4月财政数据点评：
今年4月国内经济经历了一轮疫情冲击，之前金融、物价和实体数据相继发布，5月17日财政部公布4月财政数据。透过4月财政数据，我们更能清晰描绘4月国内经济状态，并感知抗疫财政的行为逻辑。
疫中财政收入不出意外地走弱。4月一般公共预算收入直观同比读数-41.3%，政府性基金收入直观同比读数-34.4%，两者均较前值快速走弱。-41.3%的同比读数乍看令人惊心，实际上真实的一般公共财政收入没有这么低。4月一般公共财政收入中有8015亿元规模下降，并非起因经济增长走弱而导致的财税收入下降，而是因为政府主动减退了私人部门8015亿元增值税。剔除增值税留抵退税因素，4月一般公共财政收入同比-4.9%。当然，-4.9%依然是一个非常低的读数。除去2009年（-13.6%）和2020年（-15.0），鲜有4月公共财税收入同比跌至负值。细看主要税种，增值税、个人所得税、企业所得税，4月出现了历史不为多见的负增长。4月疫情扰动之下，很多省会城市土拍延期，客观上造成土地出让金收入下滑。4月土拍条件已有大幅调松，然而4月土地出让收入同比仍跌至-38%，较前值下行16个百分点。
疫中财政支出超预期下滑。4月公共财政支出同比达-2%，较3月下行12个百分点，政府性基金支出同比12%，较前值下行57个百分点。今年政策明确财政靠前发力。一季度国库充盈，并且专项债发行额度也早早下达，市场原本期待4月疫情压制经济，财政支出加大力度，4月支出力度回缩超出市场预期。深入拆解4月出人意料的财政支出，地方政府财政支出下行尤为明显。不论是公共财政支出口径，还是政府性基金支出口径，地方政府4月份支出明显乏力，中央政府成为4月主要的财政支出部门。我们理解这一现象背后与三点因素相关：其一，疫情封控影响，部分专项债项目停工；其二，专项债发行和土地出让金收入减少，制约4月地方政府支出力度；其三，大规模留抵退税对地方财力有实质性消耗。5月以来，专项债发行节奏加快，疫情过后土地出让金或有修复，4月地方政府支出乏力的现象，或在未来得到改善。
抗疫财政的运行逻辑。四月财政收支数据清晰展示了本轮抗疫财政的两个特征：第一，相较扩支，抗疫政策更倾向减收；第二，相较地方政府，中央在抗疫中承担了更多的责任。上述抗疫财政特征背后，蕴含着深刻的抗疫财政逻辑。一则疫情加大居民及中小企业部门现金流压力，政府以退税方式，缓解私人部门现金流压力。二则疫情扰动之下，中央和地方政府财力存在显著差异。一方面地方重要收入土地出让金失速下行，另一方面增值税退税央地各承担占一半，中央退税有央行利润保证，而地方退税需自行承担，同样额度的财政减收之下，地方财政支出余力远不及中央。此时中央政府承担更多财政支出，也在情理之中。可见，我们不能简单将4月财政支出下降，尤其是地方财政支出下降，简单理解为政府不作为。恰恰相反，疫中财政逻辑灵活调整，财政依然积极有为，只不过扩张财政将侧重点放在了减收，而非简单扩支。
展望后续财政空间。我们认为，后续有两点因素影响财政运行：其一，本轮抗疫将带来多大规模财政收支缺口；其二，土地出让金后续能稳定在多大规模。后续我们将密切关注上述因素变化趋势，并同步关注增量财政政策手段，例如特别国债发行、盘活存量资金等。
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