卷。 2022 年 4 月 35 日米切尔学院政策文件随着发达国家和发展中国家利用这些多任务无人系统，全球 RPA 出口继续增长。超过 95 个国家使用 RPA，超过三打军队使用武装 RPA 变体。RPA 出口是推进的宝贵手段美国的安全利益，加强伙伴关系，并鼓励更多的负担分担。出口美国 RPA 的高度限制性政策在全球市场上造成了中国和其他国家正在利用的真空。它们削弱了美国与其安全伙伴的关系，损害了提高联盟互操作性的努力，并激励竞争对手出口不受美国最终用途限制的 RPA。美国限制性 RPA 出口政策是基于对这些系统如何运作以及它们的就业如何影响地区稳定和其他安全动态的误解。美国可以负责任地向其盟国和合作伙伴出口武装 RPA，方法是将其定义为飞机并将其出口视为其他美国军用飞机出口。将 RPA 从导弹技术控制制度 (MTCR) 中移除是实现这一目标的关键一步。抽象的遥控飞机（RPA）扩散的时代已经到来，但美国仍然不愿出口这些能力以支持其盟友并建立对综合威慑至关重要的伙伴关系。因此，它在这一能力方面落后于竞争对手，成为全球领先者。由于担心这些飞机如何使用、它们可能如何影响地区稳定以及它们可能助长地区军备竞赛，美国过度限制性的 RPA 出口政策仍然存在。事实是，RPA 技术不再面临不受控制的扩散风险；它们已经激增。此外，美国已将 RPA 出口的控制权拱手让给了中国、俄罗斯和伊朗等对手，这些对手不受美国军事出口附带的最终用途限制和监督政策的约束。换句话说，过度限制的美国 RPA 出口政策增加了不良后果的可能性。当前的美国 RPA 出口政策减少了建设机会美国与其他国家的关系，破坏其扩大地区联盟和联盟的努力，削弱美国的外交和运营影响力，并削弱我们国家的工业基础。它们同样使中国、俄罗斯和其他战略竞争对手受益，这些竞争对手利用其 RPA 出口创造更多途径来扩大影响力和收集情报。未能修改其 RPA 出口政策意味着美国可能会在其寻求促进稳定和美国核心利益的地区面临其关系和影响力的削弱。政府不仅应该更新美国 RPA 出口政策，还应该积极寻求机会与对综合威慑至关重要的朋友、盟友和合作伙伴分享这些能力。这可以通过肯定美国对防扩散目标、地区稳定和其他国际准则的承诺的方式来实现。 米切尔政策文件2介绍尽管美国曾经在 RPA 技术上享有近乎垄断的地位，但随着其他国家建造和出口自己的无人驾驶飞机，其技术领先地位正在迅速削弱。随着世界各国认识到 RPA 可以为其军队提供的不对称优势，RPA 的全球发展和出口在过去十年中急剧加速。具有持续情报、监视和侦察 (ISR) 能力的 RPA；精确打击；和其他任务已被证明是使用它们的军队有效的低成本力量倍增器。截至 2019 年，超过 95 个国家运营 RPA，超过三打军队的库存中有大型武装无人机。1尽管全球需求增长，美国 RPA 出口仍然受到限制，政策过于严格。这些政策是错误的；它们违背了美国建设盟友和朋友的能力和能力的国家安全目标。例如，美国政府已批准向英国、法国、意大利、西班牙、比利时和荷兰出口 MQ-9 Reaper RPA。约旦、阿拉伯联合酋长国、伊拉克和其他国家对 MQ-9 的其他要求已被拒绝，其后果可想而知。这些国家和其他国家随后转向美国最大的竞争对手——中国——购买 RPA 以满足其安全需求。这帮助中国成为开发和出口 RPA 的主要全球竞争对手，包括能够携带制导武器的变体。事实上，中国出口的武装无人机比任何其他国家都多，填补了美国国务院出口政策造成的部分空白。为什么美国一直保持这种限制 RPA 出口的做法？在很大程度上，这是出于对一些国家如何使用它们以及它们如何影响地区稳定的毫无根据的担忧。一些反对 RPA 出口的好心美国官僚认为，尽管有相反的证据，他们的行动会降低地区稳定，甚至可能鼓励一些地区争端升温。另一个理由是基于不受支持的假设，即 RPA 出口可能会鼓励地区军备竞赛，包括核武器技术的传播。