国内碳信用机制发展指南

公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权发展国内碳信用机制的指南 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不承担与使用或未能使用本文件相关的责任。信息、方法、过程或结论。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。本文中的任何内容均不构成、或被解释或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要注明对本作品的全部出处，就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。设计：Clarity 全球战略传播 (www.clarityglobal.net) 一世致谢本报告由世界银行牵头，Get2C、Carbon Limits、温室气体管理研究所、INFRAS 和斯德哥尔摩环境研究所提供支持。负责该报告的世界银行工作组由 Joseph Pryor、Marissa Santikarn、Harikumar Gadde、Klaus Oppermann 和 Daniel Besley 组成。 Janet Peace 提供了专家技术审查。咨询团队包括 Pedro Martins Barata、Derik Broekhoff、Tani Colbert-Sangree、Michael Gillenwater、Quirin Oberpriller、Jerry Seager、Randall Spalding-Fecher 和 Jürg Füssler。该报告极大地受益于包括政府官员在内的专家的宝贵贡献，他们提供了宝贵的见解并审查了报告的各种草稿。这些专家包括：管辖权/信贷机制组织专家阿尔伯塔艾伯塔省环境和公园艾伯塔省环境和公园工作人员澳大利亚工业、科学、能源和资源部工业、科学、能源和资源部的工作人员加利福尼亚加州空气资源委员会加州空气资源委员会工作人员智利能源部 环境部弗朗西斯科·达尔奥索胡安·佩德罗·塞尔罗德里戈·博尔克斯哥伦比亚环境与可持续发展局Andrés Camilo Alvarez-Espinosa Leidy Caterine Riveros Salcedo德国联邦环境部马林·阿尔伯格日本环境部Yuika Terui Maiko Uga墨西哥环境与自然资源秘书处Iván Hernández Villegas Ximena Aristizábal Clavijo魁北克The Ministère de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques皮埃尔·布沙尔区域温室气体倡议马萨诸塞州环境保护部威廉空间大韩民国环境部彼得·李埼玉埼玉县厅日形裕二南非财政部记忆Machinambi西班牙生态转型和人口挑战部Teresa Solana Arantzazu Mojarrieta瑞士联邦环境办公室国家经济事务秘书处阿里克·格利舍菲利普·伊舍尔东京东京都小泽拓哉我们要感谢 Stephanie La Hoz Theuer（国际碳行动伙伴关系）提供的其他有价值的贡献和评论； Axel Michaelowa 和 Hanna-Mari Ahonen (Perspectives Climate Group)；陈志斌和钱国强（中碳）；和 Marcos Castro Rodriguez 和 Rama Chandra Reddy（世界银行集团）。我们还要感谢 Kate Epstein 和 Liz Crooks 的精心编辑和校对。在了解使用现有 y n 之前决定 决定 发展决定监督建立治理项目循环审计员和支持框架采用、审查和修订方法合成瓯开始国内背景计入机制范围核心要素方法论 2发展国内碳信用机制的指南我开始了 7II 设计国内信贷机制 29目录首字母缩略词 1综合 21在你开始之前91.1 本指南的目的91.2 碳信用的基本概念121.3 指南范围141.4 指南概要151.5 设计方案评估的评估标准152了解国内情况172.1 政策原理和目标172.2 政策组合中的信用202.3 利益相关者和设计信用机制的过程203使用现有的信用机制233.1 依赖范围233.2 使用现有机制发放的碳信用额243.3 外包或复制设计元素264确定范围 314.1避免与其他政策法规重叠 314.2优先部门和缓解活动类型 334.3符合条件的缓解活动规模 384.4地理范围 385决定核心要素 395.1避免重复计算的机制 405.2入计期政策 415.3避免社会和环境危害 435.4促进发展效益 465.5解决非永久性问题 49建立治理 监督和支持构架审计员确定项目周期采纳、审核和发展决定 决定 修订方法 方法 核心 要素 范围使用现存的理解这前是的合成国内信贷机制语境欧贝吉 3目录目录6开发方法536.1 使用项目特定的标准化方法536.2 确定项目资格566.3 证明额外性576.4 量化减排606.5 长期监控项目绩效657采用、审查和修订方法677.1 添加新方法的方法687.2 方法开发的重要程序考虑707.3 选择方法开发方法727.4 审查、修订和更新方法的程序73 II 国内信贷机制的治理和保障 758决定项目周期778.1 项目周期概述778.2 使用完整的项目周期798.3 简化项目周期838.4 项目周期方法的考虑849监督审计师859.1 认可和批准审核员859.2 制定验证和验证的标准和指南889.3 管理审核员和项目支持者之间的利益冲突899.4 审核审核员绩效9210建立治理和支持框架9310.1 项目治理和监管系统9310.2 执行、责任和上诉9710.3 注册基础设施99附件一：信贷方式的类型 102附件二：扩大计分 103参考文献 105在了解使用现有 y n 之前决定 决定 发展决定监督建立治理项目循环审计员和支持框架采用、审查和修订方法合成瓯开始国内背景计入机制范围核心要素方法论 4发展国内碳信用机制的指南 数字清单图 1-1。