1 / 11 请务必阅读正文后的免责声明 2022年7月7日 远东研究·固定收益 作 者：陈浩川 邮 箱：research@fecr.com.cn 国家重大科技基础设施通常也被称为“大科学装置”，是指通过较大规模投入和工程建设来完成，建成后通过长期稳定运行和持续科学技术活动，实现重要科学技术目标的大型设施，其通常依托于国家实验室或高校运营。其作为一项系统性工程，兼具工程与科研双重属性，是国家公共基础设施的重要组成部分。 自“十一五”以来，我国规划布局了一批国家重大科研基础设施，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施。进入“十四五”时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，要以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。此后，多个省份在科技创新“十四五”规划中明确重大科技基础设施布局方向。目前，我国多个地区正在积极开展项目预研，纷纷投入到国家重大科技基础设施项目的角逐中，我国科技基础设施建设逐渐呈现多地共建、地域特色显著，形成优势互补、多点分布的特点。 现阶段，我国地方政府专项债对科技基础设施的建设支持不足。公司信用类债券在直接支持我国科技基建方面几乎空白，核心原因在于当前重大科技基础设施的建设和运营通常直接由科研院所和高校主导，而可作为发债主体的社会资本很少直接参与重大科技基础设施建设导致。 由于科技基础设施具有较强的公益属性，在未来的一段时期，支持我国科技基础设施发展的大概率还是以政府和政府相关实体为主，以市场相关主体为辅。 从政府相关支持通道来看，国家层面的相关政策已经逐步开启，推动地方政府专项债支持科技基础设施发展，未来地方政府专项债支持我国科技基础设施项目的力度将会不断增强。同时，政策性、开发性金融工具将撬动更多各类资本参与基础设施建设，补充科技基础设施项目的资本金，为我国科技基础设施的发展提供驱动力。 公司信用类债券（包括城投债和专项债券品种）未来在支持我国科技基础设施建设方面也有发展空间。关于加强债券市场支持科技基础设施建设，本文提出了四点建议：（1）在重大科技基础设施建设的筹划阶段，就要做好社会资本与国家实验室合作的顶层框架设计。（2）在设施建设完成后的运营利益分配阶段，需要充分保障社会资本的利益。（3）进一步完善政策和制度保障。（4）在公司信用债中，设立新的科技基础设施建设专项债券品种，为企业参与建设重大科技基础设施提供定向债券融资通道。 摘 要 全面加强基建与债市支撑体系列报告（五）： 产业升级基础设施建设之科技 相关研究报告： 1. 《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（一）：城市基础设施建设》，2022.06.22 2. 《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（二）：产业升级基础设施之物流》，2022.06.28 3. 《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（三）：农业农村基础设施建设》，2022.06.30 4. 《全面加强基建与债市支撑体系系列报告（四）：产业升级基础设施之信息》，2022.07.04 2 / 11 请务必阅读正文后的免责声明 2022年7月7日 远东研究·固定收益 一、科技基础设施的定义 国家重大科技基础设施通常也被称为“大科学装置”，是指通过较大规模投入和工程建设来完成，建成后通过长期稳定运行和持续科学技术活动，实现重要科学技术目标的大型设施，其通常依托于国家实验室或高校运营。通过建造大科学装置，大幅提升人类探索自然奥秘的能力，有力推动基础前沿研究和综合交叉探索，可以为我国高新技术研发和关键核心技术突破提供平台和手段。 从建设目的来说，科技基础设施依托国家实验室存在，其使命随着时代发展发生了转变。二战期间，各国国家实验室纷纷建设科技基础设施，聚焦国防科技，开展原子弹、雷达、导弹等尖端技术研究。到了冷战期间，科技基础设施的使命仍主要围绕国防军工展开，但是研究领域集中到了核物理领域，开展核弹头研发等研究，当时的国家实验室以及其科技基础设施代表了美苏两极开展军备竞赛。时至今日，各国国家实验室的使命已经由早年间较为单一的国防军工研发转变为综合化、多样化的前沿科学研究，涉及众多自然科学领域。 从建设过程来说，科技基础设施在建设过程中要充分考虑工程设计、水文、地质、环评等基本建设环节，须按照一般工程程序、工程规范实施施工管理；同时不同于技术研发项目，因其前沿性，构成工程的核心部件大都无现成可用，需边研制边建设，需要进行持续性的研究试验和技术攻关。因此，重大科技设施建设是一项系统性工程，兼具工程与科研双重属性。 从设施的用途属性来说，科技基础设施大多具有公共服务平台的属性，尤其是公共实验平台和公益基础设施，其为国民经济发展、国家安全和社会发展提供基础数据，在科学研究、新材料研发、信息获取与传输、防灾救灾、生物医药开发等领域发挥重要基础和关键保障作用，是国家公共基础设施的重要组成部分。 二、我国科技基础设施发展现状 《国家重大科技基础设施建设中长期规划2012-2030》中提出，未来20年，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从预研、新建、推进和提升四个层面逐步完善重大科技基础设施体系；在可能发生革命性突破的方向，前瞻开展一批发展前景较好的探索预研工作，夯实设施建设的技术基础。 目前，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施。自“十一五”以来，我国规划布局了一批国家重大科研基础设施。