贝宁国家经济备忘录 2.0（第 3 卷）：为经济转型连接人和市场 - 第 3 章

为经济转型连接人和市场贝宁国家经济备忘录 2.0第三章d公开披露授权公开披露授权 2©2022 世界银行1818 H 街 NW，华盛顿特区 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利这项工作是世界银行工作人员的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要注明对本作品的全部出处，就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。除非另有说明，否则图片应归属于 Stephane Brabant。归因——请引用以下作品：“世界银行。 2021. 贝宁国家经济备忘录 © 世界银行。”有关权利和许可（包括附属权利）的所有查询，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 致谢国家经济备忘录由 Nathalie Picarelli 和 Xun Yan 领导的团队编写。团队成员包括亚历山大·亨利、索伦·鲁格、圣马丁·蒙根·阿格贝希、费利西安·托文南·阿克罗姆贝西、哈桑·杜杜、雅各布·恩格尔、贝萨特·阿夫迪乌、玛蒂尔德·勒布兰德、丹尼尔·阿尔贝托·贝尼特斯、梅格萨·阿贝拉·阿巴特、马扬·佩特雷斯基、埃丝特·玛丽亚·巴特尔、侯杜·罗马里克·萨姆森、Lulit Mitik Beyene、Alejandro Sicra、Zhen Liu、Amevi Rocard Kouwoaye、Adam Levai 和 Noukpo Homegnon。该报告是在 Abebe Adugna、Coralie Gevers、Atou Seck 和 Theo David Thomas 的总体指导下编写的。 Andrea Coppola、Michel Welmond、Susana M. Sanchez、Ernest John Sergenti、Fiseha Haile、Leif Jensen、Olivier Hartmann、Jean Michel N. Marchat、Anouk Pechevy、Jim Cust、Alexis Rivera Ballesteros、Gabriel 提供了有用的建议、评论和数据Stefanini Vicente 和 Sidikou Salihou Mamadou。来自同行评审员 Sona Varma、Ashley Taylor、Amina Coulibaly、Wendy Cunningham、Sara Troiano、Paul Brenton 和 Anne-Cecile Souhaid。Micky O. Ananth、Maude Jean-Baptiste 和 Benita Mahinou 提供了出色的行政和运营协助。 Kartographia 提供移动数据可视化支持。 24Slides 设计了这份报告。 Yao Gnona Afangbedji 提供了照片和通讯支持。 Fiona Hinchcliffe 提供了出色的编辑支持。团队非常感谢与贝宁当局的合作，特别是经济总局 (DGE)、经济和财政部以及国家统计与人口研究所 (INStaD)。 CEM 反映了 2020 年 12 月在贝宁与不同利益相关者举行的研讨会的讨论情况。如果没有贸易保护伞基金信托基金和 NDC 气候支持基金信托基金的慷慨财政援助，本报告将无法完成。该团队感谢 Development Data Partnership 的 X-Mode 数据计划，通过该计划提供数据。3 内容页/ 003致谢页/ 005缩略语页/ 006介绍页/ 009第 3.1 节：建立竞争经济的支柱页/ 021第 3.2 节：连接人员、市场和创建集聚区页/ 032第 3.3 节：为运输部门融资并加强其治理页/ 042第 3.4 节：政策选项页/ 046参考页/ 048术语和定义页/ 049附录桌子 5缩写与首字母缩略词爱迪非洲基础设施发展指数国阵十亿国家统计局l'分析经济学ICBT非正式跨境贸易PIMA公共投资管理评估PLSCI港口班轮航运连通指数CEM国家经济备忘录 LIC低收入国家CFAF非洲金融共同体法郎 购买力平价购买力平价SSA撒哈拉以南非洲新冠肺炎冠状病毒病中低收入国家中低收入国家 CPIA国家政策和制度评估公吨公吨可持续发展目标可持续发展目标中国南车国家道路安全局，国家中心de Sécurité Routière基础设施部和运输雷农村通达指数排世界其他地区DE4A非洲数字经济外商直接投资外商直接投资国内生产总值国内生产总值PAC政府行动计划 (行动计划政府 2016-2021)科托努自治港（科托努自治港）标准箱二十英尺当量单位全要素生产率全要素生产率贸发会议联合国贸易和贸易会议全球价值链全球价值链国际货币基金组织国际货币基金组织画中画公共投资计划个人信息管理系统公共投资管理发展瓦埃穆西非经济和货币联盟PAG国际原子能机构麻省理工学院 6介绍通过更好的交通提高贝宁的竞争力基础设施和服务交通互联互通——基础设施和服务——在市场一体化、经济转型和共享繁荣中发挥着至关重要的作用。交通互联互通以多种方式促进增长并促进共同繁荣。首先，它缩短了经济距离，从而促进了贸易，为企业提供了动力，并将工人与他们的工作联系起来。现代交通意味着降低运输成本并改善进入更大市场的机会（Donaldson 2018）。其次，它促进跨境（商品和劳动力）市场一体化（世界银行，2009 年）。降低运输成本使二线城市能够融入价值链；互联城市也将创造密度，从而从集聚经济中获得潜在收益（Duranton 和 Puga 2004）。最后但并非最不重要的一点是，更好的交通连接可以增强对家庭的服务交付。