喀麦隆西北和西南地区的社会政治危机：评估经济和社会影响
喀麦隆西北和西南地区的社会政治危机：评估经济和社会影响公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 西北和西南地区的社会政治危机喀麦隆评估经济和社会影响 © 2021 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org2021 年 1 月首次发布。这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面照片：© Che Charles，喀麦隆西北省的博约山脉和巴门达的 Odilia Hebga。 3内容致谢缩写执行摘要介绍v八九1危机的背景1本研究的分析方法和基础3一、危机爆发时的西北和西南地区9界定西北和西南地区危机的特征10英语群体的分裂10针对国家目标的蓄意攻击12长期的信任崩溃12边缘化和排斥的认知与现实14政府间关系和制度差异15危机前基线和发展趋势17危机爆发时，喀麦隆与其他国家相比如何？252. 危机的影响27生命损失和日益严重的人道主义后果27对资产的物理损坏36对人类发展成果的影响38经济影响45治理危机和对社会凝聚力的压力越来越大49 3.旷日持久的潜在长期影响冲突534.对政府和国际的结论和启示伙伴63附录 A. 解决地方冲突的全球经验 75附录 B. 冲突过滤器的指示性模板 77iv 内容 5致谢本研究由 Benjamin Burckhart（高级社会发展专家、任务组组长）和 Asbjorn Wee（高级运营官、任务组组长）领导的多学科团队进行。核心团队由 Rick Emery Tsouck Ibounde（高级经济学家）、Caroline Bahnson（高级运营官）、Neelam Verjee（运营官）、Elisabeth Rose Keme Etame（运营官）、Marine Gassier（顾问）、Olivier Maxime Nkounga Kouam（顾问）和 Carole Ndjitcheu（团队助理）。团队感谢 Abdoulaye Seck（国家总监）、Aly Rahim（实践经理）、Xavier Devictor（经理）、Keiko Kubota（运营经理）、Mazen Bouri（项目负责人）、Carine Clert（项目负责人）的指导和支持， Issa Diaw（运营经理）和 Gina Bowen（高级运营官）。该团队收到了同行评审员的宝贵意见和建议：Anne Bakilana（项目负责人）、Patrick Barron（顾问）、Yasuhiko Matsuda（实践负责人）、Alvin Etang Ndip（高级经济学家）、Harun Onder（高级经济学家）、Stavros Stavrou（高级社会发展专家）和 Matthew Stephens（高级社会发展专家）。团队还要感谢喀麦隆政府对本研究的支持和贡献，以及对最终草案的评论。技术工作由由 Besong Joseph Neiville Agbor（高级金融部门专家）、Nadia Belhaj Hassine Belghith（高级经济学家）、Lulit Mitik Beyene（顾问）、Ioana Alexandra Botea（研究分析师）组成的行业专家扩展团队进行， Claire Chase（高级经济学家）、Myriam Chaudron（高级畜牧专家）、Charles Che（顾问）、Joseph Chenjoh（顾问）、Vincent De Paul Mboutchouang（教育专家）、David Oliveira De Souza（高级健康专家）、Mitja Del Bono（顾问）、Calvin Zebaze Djiofack（高级经济学家）、Yohana Dukhan（高级卫生经济学家）、Laura Frost（顾问）、Soraya Goga（首席城市专家）、Rebekka E. Grun（高级经济学家）、Tillmann Heidelk（顾问）、Peter Anthony Holland（首席教育专家）、Erkin Mamadaliev（高级运营官）、Fidele Honorine Yobo A Koue Epse Nhiomog（畜牧专家）、Paul Ningaye（顾问）、Corey Pattison（社会发展专家）、Amaah Penn（顾问）、Vincent Perrot（高级教育专家）、Rakesh Gupta Nichanametla Ramasubbaiah（顾问）、Hamzah Saif（顾问）、Benjamin Stewart（地理学家）、Jorge Trevino（高级水资源管理专家） 、William Shei（顾问）、Bontje Marie Zangerling（高级城市专家）和 Serge Zelezeck（顾问）。该团队还感谢欧洲航天局的地球观测促进可持续发展 (EO4SD) 倡议关于脆弱性、冲突和安全的专门活动集群提供的技术支持。该团队还想感谢在喀麦隆和国外参与咨询的许多外部各方的贡献。如果没有从研究和与利益相关者（包括发展伙伴、捐助者、私营部门、民间社会行为者、宗教领袖、妇女和青年团体、学者、人道主义行为者等）的访谈中收集的信息，这项研究是不可能进行的，该团队感谢他们在时间和愿意分享有关新南威尔士州情况的数据和信息方面的慷慨。 