解决饮酒问题：酒精控制作为犯罪控制的证据和策略（英）

1报告2022 年 5 月解决饮酒问题：作为犯罪控制康纳哈里斯和查尔斯费恩雷曼的酒精控制的证据和策略研究员曼哈顿学院关于我们曼哈顿研究所是一个智囊团，其使命是开发和传播促进更大经济选择和个人责任的新思想。执行摘要大量证据表明，酒精供应和过量饮酒助长了多种犯罪。这些包括袭击、公共骚乱和其他通常与饮酒有关的生活质量犯罪，但也包括各种非公共犯罪，例如三分之一的囚犯在犯罪时饮酒。此外，美国和国外的经验表明，许多政策通过专门针对酒精生产、分销或消费来减少犯罪。尽管最近美国的暴力犯罪有所增加，公共安全又回到了大众辩论中，但酒精政策作为控制犯罪的手段在很大程度上被忽视了。我们可以使用酒精控制作为一种犯罪控制方法，而不会牺牲成年人就他们所喝的东西做出决定的自由。在自由和酒精犯罪造成的危害之间不一定要进行权衡。本文回顾了关于酒精在犯罪中的作用的证据以及通过减少前者来减少后者的循证干预措施。特别是，本文确定了四种策略：•通过限制分发时间或地点来限制访问。•提高酒税。•增加对涉酒犯罪的制裁，包括但不限于酒驾。•与酒精相关的执法水平不断提高，近几十年来有所下降。这些策略专门针对那些酒精最有可能导致犯罪的地方和人群。这为政策制定者提供了许多工具，以最大限度地提高酒精执法的减少犯罪收益和公众对这些政策的支持。 解决饮酒问题：控制酒精作为犯罪控制的证据和策略2联系人要索取有关 MI 的信息包，或者如果您对如何支持我们有任何疑问，请联系 support@manhattan-institute.org。52 Vanderbilt Ave. New York, NY 10017 (212) 599-7000INFO@MANHATTAN-INSTITUTION.ORG介绍每年，犯罪者在酒精的影响下犯下数以百万计的罪行。1这些罪行包括典型的与酒精有关的罪行，如醉酒驾驶，但也包括公共秩序混乱、破坏公物、盗窃、抢劫、家庭暴力、殴打、强奸和谋杀。一个非常强大的证据基础更普遍地证实，酒精消费和可用性会导致许多犯罪。酒精是消费最广泛的去抑制性药物，因此它在犯罪中扮演着巨大的角色也就不足为奇了，甚至超过了大多数非法药物。2然而，在讨论犯罪时，它的犯罪影响通常会受到冷遇。虽然我们很快将犯罪率归咎于从贫困到去警务再到媒体狂热的方方面面，但政策制定者经常忽视有问题的酒精消费是他们有能力影响的犯罪原因。减少问题饮酒意味着在犯罪发生之前就停止犯罪。本文旨在让政策制定者了解酒精政策如何帮助管理社区中的犯罪。我们回顾了酒精导致犯罪的证据，并讨论了将酒精控制作为政策杠杆的理论依据。然后，我们回顾了关于减少酒精相关犯罪的四种不同方法的研究：限制获取酒精（通过关闭有问题的分销商、减少销售时间、减少销售的酒类等）；增加酒精税以减少消费；对与酒精有关的犯罪实施具体制裁，包括酒后驾车；加强现行酒精法的执行。我们认为，政策制定者可以在没有全面禁止或其他生硬的政策工具的情况下减少酒精的许多危害。与许多其他类型的犯罪一样，与酒精有关的犯罪集中在一小部分地方（只有一些酒吧、酒类商店等）和人群（酗酒者，尤其是年轻人）。3 虽然我们的提议并非都遵循这种模式，但许多提议都遵循这种模式：授权小范围禁酒、让缓刑者和假释者远离酒精、将警察资源集中在有问题的公共饮酒上，这些都是针对酒精/犯罪联系的有效方法。我们提议的目标是提供基于证据的方法，为城市提供另一种预防犯罪、减少痛苦和拯救生命的工具。酒精导致犯罪数十年的学术文献发现酒精消费或可用性与犯罪之间的关系。4 这些文献中最有说服力的是最近的大量研究，这些研究使用各种自然实验来建立因果关系，不仅表明酒精消费和犯罪在同一地点或同一人群中共存，而且前者导致后者。其中一些研究着眼于刑事犯罪率在法定饮酒年龄之上和之下的差异。尽管未成年人饮酒法被广泛违反，但年轻人在达到法定年龄后确实比以前饮酒更多。在一项对全国调查数据的分析中，年满 21 岁与过去一年过度饮酒的报告显着增加有关，其中最近饮酒天数增加了 21%。