联合国报告：“巨大融资鸿沟”对可持续发展构成重大挑战

2022 年可持续发展融资报告发展筹资问题机构间工作队弥合财务鸿沟e 发展筹资问题机构间工作队的报告2022 年可持续发展融资报告 本报告是发展筹资机构间工作组成员的联合成果。联合国经济和社会事务部可持续发展筹资办公室担任可持续发展筹资报告的协调员和实质性编辑。工作队的在线附件 (http://developmentfinance.un.org) 提供了关于发展筹资成果执行进展情况的更多数据和分析，包括亚的斯亚贝巴行动议程和可持续发展目标的相关执行手段目标。有关工作队或其报告和在线附件的查询可发送至：可持续发展筹资办公室经济和社会事务部 2 联合国广场 (DC2-2170)纽约，纽约 10017美国+1-212-963-7574德国联邦经济合作与发展部对本报告和跨机构工作组的在线附件的制作提供了慷慨支持。如何引用本报告：联合国，发展筹资问题机构间工作组，2022 年可持续发展筹资报告。（纽约：联合国，2022 年），可查阅：https://developmentfinance.un.org/fsdr2022。联合国出版物销售编号 E.22.I.6国际标准书号：978-92-1-101452-5版权所有 © 联合国，2022 保留所有权利 三前言当我们发布这份关于可持续发展筹资的报告时，世界正承受着巨大且不断增长的压力。而我们，国际社会，未能作出充分反应。 COVID-19 大流行仍在肆虐，现已进入第三个年头。气候危机持续有增无减，基本上没有得到解决，污染和生物多样性丧失继续威胁着地球的健康，多重地缘政治冲突正在毁灭无数生命。乌克兰战争是发展中国家一连串危机中的最新一次，这些国家仍在努力取得发展进展、实现疫苗公平并实现公正和安全的复苏。能源、食品和其他大宗商品的成本正在上涨，进一步加剧了全球金融市场的波动。当我们的集体注意力转移到冲突上时，我们会忽视其他不会消失的危机，这是一个很大的危险。如果捐助者以牺牲官方发展援助和气候行动为代价增加军费开支，那将是一场悲剧。也会弄巧成拙。如果没有更多的国际支持和加强多边主义，世界将进一步分化，不平等将加剧，包容和繁荣未来的前景将进一步受到破坏。我们绝不能忽视 2030 年议程关于不让任何人掉队的承诺，尤其是在这个危险时刻。通过大规模的财政支持和积极的货币政策反应，发达国家已经能够为经济从大流行中迅速复苏提供资金。但大多数发展中国家都负担不起，尽管有国际支持。相反，它们继续面临越来越高的贷款成本，不得不削减教育和卫生预算以及其他可持续发展目标投资，这不仅损害了它们的复苏，也损害了它们的中长期发展前景。金融既是我们看到的发达国家和发展中国家之间分歧的一个因素，也是克服分歧的关键。在我的《我们的共同议程》报告中，我确定了我们全球金融体系中加剧不平等和增加风险的关键缺陷。今年的可持续发展融资报告阐述了旨在克服当前国际决策瘫痪和建立更好的多边主义以应对我们面临的多重危机的行动。我们必须弥合阻碍这么多国家投资于复苏、气候行动和可持续发展目标的资金缺口。发达国家必须履行其官方发展援助承诺，特别是对最不发达国家的承诺。我们必须充分利用我们的公共开发银行来扩大长期融资。我们必须立即为获得 COVID-19 工具加速器提供充分的资金，以便在 2022 年上半年，疫苗能够覆盖全球 70% 的人口。为了建设一个更可持续、更具包容性和韧性的全球经济，我们还必须以包容、有效和公平的规则改革国际金融架构。我们无法应对许多国家的债务挑战，这说明我们的全球经济秩序仍然存在明显的不平等现象。除了解决债务处理共同框架的弱点外，我们还必须紧急努力以更全面的方式解决主权债务挑战。联合国可以提供一个中立和包容的场所，将所有国家、主要债权国、债务国和其他相关利益攸关方聚集在一起，讨论如何改革国际债务架构。本报告为此类讨论提供了基础。现在是时候放弃少数人的短期利润最大化，而转向将经济、社会和环境正义与所有人的机会相结合的长期前景。为此，我们必须使所有融资政策与可持续发展目标和气候优先事项——政府预算、税收制度、投资、监管框架和企业报告要求保持一致。我们必须改变我们衡量的方式，并最终考虑进步。在一个相互关联和系统性风险的世界中，GDP 不再是一个合适的衡量标准关于我们如何衡量财富和共同繁荣。我们必须想办法在分配优惠融资和债务行动时更系统地考虑脆弱性。我赞扬本报告关于如何缩小融资缺口和创建更好的国际融资架构的建议。是时候改变路线了。秘书长安东尼奥·古特雷斯 v前言2030 年议程实施进行到一半，世界正处于一个分水岭。 COVID-19 大流行严重阻碍了可持续发展目标 (SDG) 的实现。乌克兰的军事冲突和加剧的地缘政治风险正在威胁全球复苏，并将最脆弱的群体推得更远。国际社会必须合力防止进一步的苦难和损失。我们必须共同努力，调动所需的所有资源，确保所有人都能走上复苏和可持续发展的道路。2021 年，又有 7700 万人生活在贫困中，应对 COVID-19 危机的不同能力导致国家之间和国家内部的不平等急剧增加。许多国家的债务脆弱性增加发展中国家和日益增加的气候相关风险对前景造成压力，并可能导致可持续发展失去十年。石油、天然气和小麦等价格的大幅上涨进一步增加了净进口国面临的风险。需要在各个层面采取协调一致的行动，缩小融资缺口，应对债务风险，并支持可持续、包容和有弹性的复苏。2022 年可持续发展融资报告将“巨大的金融鸿沟”确定为不同复苏的主要驱动力。