7缩写ACLED 武装冲突地点和事件数据 AL 高级AGC Ambazonia 理事会贝法巴门达教会省级健康援助 CEP Certificat d’Etudes PrimairesCFAF Communauté Financière 非洲法郎 CGE 可计算一般均衡冠状病毒病冠状病毒病CTD Collectivités Territoriales Décentralisées（分散的领土实体） GCE 普通教育证书国内生产总值ECAM Enquête Camerounaise Auprès des Ménage（喀麦隆家庭调查） FDI 外国直接投资FSLC第一个学校毕业证书人机交互人力资本指数人类发展指数人类发展指数IDA国际开发协会IDP 国内流离失所者IG安巴佐尼亚联邦共和国临时政府 IMC 国际医疗队国际移民组织国际移民组织管理缓解、适应和新技术应用一般均衡 MINSANTE Ministère de la Santé Publique（公共卫生部）MIRA 多部门快速评估美国国家航空航天局多部门需求评估 NGO 非政府组织NPL不良贷款国家安全局非国家武装团体西北西北新南威尔士州西北/西南人道协调厅联合国人道主义事务协调厅山姆社会会计矩阵西南西南WASH 水、环境卫生和个人卫生世界银行集团世界银行集团 9喀麦隆西北和西南 (NWSW) 地区三年多的冲突已导致严重的社会经济混乱。截至 2019 年 9 月，这场危机已夺去 3,000 多人的生命，摧毁了 170 多个村庄，并使超过 50 万人流离失所（ICG 2019b）。人道主义紧急情况严重且不断增长，因为服务提供能力和系统已因流离失所而不堪重负，人道主义准入受到严重限制。本研究评估了截至 2019 年危机对西北部和西南部、邻近沿海和西部地区以及国家层面的经济和社会成果的影响。当前的危机始于 2016 年的和平抗议，并迅速升级为具有明显分裂主义和犯罪分子的全面武装冲突。冲突的根源可以在该国的殖民历史中找到，因为喀麦隆在独立后继承了两种截然不同的传统：一种面向法国，另一种面向英国。这两个系统在教育、司法提供和治理的制度安排方面存在重大差异。冲突的特点是对国家象征的反复和蓄意攻击以及对国家机构的抵制，反映了对国家合法性的深刻拒绝以及西北和西南地区的生活方式受到威胁的感觉（Alphonse 2019）。英语和法语地区之间的客观社会经济差异并不完全符合英语人群对不平等和排斥的看法。危机前，西北和西南地区的经济和社会成果并没有落后于全国其他地区。相反，它们在喀麦隆有限的正规经济、农业出口和就业中占有相当大的份额。然而，说英语的人似乎更难进入公共部门，许多喀麦隆人认为这是获得金融安全的主要途径。在冲突之前，英语地区的人力资本水平也是喀麦隆最高的，并且可以很好地接受优质教育。冲突的强度和影响在西北和西南地区以及喀麦隆的其他地区非常严重。对人类生活和流离失所的影响是最剧烈和最明显的。暴力事件引发了大规模且日益严重的人道主义危机，而西北和西南地区的粮食形势令人担忧。准入仍然是一个特别令人担忧的问题：受暴力影响的 130 万人仍然超出人道主义机构的能力范围。冲突还引发了严重的国内流离失所危机：截至 2019 年 12 月，约有 680,000 人或接近危机前人口的 15% 在新南威尔士州流离失所（OCHA 2019d）。除此之外执行摘要 冲突导致重要资产遭到重大破坏；学校、卫生设施和生产性基础设施遭到蓄意攻击和破坏。这场危机提高了受影响地区和邻近地区的贫困水平，损害了生计和人力资本条件。教育系统受到的影响尤其严重：教师和学生被迫逃离，这导致新南威尔士州的入学率急剧下降以及邻近地区对教育的需求增加。学生的大量涌入大大增加了这些学校的压力，这反过来又损害了教育质量。卫生设施的关闭或功能有限也给基本卫生服务带来了压力，包括生殖和孕产妇健康以及免疫接种。卫生专业人员因照顾受伤的士兵和分裂分子而成为军方的目标，并被指控在医院和保健中心藏匿战士。新南威尔士州的人口流离失所，加上粮食不安全和恶劣的生活条件，增加了疾病的风险，包括水传播疾病和暴发。除了新南威尔士州之外，西部和沿海地区的国内流离失所者 (IDP) 的到来使本已缺乏足够劳动力、物资和服务的卫生部门不堪重负。这场危机导致西北和西南地区经济显着收缩。使用可计算的一般均衡（CGE）模型来衡量冲突的短期影响，为本研究构建了历史反事实（或参考情景）分析。它表明，新南威尔士州危机使喀麦隆经济无法充分利用 COVID-19 爆发前相对有利的全球环境，其中包括喀麦隆一些主要农产品出口的全球价格温和上涨，包括可可、咖啡和香蕉。税收趋势证实了经济活动的下降，危机影响了公共投资的实施。金融部门也受到破坏和不安全的影响，暴力和经济活动崩溃导致就业下降。根据 CGE 模型结果，2019 年政府征收的税收比没有危机的情况下低 4.8%。较低的收入（由于就业减少）和较高的消费价格（由于供应链中断）的综合影响对家庭福利造成了沉重打击。这场危机展示了喀麦隆社会的韧性和团结，包括法语和英语人口之间的团结。考虑到家庭和资源面临的额外压力，寄宿家庭接纳了大多数国内流离失所者，并表现出非凡的适应能力。冲突并未在全国范围内引发人口群体之间更广泛的社会紧张局势。然而，越来越多的迹象表明，该国的社会凝聚力正在受到考验，因为喀麦隆其他地方的社区资源和公共服务正被使用到极限。长期流离失所和旷日持久的危机可能会在多个方面对国家凝聚力造成压力，包括在国家层面突出法语和英语国家之间的差异（ICG 2017），并强调在与治理相关的基本问题上的根深蒂固的分歧和身份。在撰写本文时，冲突仍然活跃，并且有迹象表明它可能正在升级。试图找到解决冲突的办法，包括通过 2019 年 9 月 30 日至 10