由于这些毫无根据的说法，现代 RPA 继续被不恰当地包含在导弹技术控制制度 (MTCR) 协议中，该协议最初是为支持核武器不扩散努力而制定的。 MTCR 是非强制性的自从 1990 年代中期巴尔干冲突期间首次部署为实验能力以来，RPA 操作已经发生了巨大的变化。 MQ-1 Predator（MQ-9 的前身）的初始运行受到地面火灾、发动机故障和机身结冰的困扰。然而，在 2000 年年中，MQ-1 提供的持续实时 ISR 使美国情报分析员能够在阿富汗的一个偏远地点找到奥萨马·本·拉登。由于 MQ-1 没有武装，美军无法在本拉登溜走之前迅速采取行动发动突袭或空袭。仅仅一年多之后，一名捕食者向阿富汗塔利班领导人毛拉奥马尔及其高级职员所在的一个大院外的一辆车发射了一枚地狱火导弹。虽然不是针对 Omar，但它清楚地展示了武装 RPA 如何在动态环境中提供实时、高保真、持久的 ISR 和打击。RPA 提供持久、实时的 ISR 和打击 米切尔政策文件3“无人机”一词通常用于指代遥控飞机。然而，这个术语使人们对 RPA 的运作方式一直存在误解。本文特别避免使用无人机，以强调人类在管理和控制这些系统中的强大和积极作用。 RPA 虽然无人居住，但需要飞行员和传感器操作员飞行并执行任务任务，就像有人驾驶飞机一样。事实上，与有人攻击机相比，RPA 有更多人密切参与实时任务执行。正如 RPA 运营的早期倡导者 Lt Gen (Ret.) David Deptula 所强调的那样，“RPA 运营没有什么是无人驾驶的！”资料来源：John Tirpak，“RPA 繁荣”，空军杂志，2010 年 8 月 1 日。无人机还是 RPA？为不共享核武器和其他大规模杀伤性武器 (WMD) 导弹运载技术而建立的国际协议。这包括无人机系统，可以在 300 公里或更远的范围内提供 500 公斤或更大的有效载荷。 MQ-9 Reaper 等现代 RPA 在常规作战中使用了超过 20 年，已在这一制度下席卷而来。因此，一些人将阻止美国 RPA 的销售视为支持核不扩散的信号，尽管事实上它们不是导弹或核弹头。无论出于好意，这些政策都极大地限制了对美国盟友和朋友的 RPA 出口，以使中国和其他战略竞争对手受益。这对美国的国家安全是不利的。具体来说，它减少了构建的机会美国与其他国家的关系，破坏了建立地区联盟的努力，削弱了美国的外交和行动影响力，并削弱了我们国家的工业基础。此外，它为中国扩大影响力和收集情报创造了更多途径。中国的 RPA 销售没有伴随美国军事装备出口的最终用途限制。自 2014 年以来，中国出口的 RPA 比其他任何国家都多，而俄罗斯在利用对这些能力不断增长的需求方面也不甘落后。2简而言之，美国选择放弃塑造多个国家的决策和行为的机会，转而让中国获得影响力和准入。如果这种趋势继续下去，美国很可能会发现自己在世界上寻求施加影响力和塑造地区动态的地区越来越被边缘化。二十年前，当联合国仅国家就拥有武装遥控驾驶航空器，其扩散仍然是一个理论问题。今天，RPA 扩散的时代是在这里，无论美国政策制定者是否接受这一现实。与其他军事技术一样，美国出口 RPA 的决定应该基于现实的观点，即它们能够并且应该如何为美国国家安全。事实是，武装 RPA 的出口不仅不会破坏地区稳定，还可以通过为美国朋友、盟友和伙伴建立关系和提高能力来提供重要价值。它使友军能够保护自己免受侵略，并有助于未来的联盟战胜对地区稳定的威胁。对乌克兰的援助就是最近的一个例子。美国国务院关于 RPA 的出口政策实质上是拒绝使用这些重要工具，这可能是对普京政权侵略的有效反击。政府应更新其 RPA 出口政策，并积极寻求机会与关键的盟友和合作伙伴分享这些能力 米切尔政策文件4到综合威慑。这可以通过肯定美国对防扩散目标、地区稳定和其他国际准则的承诺的方式来实现。美国国务院和国防部应共同努力：•出于出口目的，将包括武装 RPA 在内的中型和大型 RPA 定义为军用飞机而不是巡航导弹。•与其他 MTCR 签署方合作，确认美国对防扩散的承诺，同时将 RPA 作为 MTCR 控制的技术。