发达国家能够以超低利率借入创纪录的资金来支持其人民和经济，但应对大流行病和对穷国复苏的投资受到财政限制的限制。这份由联合国系统 60 多个机构和伙伴国际组织编写的联合报告提供了分析并提出了政策建议，以克服这一“资金鸿沟”，并加强发展中国家获得复苏资金以及生产性和可持续投资的机会。出现了三个关键信息：必须紧急解决融资缺口和不断上升的债务风险。需要调动一切资金来源，用好资源。由于目前筹集额外国内资源的选择有限，国际社会必须履行官方发展援助承诺，支持长期可持续融资，并应对不断上升的债务风险，包括加强和扩大债务处理共同框架，使其超越 DSSI，并努力实现解决主权债务挑战的更全面的解决方案。所有资金流都必须与可持续发展保持一致，以支持更绿色、更具包容性和韧性的复苏。为了解释发展的社会、环境和经济层面之间的相互联系——这一点再次被大流行病所强调——财政政策必须解决不平等问题并支持向低碳世界的公正过渡。政策行动可以包括更累进的税收制度和更强的社会保护、碳排放定价以及对可持续和有弹性的基础设施的投资。政策制定者还应促进可持续私人投资产品的可信规范和一致的报告标准。提高透明度和更完整的信息生态系统将加强各国管理风险和利用资源并符合可持续发展的能力。需要更高质量的数据来： 实现监测和问责；支持私营和公共部门的规划和管理；并加强财务诚信。更高质量和更完整的信息也可以使主权债务市场更有效率。报告首先对全球宏观经济环境进行了评估（第一章）。专题章节（第二章）探讨了“巨大的资金鸿沟”、发展中国家高借贷成本的影响和补救措施。报告的其余部分（章节III.A 至 III.G 和 IV) 讨论了亚的斯议程七个行动领域和数据方面的进展。该报告还回应了 2021 年 ECOSOC FfD 论坛成果中的两项具体要求：讨论了信用评级机构的作用（第二章），以及多维脆弱性指数的潜在用途（第三章 C、第三章）。 .E 和 IV.）。工作组的综合在线附件（http://develpomentfinance.un.org）提供了其他分析和数据。刘振民联合国主管经济和社会事务副秘书长机构间工作队主席 7内容前言三序言五机构间工作组成员。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .九概述和关键信息。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .十三我。全球经济背景及其对可持续发展的影响...... . . . . . . . . .11. 简介。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12、全球经济前景与风险。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2二、克服“巨大的金融鸿沟”。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131. 简介。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132. 巨大的金融鸿沟。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143. 多方面的政策应对。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18III.A国内公共资源。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291. 关键信息和建议。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292. COVID-19 时代的国内资源调动。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303. 通过财政系统解决不平等问题。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324. 财政制度的环境影响。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405、国际税务合作。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .446. 非法资金流动。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47三.B国内和国际私人商业和金融。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .571. 关键信息和建议。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .572.企业投资趋势。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .583、加大对未来增长的投入。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594. 促进包容性复苏。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .625. 利用资本市场实现可持续发展。 . .