区域发展周报2018年第48期总第48期

区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 全国人大常委会第七次会议召开，审议37项重要议程 1 ➢ 要闻动态 发改委：五方面着力促进形成强大国内市场 3 首批52个创新型县（市）建设启动 4 地方版金融科技发展规划陆续浮出水面 5 浙江省：到2022年成为全国领先的共享经济发展高地 5 发改委批复广西北部湾经济区城际铁路建设规划（2019-2023年） 5 前海蛇口片区及大小南山周边规划获批 6 改革新实践 ➢ 本期焦点 我国全面实施市场准入负面清单制度 7 ➢ 要闻动态 国税总局：坚决不收“过头税”，坚决落实减免税政策 9 六部委联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》 9 福建：支持民营企业和民间资本参与国企改制改组 10 河北省制定支持民营经济高质量发展18条政策措施 10 甘肃省进一步推动优化营商环境政策落实 11 开放新举措 ➢ 本期焦点 2018年第48期 总第48期 中国民生银行研究院 2018年12月28日 外商投资法草案征求意见 商务部提出进一步缩减负面清单 12 ➢ 要闻动态 国务院关税税则委员会：1月1日起调整部分进出口关税 15 RCEP谈判已进入提速阶段，80%内容已完成谈判 15 北京市五年将建百个跨境电商体验店 16 福建省出台35条措施力推自贸试验区改革创新 16 四川省商务厅发布《四川省外商投资企业发展报告（2018年）》 17 发展新动向 ➢ 本期焦点 住建部部署2019年十大重点任务 18 ➢ 要闻动态 各地经济工作会议序幕已经拉开 20 2019年省级两会时间陆续公布 21 北京出台深化医改方案 21 上海房贷利率调查：国有行均有九五折优惠，优质客户可打九折 21 衡阳市政府撤销“取消房地产限价通知” 22 湖南省出台10条措施深化制造业与互联网融合发展 22 银行新机遇 ➢ 本期焦点 国务院常务会议：改进融资服务，取消企业银行账户开户许可 24 ➢ 要闻动态 央行召开定点扶贫工作座谈会 26 央行上海总部：进一步加强长三角区域金融合作 27 11城市签署“泛长三角区域金融业联动发展合作备忘录” 27 江苏省投入300亿元“稳就业、促创业” 28 黑龙江银保监局出台银行保险机构支持民企发展措施 28 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 29 本周地方政府债发行统计（2018.12.22-2018.12.28） 30 1 民生银行研究院 总第48期 区域要闻周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 全国人大常委会第七次会议召开，审议37项重要议程 12月23日至29日召开的十三届全国人大常委会第七次会议，也是2018年最后一次常委会会议，议程之多、内容之重要不同寻常。 这次会议的37项议程中，法律案的审议占“半壁江山”。其中，外商投资法草案提交会议审议。中国对外开放的大门只会越开越大，外商投资立法的加速推进将更好保护在华外商投资企业的合法权益，保持外资政策稳定、公平、透明、可预期，增强外国投资者的投资信心。 民法典各分编草案提交全国人大常委会审议并公开征求意见以来，社会各界反映十分热烈。根据民法典编纂工作计划和安排，各分编草案将拆分为几个单元进行若干次审议和修改完善，本次会议将继续审议民法典合同编草案和侵权责任编草案。 2 民生银行研究院 总第48期 区域要闻周报 这次会议上颇受关注的法律案，还有涉及广大农民的农村土地承包法修正案草案和耕地占用税法草案、购车人十分关心的车辆购置税法草案、直接关系公共卫生安全的疫苗管理法草案，都与人民群众切身利益息息相关。 从党中央到基层群众，建设美丽中国已经成为共识。此次会议将听取和审议全国人大常委会执法检查组关于检查海洋环境保护法实施情况的报告，审议国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告，这是十三届全国人大常委会坚决依法推动打好污染防治攻坚战的一项重要举措，是今年全国人大常委会监督工作的重要内容。 同时，这次会议将听取和审议国务院3个有关改革试点情况的报告，包括关于生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点情况的总结报告，关于全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点情况的总结报告，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告。 值得关注的是，这次会议还将听取和审议国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告，并结合审议报告针对相关工作开展专题询问。届时，相关部门负责人将直面全国人大常委会委员和全国人大代表，回答提问、接受监督。 岁末年初，2019年的全国两会也渐行渐近。作为2018年举行的最后一次全国人大常委会会议，十三届全国人大常委会第七次会议除审议法律草案和听取报告等议程，还将确定明年全国人代会，也就是十三届全国人大二次会议的召开时间。本次于12月23日召开的十三届全国人大常委会第七次会议将历时7天，较之10月22日召开的十三届全国人大常委会第六次会议会期多2天。同时，本次会议将集中审议37项议程，较第六次会议显著增加12项，反映出十三届全国人大常委会不断加快立法步伐，审议节奏加快、立法数量增多。 根据议程，本次全国人大常委会会议紧紧围绕党中央决策部署和百姓所盼所需所想，将审议农村土地承包法修正案草案、耕地占用税法草案、车辆购置税法草案、公务员法修订草案、国务院关于提请审议外商投资法草案的议案，专利法修正案草案的议案等多项社会关切的议程。同时，这次会议将听取和审议国务院3个有关改革试点情况的报告，通过加强对改革试点的监督和成效评估，使法治与改革更加相得益彰。此外，会议还将听取国务院关于个人所得税专项附加扣除有关情况的报告。 点评 3 民生银行研究院 总第48期 区域要闻周报 在会议审议的各项法律草案中，《中华人民共和国外商投资法（草案）》（以下简称“草案”）备受瞩目。