布基纳法索，2021 年 4 月经济更新：在复苏期间及以后保护穷人

公开披露授权 公开披露授权2021年4月经济更新布基纳FASO保护 P O 或在恢复期间并继续 2布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新© 2021 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新3目录前言5 执行摘要61 COVID-19 的影响和经济前景81.1.最近的经济发展91.2.经济前景和相关风险171.3.深入探讨 1：COVID-19 对企业的影响201.4.深入探讨 2：COVID-19 对家庭的影响252政府的反应和公共财政的可持续性312.1.公共财政的近期趋势和挑战322.2.COVID-19 冲击和财政应对362.3.公共财政的中期可持续性393在康复期间及以后保护穷人413.1.通过社会救助进行保护433.2.迈向更有效的社会保障体系49 附件：应急响应计划50 4布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新图表图1。多年来对增长的部门贡献10图 2。黄金与石油的价格比：2020 年的历史峰值12图 3。公共和公共担保债务16图 4。国内外债务和利率的演变18图 5。业务经营状况（按部门）21图 6。由于 COVID-19 导致销售额下降（按行业划分）21图 7。获得资金的困难22图 8。企业对危机的乐观/悲观24图 9。参与学习活动的学生比例26图 10。在四个萨赫勒国家 COVID-19 下学校停课的影响27图 11。大流行期间无法获得医疗服务的原因28图 12。愿意接受 COVID-19 检测和疫苗接种29图 13。不同意接种 COVID-19 疫苗的原因29图 14。大流行期间的家庭粮食安全30图 15。2010-2019 年公共支出明细（占 GDP 的百分比）32图 16。2010-2019 年工资支出占国内收入的比例33图 17。2010-2019 年 GDP 增长（%）、财政赤字和投资支出（占 GDP 的百分比）34图 18。2010-2019 年公共收入明细（占 GDP 的百分比）35图 19。布基纳法索的 COVID-19 感染曲线36图 20。总收入（亿非洲法郎）37图 21。总支出（十亿非洲法郎）38图 22。债务存量本金和服务支付39图 23。实际和预计贫困率（购买力平价 1.9 美元/天）42图 24。2005-19 年社会安全网支出总额和占 GDP 的百分比43图 25。按计划划分的 SSN 覆盖率46图 26。2018 年各地区贫困人口比例（最新数据）47图 27。2018 年按地区划分的 SSN 覆盖率（最新可用）47图 28。社会安全网目标，按受益人比例48表格1。2017-2024 年对实际增长的贡献9表 2。2017-2024 年部分经济和金融指标14表3。2017-2024年中央政府并表运行15表 4。2020年主要项目社会救助支出（百万非洲法郎）44 布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新5前言布基纳法索经济更新是世界银行 (WB) 的定期出版物，重点介绍近期经济趋势并讨论与该国相关的发展问题。它建立在现有和正在进行的世界银行分析研究的基础上，以介绍和分析当前的关键经济和社会问题。该更新面向公众，可作为促进政策制定者、非政府组织、研究人员和公民就国家面临的经济选择进行对话的工具。本期经济简报由三部分组成。第一部分描述了大流行对宏观经济和微观经济的影响，重点是宏观经济、企业和家庭。第二部分评估政府对疫情的反应以及公共财政可持续性面临的风险。第三部分提供在 COVID-19 大流行开始时更新社会援助状况，并就政府如何改进公共政策以重新启动和加速减贫提出建议。本文件由 Daniel Pajank 和 Kodzovi Abalo 领导的世界银行多部门团队在 Soukeyna Kane、Theo David Thomas 和 Jean-Pierre Chauffour 的总体指导下编写。第 1 章由 Kodzovi Abalo、Daniel Pajank、Clarence Tsimpo Nkengne、Maria Eileen Pagura、Youssaou Koanda 和 Sekou Kone 撰写。第 2 章由 Kodzovi Abalo 和 Daniel Pajank 编写。第 3 章由 Frieda Vandeninden、Matthieu Lefebvre、Julian Alexander Koschorke 撰写。Christian Bodewig、Ayaba Gilberte Kedote、Ines Rodriguez Caillava、Tenin Fatimata Dicko、Roland Berenger Berehoudougou、Roland Bartmann 和 Michael Evers 也为本报告做出了贡献。 Christopher Carlos 提供了平面设计。团队感谢 Fulbert Tchana Tchana、Juan Carlos Parra Osorio、Rohan Longmore、Ivailo Izvorski 和 Raju Singh 的评论。 Micky Ananth 和 Maude Jean-Baptiste 提供了宝贵的行政支持。团队要感谢布基纳法索当局的支持，特别是经济、财政和发展部的支持。宏观经济框架和预测的截止日期是 2021 年 4 月 19 日。