•与尚未签署的国家合作，通过 2016 年“武装或具有打击能力的无人机的出口和随后使用的联合声明”。美国应鼓励不情愿的国家与 RPA 出口协议一起部分（如果不是全部）同意该宣言的原则。•召集一个工作组来加强武装 RPA 出口的监控协议和最终使用协议。•与寻求购买中国 RPA 的机会的盟友和合作伙伴接触，并鼓励他们重新审视美国 RPA 作为他们选择的系统。•公开阐明增加武装 RPA 出口的战略利益：建立合作伙伴能力，保护美国国防工业基础，并在全球 RPA 市场获得更大的影响力。长期以来，美国一直忽视将遥控飞机出口作为促进其外交和国家安全利益的关键手段。相反，它已将不断增长的国际 RPA 市场的很大一部分拱手让给中国、俄罗斯、土耳其和其他国家——损害了我们的国家。为了确定出口政策，现在是时候将包括武装变体在内的 RPA 视为军用飞机而非巡航导弹了。正如前国防安全合作局局长海蒂格兰特最近所说，“我们必须看看 [武装 RPA 出口] 并说，如果我们不在那里，我们的战略竞争将填补空白。这比转让高端技术风险更大吗？”3不是“杀手机器人”：了解 RPA 操作 关于 RPA 的普遍误解，它们的运作方式以及它们在战场上可能产生的影响使美国对其出口的决定知之甚少——尤其是在出口美国空军唯一的武装 RPA MQ-9 的情况下。由于这些飞机无人居住，许多人认为人类无法完全控制甚至参与 RPA 动能打击行动。在关于美国 RPA 出口的辩论中经常提出的问题包括：它们的使用是否会比有人驾驶飞机的操作更具歧视性？美国盟国和合作伙伴使用它们会导致对平民的附带损害和伤害增加吗？ RPA 的出口是否会助长侵犯人权和战争法？这些担忧与现代 RPA 操作的现实不符，并且倾向于对它们可能如何使用的假设。武装 RPA 是美军中受控程度最高的飞机。事实是，直接“参与”的人类对 RPA 操作提供了令人难以置信的控制和监督，目的是在战场上实现有效和成比例的军事目标，同时避免不必要的附带损害和生命损失。 米切尔政策文件5图 1：MQ-9 飞行员和传感器操作员RPA 运营背后的人力团队遥控飞机几乎是无人驾驶的。事实上，参与 RPA 实时任务使用的人比有人驾驶攻击机多。 RPA 需要远程任务人员，其中包括飞行员、传感器操作员、专门的情报团队以及维护 RPA 并负责其起飞和着陆操作的发射支持单元 (LSE)。然后是众多情报人员实时支持任务飞行员和操作员，对任务收集结果进行分析。 RPA 任务还得到空军空中作战中心 (AOC) 的其他人员、专家和指挥官的密切支持和监督。了解这些训练有素的专业人员在 RPA 操作（包括精确打击）中所发挥的持续作用，可以清楚地表明，人类在其工作的每一步都处于控制之中。图片来源：美国空军照片完成典型的 RPA 打击任务。这种程度的人工控制可以通过典型的 RPA 任务来说明。由维护人员和合格的 RPA 飞行员组成的 LSE 与 RPA 一起实际部署到远程战区位置，以便在起飞、恢复和着陆飞行阶段控制它们。 RPA 飞行员使用低延迟、视距数据链来指挥适当的 RPA 行动。例如，飞行员定位飞机以增强其传感器视角或优化武器发射参数以完成任务，同时最大限度地减少附带损害。发射后，飞行员负责将 RPA 导航到其责任区域，维持其指定的轨道，响应任务，并根据需要进行机动或战术。 RPA 飞行员确实驾驶他们的飞机，控制其飞行控制面和 米切尔政策文件6发动机的速度就像飞行员在有人驾驶的飞机上一样。唯一的区别是所有这些都是通过卫星数据链远程完成的。坐在飞行员旁边的传感器操作员控制着 RPA 的多光谱瞄准系统 (MTS-B)——RPA 的眼睛——并与飞行员密切合作以操纵飞机。4在 MQ-9 上，该系统提供红外、彩色、单色日光电视摄像机和短波红外相机成像到 RPA空中作战中心将 RPA 作战与其他联合作战行动相结合。 AOC 包括一个 RPA 团队，其中包括额外的情报分析员、律师