根据巴西外交部报告显示，2021年数字经济规模在GDP中的占比预计达25%，数字化转型计划将为GDP带来5.7%的增长。目前，巴西共计1.6亿互联网用户，互联网普及率达75%。①全球联接指数（GCI）每年根据最新的根据信息通信技术（ICT）投资、ICT成熟度和数字经济表现对79个国家进行排名。②巴西2020年GCI得分相较2015年提升了7分。巴西政府正加大用于ICT的投入。2018年巴西共投入70亿美元用于通信领域的研发，占国内生产总值的1.2%以上，相比2015年提高了49%，高于拉丁美洲和加勒比海地区其他国家。在政府的大力支持下，移动宽带订阅率不断提升，从2012年至2019年翻了三番，已有70.9%的家庭可以接入互联网。③2020年，通信领域共产生了5065亿雷亚尔的总收入，相当于巴西国内生产总①Wearesocial&Hootsuite,“Digital2021:Brazil,”https://datareportal.com/reports/digital-2021-brazil.②Huawei,“GlobalConnectivityIndex–countryrankings,”https://www.huawei.com/minisite/gci/en/country-rankings.html.③OECD,“OECDData-InternetAccessIndicator,”https://data.oecd.org/ict/internet-access.htm#indicator-chart. 3值的6.8%。①不过，巴西数字化转型起步较晚，数字化基础设施建设和管理理念都在不断完善的过程中，与发达国家相比仍然存在一定差距。2017年国际电信联盟的报告显示，巴西的ICT发展指数在全世界176个国家中排行仅第66位，掌握基本信息技术技能的人口只有20%，仍有很大的发展潜力。②数字发展不平等问题在巴西仍旧存在。数字经济同样是俄罗斯经济和社会发展中的一项重要内容。俄罗斯联邦总理米舒斯汀在国家杜马（议会下院）在2021年度政府工作报告中表示，电子工业是其数字化转型的基础，为保障其国内硬件与软件系统的全面过度，未来三年政府预算拨款将达近2800亿卢布。总体来看，俄罗斯在数字经济发展方面表现较好。截至2019年底，俄罗斯互联网用户达到1.1亿，国内互联网普及率已高达76％。俄罗斯2020年GCI的得分相较2015年提升了8分，在全球数字经济发展水平整体趋于上升的大背景下，俄罗斯的进步依旧可谓出色，俄罗斯在参与评级的79个国家中GCI得分排名中处于中间位置。③在数字技术发展方面，俄罗斯发展趋势总体向好，但发展速度相较其他领先国家而言仍有较大提升空间。对一系列国际指数，如ICT发展指数、电子政务发展指数、全球网络安全指数、国际数字经济和社会指数的动态分析表明，俄罗斯在176个国家中排在前三分之一的位置。而在ICT产业方面，对反映ICT产业发展主要趋势的指标分析表明，该产业的总附加值在不断增长，在过去5年中，平均增长率为8%，但其在GDP中的份额几乎没有变化。从国际层面来看，俄罗斯仍然是ICT相关产品和服务的进口国，其ICT进口总量是出口量的4倍。然而，俄罗斯只占据了全球ICT相关产品和服务市场的1%左右。④①Brasscom,“RelatórioSetorial2020MacrossetordeTIC,”https://brasscom.org.br/relatorio-setorial-2020-macrossetor-de-tic/.②InternationalTelecommunicationUnion,“MeasuringtheInformationSocietyReport2017,”https://www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/.③Huawei,“GlobalConnectivityIndex–countryrankings,”https://www.huawei.com/minisite/gci/en/country-rankings.html.④MariaRomanyuk,MariaSukharnikovaandNataliaChekmareva,“TrendsofthedigitaleconomydevelopmentinRussia,”https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/650/1/012017/pdf. 4印度的数字经济处在高速发展的进程中。根据市场调研公司DataReportal的最新数据算法，截至2021年1月，印度互联网用户近6.24亿，较2020年增加了4700万人，增长8.2%，大约占印度人口的45%。同时，鉴于带宽密集型服务日益增长导致对数据的需求日益增加，预计2021年印度平均宽带互联网速度为53.90Mbps，比去年增长28%。移动互联网连接的平均速度为12.91Mbps，与上一年相比，增长率为12.7%。①此外，受到疫情的影响，民众减少了户外旅行和社交，而开始转向数字娱乐和通信平台，并且越来越多地转向电子商务。据最新数字显示，2021年印度数字经济增加值规模达5419亿美元，比2020年的5856亿美元略有下降，但全球第八位的排名与去年持平，仍是排名前八位的经济体中仅有的两个发展中国家之一。②南非在数字经济方面有良好的发展潜力。南非在互联网使用率(54%)、移动电话普及率(80%)和宽带覆盖率(99%)等指标上处于非洲地区领先地位。南非2019年GCI的得分相较2015年提升了10分。③近年来，南非大力投资信息通信技术。2013年的一项评估显示，在接下来的10年里，增加650亿兰特的宽带投资可以创造40多万个工作岗位，为南非的GDP增加1300亿兰特。④其移动宽带渗透率在5年内从51%提高到了103%。同期，智能手机渗透率也从33%提高到96%。南非政府提出了利用信息通信技术来提升治理效率的计划，目标是打造数字政府，消除繁文缛节，改善商业环境，为超过5700万南非公民提供电子政务服务。然而，在经济增长放缓的背景下，南非在国际电联ICT发展指数中的排名从2002年的第78位下滑至2018年的第92位。