任何更改都将在下一次经济更新中公布。有关世界银行的信息、其在布基纳法索的活动以及本出版物的电子版，可通过以下链接获取：www.worldbank.org/en/country/burkinafaso。 6布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新执行摘要COVID-19 的影响和经济前景根据最新估计，12020 年经济增长 2.0%，比 COVID-19 爆发前的预测低 4 个百分点。第一产业增长5.2%，受自给作物和棉花强劲表现的支撑。第三产业，经济的最大组成部分，收缩由于 COVID-19 社会疏远措施，为 4.9%。通货膨胀在 2020 年回到正值区域，并在 4% 以上结束。大流行对对外部门产生了积极影响，对财政账户产生了负面影响。2020年，在金价处于历史高位、油价处于低位的支撑下，贸易差额占GDP的比重提高了1.0个百分点。由于从邻国进口电力的成本较低，结构性负服务差额占 GDP 的比重提高了 0.3 个百分点。2020 年财政赤字占 GDP 的比重达到 5.2%，高于 2019 年的 3.2%。到 2020 年底，公共债务占 GDP 的 47.6%。尽管 COVID-19 冲击的许多影响持续存在，但预计经济将在 2021 年继续复苏。在需求方面，复苏受到消费和私人投资的支持。由于安全、人道主义、健康和社会挑战全年持续存在，预计财政赤字将保持在 GDP 的 5.2% 的高位。由于优惠资金有限且没有其他融资选择，政府将不得不在区域市场寻求更昂贵的借贷，这将将公共债务存量的构成转向国内债务的大部分。对 549 家正规企业的调查显示，与 2020 年 3 月至 5 月的 COVID-19 冲击高峰相比，到 11 月，它们的经营状况有了很大改善。即使在受大流行和相关封锁影响最严重的子行业中，至少 80% 的公司也恢复了运营。然而，四分之三的公司报告销售下降和困难在获得融资方面。为了减轻 COVID-19 的影响，公司正在呼吁制定降低成本和增加资源的政策。一项针对 2,062 个家庭的调查显示了这场危机对入学率、获得医疗服务和营养的影响。在大流行期间，十分之九的学生参加了学习活动，但在第一波 COVID-19 浪潮后学校重新开放后，每 10 名学生中只有 7 名返回学校。卫生中心没有看到由于服务中断病毒，但获取和负担能力仍然是主要限制因素。大流行还加剧了粮食不安全，特别是对最弱势群体而言。政府的反应和公共财政的可持续性布基纳法索的经济政策质量在过去 10 年中逐渐恶化，受财政政策绩效下滑的推动。公共支出由于工资单的不受控制的增长和高经常性转移支付，它们的构成发生了变化。公共投资支出停滞不前自 2010 年代中期以来，一直被用作向下调整变量以限制整体公共支出。在 2010 年代初取得一些进展之后，国内收入调动也停滞不前。12020 年的所有数据均为估计值。 2021 年及以后的数字是预测值。 布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新7当第一波 COVID-19 浪潮袭来时，WAEMU 融合协议被暂停，政府采取行动减轻疫情对经济的影响危机。该协议的暂停使政府能够在 3 年内以 GDP 的 4.6% 的成本提前实施应急响应计划 (ERP)。财政赤字高企2020 年和 2021 年很大程度上归功于 ERP。 2020年，政府继续实施税收征管改革以保障收入，额外的赠款流入使支出增加，以减轻健康和经济危机对公司和个人的不利影响。政府需要采取行动确保公共财政的可持续性。趋向非优惠国内债务与偿债增加有关。在区域证券市场发行国债和票据的成本（按平均利率计算）是优惠融资的五倍。加强国内资源调动，取消免税政策，完善税收征管政策，征收财产税。确保财政可持续性的第二个同样重要的切入点是通过更好地控制新员工数量和工资以及利益增加。在康复期间及以后保护穷人COVID-19 对家庭福利的影响本可以通过建立强大且适应性强的社会援助系统来减弱。COVID-19 大流行造成的经济衰退使极端贫困人口在 2020 年增加了约 300,000 人，扭转了至少四年的减贫进展。宏观-微观模拟表明，到 2021 年，极端贫困人口将增加 60,000 人，这主要是大流行的结果。社会救助支出在 2020 年之前已经增加，但社会项目仍然分散并倾向于实物转移。很大一部分社会援助是递减的，可以更好地针对穷人和弱势群体。现金转移，例如世界银行资助的转移Burkin Naong Saya项目显示了最佳的贫困目标，几乎 80% 的受益人处于最低的两个五分之一。目前社会救助计划的地理覆盖范围有限，可以更好地与贫困的空间分布相一致。加强布基纳法索的社会救助体系并确保其应对冲击的能力将取决于三个改革支柱。第一：将综合社会保护交付系统制度化，包括社会登记、基础识别和支付系统。第二：建立国家社会安全网计划，覆盖全国范围的现金转移支付对于最贫穷的人。第三：通过补贴改革等方式提高社会保障筹资的效率和可持续性。总之，拟议的改革将提高布基纳法索公共支出的效率，减少冲突的驱动因素，确保公平并建立人力资本。 8布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新经济前景COVID-19 的影响和1 布基纳法索 – 2021 年 4 月经济更新91.1.最近的经济发展实体部门根据最新估计，2020 年经济增长 2.0%，比 COVID-19 爆发前的预测低 4 个百分点（见表 1）。在 COVID-19 冲击之后，初级和次级部门都表现出弹性。第一产业全年保持相对较高的产量水平，自给作物（7.0%）和棉花（6.0%）都是如此。第二产业