现有的区域、国家和地方碳信用机制11图 1-2。碳信用如何运作的例子12图 1-3。本指南不同级别和范围的计分13图 1-4。国内信贷机制设计纲要15图 1-5。设计标准之间的权衡16图 2-1。为信用机制制定政策决策的流程示例21图 3-1。在国内背景下使用现有计入机制的选项24图 4-1。与 ETS 重叠的示例32图 4-2。现有区域、国家和地方信用机制的覆盖范围摘要35图 5-1。碳信用项目的发展效益类型45图 5-2。生物封存项目可能的逆转风险49图 6-1。项目资格的考虑因素56图 6-2。通过将负减排归零来过度计入年度变化65图 8-1。项目周期选项78图 10-1。信用机制的治理功能94图 10-2。国内信贷机制重点机构95图 10-3。重点机构的职能范围示例96 表列表表 2-1。信用机制的潜在政策目标18表 3-1。允许使用现有机制发放的信用额度的国家示例26表 3-2。外包信用特征或功能的示例27表 3-3。复制现有机制的设计元素的示例28表 4-1。一些现有计入机制的部门和缓解活动范围36表 4-2。一些现有计入机制中的缓解活动规模37表 5-1。一些现有计入机制中的保障措施44表 5-2。一些现有计入机制的发展效益47表 6-1。特定项目与标准化方法55表 7-1。制定方法的方法和所涉及的主要参与者69表 7-2。选择方法开发的方法71表 8-1。监测报告的典型要素81表 8-2。全周期与流线型周期84表 9-1。加州审计师利益冲突风险评估指南89表 9-2。选定的现有信用机制中的验证和验证标准90表 A-1。计入方法的类型102建立治理 监督和支持构架审计员确定项目周期采纳、审核和发展决定 决定 修订方法 方法 核心 要素 范围使用现存的理解这前是的合成国内信贷机制语境欧贝吉 5目录 箱子清单框 1-1。碳信用机制类别10框 1-2。指南中使用的关键术语13框 2-1。根据《巴黎协定》转让国内产生的碳信用额19框 2-2。利益相关者对方法批准的意见示例：加利福尼亚22框 3-1。CORSIA 中使用的“把关”标准25框 4-1。不同司法管辖区如何避免信用和其他碳定价工具之间重叠的示例33框 4-2。碳信用额和清洁能源项目证书之间的相互作用34框 4-3。加州的直接环境效益38框 5-1。重复计算：《巴黎协定》和 CORSIA41框 5-2。全球目标的黄金标准48框 5-3。VCS AFOLU 池化缓冲帐户51框 6-1。加利福尼亚州美国森林项目协议——标准化方法的一个例子54框 6-2。结合项目特定和标准化的方法56框 6-3。过滤额外性的正面和负面列表57框 6-4。典型的额外性测试58框 6-5。多重额外性测试：加利福尼亚59框 6-6。温室气体原则61框 6-7。泄漏62框 8-1。在现有计入机制中使用完整与简化的项目周期79框 8-2。数字化 MRV 和自动化项目周期管理83框 9-1。使用审核员进行验证和验证86框 10-1。买方责任：加利福尼亚98框 A-1。试点扩大信贷的例子104在了解使用现有 y n 之前决定 决定 发展决定监督建立治理项目循环审计员和支持框架采用、审查和修订方法合成瓯开始国内背景计入机制范围核心要素方法论 1发展国内碳信用机制的指南首字母缩略词AFOLU农业、林业和其他土地利用碳水化合物加州空气资源委员会CCER中国核证减排量清洁发展机制清洁发展机制科西亚国际航空碳抵消和减排计划碳排放交易系统排放交易系统温室气体温室气体国际民航组织国际民用航空组织国际标准化组织国际标准组织MRV监控、报告和验证总二氧化碳2e公吨二氧化碳当量国家数据中心国家自主贡献固态继电器汇、源和水库风险控制系统经验证的碳标准 2发展国内碳信用机制的指南合成1.在你开始之前碳信用是指向项目活动发放减排单位，以确认量化和核实的减排量的过程。这些减排量计算为项目排放量与基线情景排放量之间的差异，基线情景代表假设的情景在没有信用机制的情况下发生。碳信用可以用于不同的目的；大多数情况下，它们被用来抵消或部分补偿强制性国内碳定价工具所涵盖的排放，例如碳税或排放交易系统 (ETS)，并帮助公司实现自愿减排目标。虽然存在各种类型的计入，但本指南仅关注单个项目活动和活动计划的计入。此外，它主要用于由考虑碳信用以实现国内气候政策目标的司法管辖区的政策制定者，因此不考虑国际信用。碳信用提供了一个框架来支持减少温室气体（GHG）排放的活动，以及那些增加二氧化碳清除的活动。1 为了有效，信贷机制应该只信贷额外的项目——在没有信贷机制的情况下不会发生。他们还应该避免过度计入——即，获得的信用额代表了比实际减排更多的排放量。稳健的额外性测试和保守的量化方法可以防范这些风险。建立信用机制的政策选择根据三个关键标准进行评估：环境完整性、项目支持者的交易成本和政府的行政负担。这些标准之间的权衡可能会影响任何信用机制的大部分结构。例如，争取高水平环境完整性的政策选择可能会导致项目支持者的交易成本更高。1为简单起见，本指南通篇使用“减排”来涵盖减排活动和增强汇活动。本制定