12月23日，司法部部长在会议上指出，党的十八届三中、四中全会对统一内外资法律、完善涉外法律法规体系提出明确要求，制定外资基础性法律列入全国人大常委会2018年立法工作计划。同日，草案提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。12月26日，中国人大网公布《中华人民共和国外商投资法（草案）》，向社会公开征求意见。 对比2015年征求意见稿共计170条的细致规定，本次草案仅包含六章39条，凸显了外商投资法作为外资领域基础性法律的性质和定位。从内容来看，草案主要涉及外商投资的定义和情形、投资促进、投资保护和投资管理，其中更加突出投资促进和投资保护。为积极促进外商投资，草案主要从五个方面做出规定：一是明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业；三是明确外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动。四是明确外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。五是明确有关部门应当进一步提高外商投资服务水平。同时，为加强对外商投资合法权益的保护，草案从四方面做出规定：一是加强对外商投资企业的产权保护；二是强化对涉及外商投资规范性文件制定的约束；三是促使地方政府守约践诺；四是完善外商投资企业投诉维权机制。 总体来看，本次草案坚持准入前国民待遇与负面清单管理，回应了国际关切的加强对外商投资知识产权保护的安排，特别加入了不得利用行政手段强制技术转让，外商投资企业平等参与标准化工作，并在防范金融风险基础上对外商投资安全审查作出原则规定。未来，草案有望替代早年制定的被称为“外资三法”的中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法，正式成为外商投资领域的基础性法律，为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。（张雨陶） ➢ 要闻动态 发改委：五方面着力促进形成强大国内市场 近日，全国发展和改革工作会议在北京召开。国家发展改革委主任何立峰表示，要着眼更 4 民生银行研究院 总第48期 区域要闻周报 好满足人民日益增长的美好生活需要，聚焦提高供给体系质量和效益，持续深化供给侧结构性改革，促进形成强大国内市场，着力提升国民经济整体性水平。 一是要加强重大技术装备补短板，这是一个增长速度很快的庞大国内市场。大力支持关键核心技术攻坚，推动新一代人工智能创新发展。二是要加快传统产业改造提升，这是一个潜力巨大的国内市场。大力推动制造业高质量发展，实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，切实引导和支持土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。三是要着力培育壮大新动能，这是一个成长性很好的国内市场。加强国家创新体系建设，加快全球影响力科技创新中心建设步伐。四是要聚焦关键领域促进有效投资，这是一个关联性大、拉动带动力强的国内市场。制定基础设施高质量发展的总体战略，加大脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源、交通基础设施等领域补短板投资力度。五是要加快提供更高质量更高水平的供给，积极拓展消费新增长点，这是一个前景十分广阔的国内市场。加快完善促进消费的体制机制，进一步激发居民消费潜力。 首批52个创新型县（市）建设启动 科技部在湖南长沙召开全国县域创新驱动发展现场会。按照国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》要求，现场会上启动了河北正定、浙江安吉、江西井冈山等首批52个创新型县（市）建设，建设周期为3年。其中，以科技支撑产业发展为主题的县（市）36个，以科技支撑生态文明为主题的县（市）11个，以科技支撑民生改善为主题的县（市）5个。目标要求到2025年，建成100个左右创新型县（市），形成一批创新能力突出、创新辐射引领作用强、经济社会协调发展、城乡融合发展的县域创新驱动发展标杆，构建县域创新驱动发展新格局，为建设创新型国家，全面建成小康社会提供强有力的科技支撑。 会议强调，当前县域创新要着重抓好六个方面工作。一是把实施乡村振兴战略推进城乡融合发展作为县域创新的重大使命；二是把推进成果转移转化和科技创新创业作为县域创新的主要任务；三是把汇聚人才资源、释放人才活力作为县域创新的关键举措；四是把深化科技创新综合改革、营造良好创新生态作为县域创新的根本保障；五是把因时因地制宜、加强分类指导作为县域创新的基本要求；六是把激活内生动力、助力脱贫攻坚作为县域创新的重中之重。 5 民生银行研究院 总第48期 区域要闻周报 地方版金融科技发展规划陆续浮出水面 作为金融行业发展的重要抓手，近来地方版金融科技发展规划陆续浮出水面。截至目前，包括北京、广州、四川等多个省市相继发布金融科技发展规划，与之相伴的监管政策也逐步升级。 广州市日前出台了《广州市关于促进金融科技创新发展的实施意见》，明确了广州金融科技发展重点，并提出加大对金融科技的扶持力度，利用金融科技加强金融风险防控等内容。10月，《北京市促进金融科技发展规划（2018-2022年）》出台。规划指出，积极推动以云计算、区块链为代表的分布式技术发展，支持区块链技术在金融监管与风控、普惠金融、流程溯源等领域的应用。 浙江省：到2022年成为全国领先的共享经济发展高地 日前，浙江省发改委表示将依据《浙江省共享经济发展行动计划（2018-2022年）》，采取一系列措施，解决共享经济发展中存在的问题和瓶颈，让共享经济成为经济发展的新阵地、加速器、新名片和主战场，持续有效地推进共享经济发展。 浙江省将致力于到2022年形成较为完善的共享经济产业体系和生态体系，成为全国领先的共享经济发展高地。在共享经济领域，形成5个以上在国内具有领先优势的行业细分领域，建成10个以上国内知名、行业领先的共享经济平台，培育20家以上“独角兽”企业、50家以上龙头骨干企业，打造10个左右共享经济应用发展先行区，总结推广20个以上共享经济新模式。 发改委批复广西北部湾经济区城际铁路建设规划（2019-2023年） 日前，国家发改委批复同意广西北部湾经济