例如：“十一五”期间的“强磁场装置”“散裂中子源”“大型天文望远镜”“子午工程”“航空遥感系统”等建设项目；“十二五”期间重点建设的“高能同步辐射光源验证装置”“高效低碳燃气轮机试验装置”“未来网络试验设施”“中国南极天文台”“转化医学研究设施”等建设项目；“十三五”期间优先布局的“大型光学红外望远镜”“子午工程二期”“硬X射线自由电子激光装置”“超重力离心模拟与实验装置”“大型地震工程模拟研究设施”等建设项目。这些项目的布局建设，为支撑科学技术研究、科技创新，以及推动国家经济社会发展发挥了重要作用。 进入“十四五”时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“强化国家战略科技力量”章节中提到，以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国 3 / 11 请务必阅读正文后的免责声明 2022年7月7日 远东研究·固定收益 家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地。并特别指出，要建设重大科技创新平台，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心；在战略导向、应用支撑、前瞻引领、民生改善方面建设一批国家重大科技基础设施（表1）。 表1：“十四五”规划中四类国家重大科技基础设施 设施类型 具体设施描述 战略导向型 建设空间环境地基监测网、高精度地基授时系统、大型低速风洞、海底科学观测网、空间环境地面模拟装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等。 应用支撑型 建设高能同步辐射光源、高效低碳燃气轮机试验装置、超重力离心模拟与试验装置、加速器驱动嬗变研究装置、未来网络试验设施等。 前瞻引领型 建设硬X射线自由电子激光装置、高海拔宇宙线观测站、综合极端条件实验装置、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、精密重力测量研究设施、强流重离子加速器装置等。 民生改善型 建设转化医学研究设施、多模态跨尺度生物医学成像设施、模式动物表型与遗传研究设施、地震科学实验场、地球系统数值模拟器等。 数据来源：公开资料，远东资信整理 此后，多个省份在科技创新“十四五”规划中明确重大科技基础设施布局方向，我们对其进行了梳理，具体见表2。可以看到，目前我国多个地区正在积极开展项目预研，纷纷投入到国家重大科技基础设施项目的角逐中，我国科技基础设施建设逐渐呈现多地共建、地域特色显著，形成优势互补、多点分布的特点。 表2：我国各省份“十四五”时期科技基础设施建设相关规划 省份（市） 科技基础设施建设相关规划 北京 突破怀柔科学城。强化以物质为基础、以能源和生命为起步科学方向，深化院市合作，加快形成重大科技基础设施集群；加快推进现有重大科技基础设施和交叉研究平台建设，面对战略必争和补短板领域，预研和规划一批新的重大科技基础设施。 上海 加快推进硬X射线、上海光源二期、海底科学观测网、高效低碳燃气轮机等设施建设，推动钍基熔盐堆研究设施等重大科技基础设施落地上海。 基本建成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子重大科技基础设施集群。支持上海交通大学附属瑞金医院转化医学国家重大科技基础设施加快发展。 重庆 加快推进分布式雷达天体成像测量仪验证试验场等重大科技基础设施及研发平台建设。 集中力量推动超瞬态实验装置建设，加快研究论证、启动培育长江上游种质创制科学装置、长江模拟器、积声科学装置、无线能量传输与环境影响科学工程、中国自然人群生物资源库重庆中心、超大分布孔径雷达高分辨率深空域主动观测设施、宏微纳跨尺度基标准与溯源科学装置、低重力科学研究基地、极端环境生命实验装置、强动载生物致伤模拟系统、多维态分子精密测量科学装置等后备项目。 河北 支持涿州国家模式动物表型与遗传研究重大科技基础设施建设，筹划布局氢冶金、先进材料、合成生物研究等以支撑实现碳达峰、碳中和，新材料和新药研发为主要任务的重大科技基础设施。 山西 逐步推进12-14km的验线建设，争取将高速飞行列车工程试验线列为国家重大科技基础设施。 辽宁 重大科技基础设施（争创）：基于高亮度极紫外自由电子激光的前沿科技研究设施、未来工业互联网创新基础设施、高能射线多束源材料多维成像分析测试装置、超大型深部工程灾害物理模拟试验装置、海洋工程环境实验与模拟设施、智能制造重大科技设施群、特殊钢全生命周期研发测试平台。 4 / 11 请务必阅读正文后的免责声明 2022年7月7日 远东研究·固定收益 省份（市） 科技基础设施建设相关规划 江苏 提升未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置建设水平，推进纳米真空互联综合实验装置、作物表型组学研究设施等建设，重点培育信息高铁综合试验装置、跨多介质复杂流体试验设施、极地环境与动荷载模拟设施、空间信息综合应用工程等重大平台。 浙江 加快建设超重力离心模拟与实验装置；推进智能计算、新一代工业互联网系统信息安全、重离子肿瘤精准治疗装置、多维超级感知、超高灵敏极弱磁场和惯性测量、社会治理大数据与模拟推演实验等重大科技基础设施（装置）建设。 安徽 全面提升拓展同步辐射、全超导托卡马克、稳态强磁场等大科学装置性能。 建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、雷电防护与试验研究重大试验设施、未来网络试验设施（合肥分中心）、高精度地基授时系统（合肥一级核心站）。 推进合肥先进光源、空地一体量子精密测量实验设施、大气环境模拟系统等大科学装置开工建设。 谋划聚变能紧凑燃烧等离子体装置（BEST）、C60高速磁悬浮通道合肥－芜湖试验工