2021 年 11 月讨论文件为发展中国家的低碳交通解决方案融资交通脱碳投资公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 © 2021 世界银行集团 互联网：worldbank.org标准免责声明本出版物由世界银行集团倡议制作。本文所表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团成员董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行集团不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团或其成员对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品可在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo 下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的：归因请引用以下作品：Benitez、Daniel Alberto 和 Jyoti Bisbey。 2021. 资助发展中国家的低碳交通解决方案。华盛顿特区：世界银行集团。许可：知识共享署名 CC BY 3.0。翻译如果您创建了此作品的翻译，请在署名的同时添加以下免责声明：此翻译不是由世界银行集团创建的。世界银行集团对本翻译中的任何内容或错误概不负责。版权声明本出版物中的材料受版权保护。未经许可复制和/或传输本作品的部分或全部可能违反适用法律。世界银行集团鼓励传播其作品，通常会准许及时复制部分作品。如需获得复印或重印本作品任何部分的许可，请通过 pubrights@worldbank.org 向世界银行集团发送包含完整信息的请求。 目录1.2.3.3.1政策 ................................................................................................................................................113.2车辆 ................................................................................................................................................113.33.43.54.4.14.24.34.45.5.15.26.6.16.26.36.47.7.17.27.37.47.57.6更清洁的车辆和充电基础设施：可持续和实用的观点电动汽车 567.77.87.97.107.117.12 交通脱碳投资（TDI）系列TDI 系列是世界银行、荷兰政府和世界资源研究所 (WRI) 之间的合作伙伴关系，旨在分享克服交通脱碳投资障碍的建议，并促进政府、公司、民间社会、以及国际发展和金融机构。这份关于“为发展中国家的低碳交通融资”的讨论文件是 2021 年 11 月 COP26 之前一系列技术说明中的最后一篇。该系列的其他报告是：1.机动化管理和二手车贸易：集体行动和投资如何帮助全球运输部门脱碳2.更清洁的车辆和充电基础设施：绿化客运车队以实现可持续交通3.通过部署公共交通和改善土地使用政策使城市脱碳4.投资主动出行的动力5.解锁并采用绿色货运和物流。了 解 更 多 信 息 。 请 访 问 https://www.worldbank.org/en/topic/transport/publication/transport-decarbonization-investment-series致谢本技术说明的主要作者是在 Binyam Reja 的指导下世界银行运输实践的 Daniel Benitez 和 Jyoti Bisbey。其他贡献者包括顾问 Robin Kaenzig 和 Michael Wilson（世界银行集团），并得到 Nancy L. Vandycke、Yoomin Lee 和 Shokraneh Minovi 的支持。作者要感谢以下同行评审员：Vivien Foster、Jonathan Coony（世界银行集团）和 Benjamin Welle（世界资源研究所）的宝贵见解。最后，作者感谢以下世界银行集团同事提出的宝贵意见和建议：Cecilia Briceno-Garmendia、Martha Lawrence、 Roger Gorhan、 Arturo Ardila Gomez、 Georges Darido、 Felipe Targa、 Muneeza Mehmood Alam、Richard Martin Humphreys、Dominik恩格勒特、里科·萨尔格曼和乔瓦尼·扎亚斯。 1缩写列表AfDB 非洲开发银行ASI避免、转变、改进快速公交 快速公交 资本支出 资本支出CCAP 气候变化行动计划CCDR 国家气候与发展报告缔约方会议消费物价指数 气候政策倡议友通发展金融机构 ECA 出口信贷机构ECR有效碳率EMDE 新兴市场和发展中经济体环境、社会及管治环境、社会和治理欧盟 欧盟EV-RSP 电动汽车风险分担计划电动汽车 电动汽车GCF 绿色气候基金GFTD 世界银行全球交通运输脱碳基金GGRF 温室气体减排基金 GHG 温室气体HIC 高收入国家内燃机车 内燃机车信息通信技术 信息和通信技术国际开发银行美洲开发银行集团IEA 国际能源署如果我国际金融机构国际货币基金组织 国际货币基金组织国际海事组织国际海事组织政府间气候变化专门委员会政府间气候专门委员会改变LDV 轻型车辆勒兹低排放区LMICs 低收入和中等收入国家轻轨轻轨交通LVC 土地价值捕获多边开发银行多边开发银行 MM 机动化管理MoU 谅解备忘录 MUL Multi Use Lane国家数据中心 国家自主贡献NMT 非机动运输运维 运营和维护 OECD 经济组织合作与发展OEM原始设备制造商 OHD 非工作时间交付PFI私人金融倡议PIC私人、机构和商业资本PM 颗粒物PPIAF公私基础设施咨询机构PPP 公私合作SGDF 山东绿色发展基金国有企业SSA撒哈拉以南非洲总拥有成本总成本所有权TDI交通脱碳投资系列时分复用 运输需求管理托德以公交为导向的发展 UNFCCC 联合国框架气候变化公约世界资源研究所 世界资源研究所 ZEV 零排放汽车 2吨执行摘要交通运输部门对经济增长和发展至关重要。