5 对加州数据的分析发现，由于抢劫、袭击、与酒精有关的犯罪和滋扰犯罪，更大的消费转化为近 6% 的逮捕率。6 俄勒冈州也发生了类似的结果，一项基于 1991 年至 2012 年间在该州提出的所有指控的研究发现 解决饮酒问题：控制酒精作为犯罪控制的证据和策略3同一个人年满 21 岁与犯罪率增加 11% 相关，这是由无预谋的袭击和与酒精有关的滋扰犯罪驱动的。7类似的分析表明，21 岁与其他有害行为有关，例如车祸、酒精中毒和自杀导致的死亡率增加。8即使是男性和女性成为犯罪受害者的几率，在 21 岁时也会急剧增加。9另一种方法是观察影响酒精价格或可用性的外生政策变化如何改变犯罪率。根据纽约市的数据，2015 年的一项研究观察了酒精税率和饮酒年龄的变化如何影响犯罪。10 研究发现，在控制了一系列其他政策投入后，酒精消费量增加 10% 会导致攻击增加 1%，强奸增加 2.9%，这一结果“与受影响的个人可能既更具侵略性，又不太在意自己行为的后果。”最近的一项研究利用了费城费城人棒球队主场市民银行公园在第七局后停止销售酒精的事实。额外的一局——让球迷有更多的时间在比赛结束前清醒——导致体育场周围地区的犯罪率显着降低，这是由于袭击事件的减少。11暴力在提供酒精的场所及其周围也非常普遍。例如，来自国家事件报告系统的数据表明，酒吧发生谋杀和袭击的可能性是其他地方的两到三倍。12对芝加哥的一项准实验研究发现，商业区的街头抢劫和袭击发生率要高得多。这种影响“几乎完全由酒类商店、餐馆和酒吧（尤其是深夜酒吧）推动，酒吧的巨大影响主要集中在凌晨 2 点到 6 点之间；餐馆和酒类商店似乎全天都在推动犯罪。”13酒后犯罪的倾向在人群中分布不均。除了上述关于深夜酒吧的证据外，酒精/犯罪联系在年轻男性中尤为明显。来自加拿大的数据表明，略低于法定最低饮酒年龄会显着降低年轻男性的死亡率和“极端”饮酒（男性每天超过 10 杯，女性每天 8 杯），但对年轻女性没有影响。14当然，酒精助长的犯罪主要是由年轻人犯下的，这并不奇怪，他们在一般刑事犯罪中占最大份额。男性也更有可能大量饮酒。正如最近的一篇评论所说，“大量研究文献表明，女性的饮酒量始终低于男性，她们因饮酒而遇到的社会问题也比男性少。”15 在 2020 年全国药物使用与健康调查中，24% 的男性报告上个月酗酒，而女性的这一比例为 19%。同样，大量饮酒在年轻人中更为常见：在 2020 年 NSDUH 中，30% 的 18 至 25 岁的人报告酗酒，而 50 至 64 岁的人中这一比例为 22%。16饮酒，尤其是大量饮酒，甚至可能集中在年轻人和男性群体中。犯罪学家菲利普库克估计，前 20% 左右的饮酒者占饮酒量的绝大部分。17最近的消费者数据（与库克的数据不同，它依赖于经过验证的收据）表明，前 10% 的饮酒家庭占啤酒、葡萄酒和烈酒购买量的 80% 左右，而下半数的家庭消费几乎没有酒精饮料。18 酒精的去抑制作用很可能会导致最重度饮酒者的犯罪倾向显着增加，他们的不当行为最容易被识别和阻止。 解决饮酒问题：控制酒精作为犯罪控制的证据和策略4酒精与某些犯罪的联系比其他犯罪更可靠，这也是这种情况。研究不断发现饮酒与袭击和滋扰犯罪之间存在联系，并有一些证据表明对抢劫和强奸有影响。还有证据表明饮酒与家庭暴力有关。19酒精可能涉及的犯罪不止这些——截至 2016 年，30% 的监狱囚犯在犯罪时饮酒。20 从谋杀到邮件欺诈，任何种类的个人犯罪当然都可能在特定情况下通过饮酒诱发。但可以可靠地与酒精供应相关联的犯罪是典型的狂野、醉酒放荡的犯罪：打架/袭击、故意破坏和酒后驾车，还有一些更严重的犯罪行为。为什么值得针对酒精？应该对酒精进行监管以控制犯罪的想法可能会让读者感到奇怪，甚至过时。监管酒精带有禁酒令的味道，这是大多数美国人认为失败的“伟大的社会和经济实验”（正如赫伯特胡佛所说）。21三分之二的美国人饮酒，四分之三的人认为饮酒是道德的。22美国人每年在酒精上花费大约 620 亿美元，为州和地方政府创造了超过 70 亿美元的税收收入。