它促进了获得医疗保健和教育设施的机会，并加速了一个为人口转型做准备的国家急需的人力资本开发（世界银行，2021 年）。因此，良好的交通互联互通不仅意味着物质资本的公平存量，而且为市场一体化、部门转型和人力资本积累奠定了坚实的基础。贝宁的地理位置和历史使交通成为重要的增长动力。科托努港 (PAC) 长期以来一直是该国的经济之肺，将其与世界其他地区 (ROW) 联系起来，并为邻国和内陆国家提供通道。 2016 年至 2019 年间，正规运输部门是供给侧国内生产总值 (GDP) 增长的第三大贡献者，仅次于农业和其他服务业；约占 GDP 的 9%。它对创造附加值的间接贡献更大。6 交通连通性对于贝宁持续成长为中等收入经济体至关重要。目前的基础设施水平是不够的。政府充分认识到交通相关基础设施的重要性，占政府行动计划（PAG 2016-2021）总投资的 25%。然而，据估计，交通部门需要额外支出占 GDP 的 8.1%（包括维护）才能实现与可达性相关的可持续发展目标（SDG 9 和 11）（IMF 2019）。因此，确保为该部门提供充足的资金不仅意味着调动公共资源，还意味着调动私人融资。确保对运输服务和补充政策的投资也很重要，例如提高卡车运输业绩效、贸易便利化、客运服务和城市交通的法规。适当的制度框架可减少市场摩擦并改善商业环境，因为贝宁旨在进一步融入全球价值链 (GVC) 并利用区域市场，特别是在非洲大陆自由贸易协定 (AfCFTA) 的背景下（见章节四）。最后，投资重点应该是在城市化进程的同时减少区域不平等，从而提高服务提供的可及性并加速人力资本积累。本章评估贝宁的交通连通性。它通过将贝宁与对照国家和地区进行比较，评估贝宁的主要交通方式（公路、海运、铁路和航空运输）。它从经济距离和交通服务的角度探讨了不同地区之间以及城乡之间的连通性水平不平衡。在提供一系列短期和长期政策建议之前，它还检查了该部门的治理和融资。本章结构如下：第 3.1 节分析贝宁的交通部门是否足以建立与 ROW 相关的竞争性经济；第 3.2 节讨论了其在改善贝宁社会经济成果方面的作用；第 3.3 节分析治理和融资需求；第 3.4 节介绍了政策选择。介绍7 贝宁的经济高度依赖其交通网络作为一个小型开放经济体，贝宁的经济增长取决于它与该地区及其他地区的联系贝宁互联互通的主要驱动力是商品贸易和人员流动（学生、移民、游客），而服务贸易、外国直接投资 (FDI) 流动和与 ICT 相关的服务则缺乏活力（2020 年全球互联互通指数）。 2019年，邻国占贝宁官方国际贸易、资本、信息和人员流动的70%以上。尼日利亚是迄今为止最大的，占所有联系的 41%（不包括未记录的非正式贸易）。多哥位居第二，与该地区其他国家一起占总流量的 30%。贝宁的主要贸易伙伴是区域性的，尽管从官方记录的贸易统计数据中看不到这一点（见第四章）。与撒哈拉以南非洲 (SSA) 的其他国家一样，贝宁的大部分贸易都是由该地区的干线公路网络进行的，其中包括连接深海港和经济腹地的战略贸易走廊。非正式跨境贸易 (ICBT) 也很普遍，并且历史悠久，因为该地区人为且经常漏洞百出的边界、区域贸易的悠久传统和边境执法薄弱（Golub 等人，2019 年）。介绍801贝宁在该区域内高度融合资料来源：DHL 2020；注：DHL 在 2020 年全球连通性指数中制作的“有根地图”描绘了国家在地理空间中的国际流动规模。请注意，此处的排名不能直接与贝宁的前 10 名贸易伙伴进行比较。这是因为 DHL 指数的每个组成部分都具有权重：贸易 35%，资本 35%，信息 15%，人员 15%。 A的骨干基础设施和竞争经济9更好的运输服务可以建立交通基础设施和服务可以成为经济和生产力增长的催化剂。通过将贝宁与世界其他地区联系起来，它们在结构转型和创造就业的过程中发挥着关键作用。这个角色最初是作为商品和服务贸易的连接者，这是贝宁经济的核心要素。3.1 103.1.1 科托努自治港 (PAC) 是贝宁经济的核心02区域内主要港口和走廊3.1.1科托努自治港 (PAC) 是贝宁经济的核心资料来源：Sefacil 2021科托努港 (PAC) 是西非最重要的港口之一，以及阿比让、拉各斯、洛美和特马。它位于尼日利亚拉各斯-阿帕帕综合体和洛美转运港东西方150公里处，地理位置优越；到 2020 年，它处理了 1000 万公吨 (mt) 的年货运量和 500,000 个集装箱。除了作为国内市场的首选供应渠道外，PAC 还具有次区域作用。它为内陆内陆国家（尼日尔、马里和布基纳法索）提供服务，是其重要的过境港口。港口有一个自由贸易区，供内陆萨赫勒国家，特别是尼日尔使用。它也是尼日利亚经济的中转港，是仅次于尼日尔的第二大中转港。然而，西非在国际航线上的相对地位降低了其港口潜力。停靠港口最多的国家位于非洲大陆的地理角落。埃及、吉布提和摩洛哥受益于它们的地理位置。南非提供枢纽港口服务，其港口是本国和邻国集装箱贸易的门户。所有四个国家也都在接收非洲大陆最大的集装箱船（UNCTAD 2019）。PAC 引导了 90% 的对外贸易，贡献了 80-85% 的海关税收和约 40% 的税收总收入 113.1.1 科托努自治港 (PAC) 是贝宁经济的核心...但它仍然高于大多数同行乙出口篮子随着时间的推移而下降......一个服务出口开放度较低比所有同行（2011-2018）C外国直接投资净流入仍低于同行D商品中的份额进口出口全部的商船1,338,412每艘船平均装载或卸载的货物吨数10,0008,0006,0004,0002,0000资料来源：AFDB 2018a 和 MDP 2020b；备注：公吨资料来源：非洲开发银行 2018a分数排名74价值排名7071686912211486747568资料来源：WEF