它也是全球温室气体排放的最大贡献者之一，在过去 50 年中，全球温室气体排放的增长速度几乎超过任何其他行业。交通是气候解决方案的关键部分，因此对于达成雄心勃勃的《巴黎协定》至关重要。它需要协调一致的政策行动和强有力的政治承诺，因此需要有针对性和更有效的政策干预。本文件讨论了这些问题，这是交通脱碳投资系列的最后一篇文件，荷兰政府、世界银行和世界资源研究所在其中共同努力解决发展中国家的交通脱碳问题。气候变化是一种生存威胁，对低收入社区和发展中国家的影响尤为严重。挑战 - 也是机遇 - 是要协调发展中经济体日益增长的流动性需求，以及气候行动和提高复原力的必要性。另一方面，发展中国家在投资和流动性方面面临着巨大的基础设施差距。出现了一些常见的模式。在许多发展中国家的城市，大多数居民步行、骑自行车或通过公共交通工具上下班。然而，交通投资有利于机动化，这也与机动车辆使用的低效定价相结合，这与可持续公共交通相悖。此外，对负担得起的机动交通的需求正在迅速增长，其中最古老和维护最差的车辆对与交通相关的当地空气污染、温室气体排放、道路伤害和死亡造成了不成比例的影响。电动汽车是一种很有前途的解决方案，需要嵌入到全面的可持续交通和能源政策中，但移动性并不是汽车独有的。主动出行是实现低碳路径的低成本、高影响的替代方案。同样重要的是，对城市规划、土地使用、建筑规范和区域发展采取更全面的方法，提供可达性并以交通为导向。交通脱碳的理由很明确，投资缺口也已确定，但政府能否收集到急需的资源？没有简单的答案，解决方案取决于每个国家的情况。然而，价格激励可以促进向低碳经济的过渡。碳税、反映道路使用真实成本的费用、土地使用税和其他工具可以创造资源池。然而，在价格和税收中捕捉这些外部性应该伴随着促进转型的投资和政策——税收不应该是实现低碳目标的途径。资金很重要，但不是一切。关注资源的分配方式同样重要，因此公共支出的质量和行动的优先次序。从该分析中可以清楚地看出三个信息：i) 取消不正当补贴是实现交通脱碳的重要的第一步，ii) 私人机动交通的用户需要承担全部社会成本，以及 iii) 来自交通外部性定价的税收收入需要被回收用于绿色投资。绿色交通的气候融资格局如何？最近的估计显示，全球气候融资流量平均每年为 5740 亿美元，但这在国家和部门之间分布不均，其中能源占据了很大份额。出现了一些模式 i) 发展金融机构主导绿色交通融资，ii) 气候基金提供有限的支持，iii) 出口信贷机构活跃，尽管难以评估规模，iv) 私人投资滞后，v) 专题在监管变化的推动下，投资正在加速，包括将 ESG 偏好整合到投资者选择中，但在绿色交通方面并不多。 3在发展中国家提供负担得起的融资需要创新方法。例如，通过区域融资机制支持清洁交通。这种方法可以在撒哈拉以南非洲带来规模化、分散风险、降低交易成本并提供更大的灵活性。还讨论了为 2-3 轮车融资的其他方法。除了为海运转型提供资金的全球自愿碳市场之外，还可以在更发达的发展中经济体探索碳定价计划。每个国家都必须采取协调一致的行动，并在全球范围内协调努力，以保证向低碳交通的公平过渡。本文件通过以下方式提出了具体建议：i) 设定气候行动目标，ii) 制定针对绿色交通的监管和制度框架，iii) 在交通规划中纳入温室气体分析以优先考虑政策和投资，iv) 部署公共交通并改善土地使用政策，v) 管理机动化，vi) 投资电动交通和充电基础设施，viii) 采用绿色货运和物流，ix) 优化融资机制以激励绿色行动，x) 确保公共支出的效率，xi) 专注于研发利用私营部门的创新能力，最后 xii) 根据需要制定融资战略，包括混合融资和信用增级。 4一、简介运输是气候解决方案的关键组成部分，因此对于达到雄心勃勃的《巴黎协定》确立的基准至关重要。我们拥有推进市场、释放投资和扩大行动的技术、工具和机会。气候行动路径 – 交通 1 提供了明确的见解，以推动交通并使其符合《巴黎协定》的目标，并得到《全球可持续交通路线图》的补充。 (GHG) 来自交通运输的排放量正在上升。与此同时，推动交通运输行动并加速向零碳或低碳交通方式过渡的势头增强。仅举几例，英国发起了零排放车辆过渡委员会，荷兰发起了关于零排放货运的全球谅解备忘录进程，气候倡导者领导了“零排放竞赛”，以及世界银行新的气候变化行动计划旨在到 2023 年使世界银行的所有项目与《巴黎协定》保持一致。在交通领域的许多领域，从总拥有成本的角度来看，气候智能解决方案正变得越来越有吸引力。然而，市场占有率和随后的大规模投资很低，而且市场往往在试点项目和利基市场之外无法成熟，几个先进市场的电动汽车除外。需要有针对性和更有效的干预措施。有人呼吁对运输进行脱碳，并提高国际社会对具体投资和创新金融解决方案如何为运输部门采用气候智能型解决方案创造条件的理解。为此，荷兰、世界银行和世界资源研究所合作推出了交通脱碳投资系列（TDI-系列），主要目标有三个： 为 COP26 提供可操作的建议，重点是克服投资障碍和开发创新的金融工具以实现运输脱碳。 促进政府、城市、公司和金融机构在促进交通脱碳投资的关键杠杆上采取协调和联合行动。 提供分析基础和相关的最佳实践来支持建议。政策、技术和投资对于加速向碳中和交通的过渡都至关重要。重点是促进投资和金融工具，加深对阻碍扩大投资和引入创新金融解决方案的障碍的理解，并利用私营部门和机构投资者。TDI 系列涵盖本报告中总结的五个领域