23为什么执法部门应该更多地关注流行且有利可图的商品？正如我们已经确定的那样，酒精会导致犯罪。一个重要的推论是，酒精控制可以主动预防犯罪：如果城市针对有问题的酒精生产、分销或消费，他们会在一些犯罪发生之前阻止它们。与 20 世纪中后期主导的“被动”警务模式不同，现代公共安全理论鼓励采取主动措施，24将预防作为政策重点。预防可以包括警察巡逻，也可以包括其他干预措施，例如绿化公共场所和清理空地。25我们建议，通过监管和警察机制管理与酒精相关的犯罪同样应被视为一项积极的公共安全战略。26这种预防将产生巨大的社会效益。在 2006 年的评论中，Miller 等人。估计与酒精相关犯罪相关的伤害的社会成本，包括医疗成本、失业、刑事司法系统成本、财产损失和生活质量。27 他们发现，1999 年与酒精有关的犯罪成本总计 837 亿美元，相当于 2021 年的 1420 亿美元。 解决饮酒问题：控制酒精作为犯罪控制的证据和策略5在表格1，我们复制了 Miller 等人的方法，其中包含 2020 年七项“指数”犯罪的更新数据：杀人、袭击、强奸、抢劫、盗窃、入室盗窃和侠盗猎车手 (GTA)。我们使用米勒等人对犯罪时饮酒的犯罪者比例的估计，28 以及 1996 年国家司法研究所关于犯罪社会成本的研究报告的估计，通货膨胀调整至 2020 年 1 月的美元。29表格1酒精相关犯罪的估计成本，通货膨胀调整至 2020 美元犯罪数数分享醉酒每次进攻成本总消耗杀人24,57642%$5,318,616.00$54,898,328,862.72突击812,18041%$17,005.00$5,662,559,569.00强奸319,95039%$157,387.00$19,638,828,553.50抢劫437,26033%$14,472.00$2,088,248,817.60盗窃罪9,798,11019%$673.00$1,252,884,325.70入室盗窃1,210,64036%$2,533.00$1,103,958,403.20侠盗猎车手545,81026%$6,693.00$949,807,645.80总计：85,594,616,177.52 美元资料来源：Miller 等人，“酒精和毒品犯罪的成本”； Ted R. Miller、Mark A. Cohen 和 Brian Wiersema，“受害者成本和后果：新面貌”；国家卫生统计中心； “刑事受害，2020 年，”司法统计局； “CPI通胀计算器”，劳工统计局尽管这些与酒精有关的犯罪的实际总成本已经下降——因为与 1990 年代后期相比，今天犯下的犯罪更少——但它们仍造成估计超过 850 亿美元的社会成本。其中三分之二以上的费用来自与酒精有关的凶杀案。 1996 年美国国家司法研究所的报告还提供了对人类生命统计价值的保守估计，美国交通部目前将其定为 1200 万美元。30 此外，该分析仅考虑七项指数犯罪，而不是整个犯罪范围。简而言之，未能阻止这些与酒精有关的犯罪行为会给社会带来巨大的金钱和生命损失。有些人可能会看到，除了金钱和生命之外，还有第三个利益受到威胁：自由。美国对禁酒令的拒绝，以及对上述饮酒道德的拥护，表明了一种社会共识，即维护自由意味着让成年人决定他们喝什么。这种担忧是合理的，并且可以引发关于我们如何能够和应该平衡商品的广泛哲学辩论。但我们认为，在当代控制犯罪的酒精政策的背景下，这些争议是不必要的：在自由和酒精犯罪造成的危害之间不一定存在权衡。这是因为，正如我们在上面提到并在下面广泛概述的那样，酒精控制政策可以而且应该针对那些最容易发生与酒精有关的犯罪的人和地方。这样做，我们保留了绝大多数人负责任地饮酒的自由。政策仍然可以有效，同时主要关注那些饮酒导致可靠和可预测地影响他人自由的人。 解决饮酒问题：控制酒精作为犯罪控制的证据和策略6限制饮酒减少酒精危害的最直接方法就是禁止其销售或消费，至少在某些地方或某些